Решение Татарстанского УФАС России от 12.04.2012 г № Б/Н
В отношении Совета Ютазинского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 03 апреля 2012г.
Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2012г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>;
с участием:
представителя ответчика – Совета Ютазинского муниципального района – <...>, действующего по доверенности от 12.03.2012г. №238-с
рассмотрев дело №06-37/2012 по признакам нарушения Советом Ютазинского МР РТ (423950, РТ, Ютазинский МР РТ, п.г.т. Уруссу, ул.Пушкина, д.38) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии по надлежащему контролю за рекламной деятельностью, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 28.09.2011г. №02/759-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Советом Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, расположенным по адресу: 423950, РТ, Ютазинский МР РТ, п.г.т. Уруссу, ул.Пушкина, д.38).
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №46/06 от 02.11.2011г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
В ходе проведения контрольного мероприятия инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что порядок выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, выдачи предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района в муниципальном образовании «Ютазинский муниципальный район» отсутствует.
Усмотрев в действиях Совета Ютазинского муниципального района признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №02/67-к от 24.01.2012г. возбуждено дело №06-37/2012 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии по надлежащему контролю за рекламной деятельностью, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно письменным пояснениям Совета Ютазинского муниципального района Проект размещения средств наружной рекламы на территории Ютазинского муниципального района находится в стадии разработки.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 28.09.2011г. №02/759-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Советом Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, расположенным по адресу: 423950, РТ, Ютазинский МР РТ, п.г.т. Уруссу, ул.Пушкина, д.38).
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №46/06 от 02.11.2011г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
В ходе проведения контрольного мероприятия инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что порядок выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, выдачи предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района в муниципальном образовании «Ютазинский муниципальный район» отсутствует.
В соответствии с пунктом 15.1 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относиться выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно части 10 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006г. «О рекламе» установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Также согласно статье 29 Устава Ютазинского муниципального района РТ к компетенции Совета Района (органа местного самоуправления) относятся полномочия, отнесенные федеральными законами, в том числе Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Однако вышеуказанные полномочия Советом не реализуются.
Между тем, статья 8 Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя называет гарантируемые в Российской Федерации единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности.
Согласно статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Аналогичные нормы содержатся и в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, установлен запрет на осуществление деятельности, подавляющей экономическую самостоятельность юридических лиц, произвольно ограничивающей право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.
Согласно пункту 4 статьи 44 Устава, Исполнительный комитет Ютазинского муниципального района РТ осуществляет в соответствии с требованиями, установленными законодательством, выдачу разрешений на установку рекламных конструкций на территории района, аннулирует такие разрешения, выдает предписания о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории района. В то же время исполнительный комитет не может осуществить возложенные на него полномочия, так как Советом Ютазинского муниципального района РТ не принималось нормативных, ненормативных актов, регулирующих правила установки и эксплуатации средств наружной рекламы и информации (рекламных конструкций).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 29 Устава Ютазинского муниципального района РТ, к компетенции совета относится установление общеобязательных правил на территории района.
В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурента либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Следовательно хозяйствующие субъекты не уплачивающие денежные средства за размещение рекламных конструкций находятся в более выгодном положении по отношению к другим субъектам, осуществляющим свою деятельность на рынке рекламных услуг, а также имеют преимущество, так как не уплаченные за размещение рекламных конструкций денежные средства находятся в обороте данных хозяйствующих субъектов, а следовательно приносят дополнительные доходы.
В тоже время денежные средства за размещение рекламных конструкций в случае утверждения Положения о рекламной деятельности осуществляемой на территории Ютазинского муниципального района РТ поступали бы в бюджет муниципального района.
Таким образом, самовольное размещение рекламных конструкций хозяйствующими субъектами без соответствующих разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций способствуют нарушениям антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе, ущемляя тем самым интересы других хозяйствующих субъектов – потенциальных участников данного рынка, а следовательно приводящее к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, по отношению к другим хозяйствующим субъектам на данном товарном рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, в действиях Совета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в бездействии по надлежащему контролю за рекламной деятельностью, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 37, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Совета Ютазинского муниципального района РТ (423950, РТ, Ютазинский МР РТ, п.г.т. Уруссу, ул.Пушкина, д.38) нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии по надлежащему контролю за рекламной деятельностью, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Совету Ютазинского муниципального района Республики Татарстан предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:
- принять акт, регламентирующий порядок выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдачи предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ “О рекламе”
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Совета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-04-12 Приложение к Решению от 12 апреля 2012 года № Б/Н Предписание