Решение Татарстанского УФАС России от 17.04.2012 г № Б/Н
В отношении ГАУЗ «Городская поликлиника № 6»
Резолютивная часть решения оглашена 12 апреля 2012г.
В полном объеме решение изготовлено 17 апреля 2012г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалобы о нарушении антимонопольного законодательства
<...>;
в присутствии представителей заказчика – ГАУЗ «Городская поликлиника №6» <...>, <...>, в присутствии представителей ГАУЗ РТ «Больница скорой медицинской помощи» (далее – ГАУЗ РТ «БСМП») <...>, <...>,
рассмотрев жалобу №Т04-22/2012 по заявлению ГАУЗ РТ «БСМП» на действия аукционной комиссии заказчика – ГАУЗ «Городская поликлиника №6» (423812, Республика Татарстан, г.Набережные Челны, пр. Мира, д. 8 (Медгородок 9/07) при проведении открытого аукциона в электронной форме № ТАТ12040200104 на предмет: «Оказание услуг по проведению лабораторных исследований для нужд ГАУЗ «Городская поликлиника №6»,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № ТАТ12040200104 на предмет: «Оказание услуг по проведению лабораторных исследований для нужд ГАУЗ «Городская поликлиника №6», было размещено 20.03.2012 г. на электронной торговой площадке 223.zakazrf.ru.
Заказчик – ГАУЗ «Городская поликлиника №6».
Начальная (максимальная) цена контракта – 596 862,45 рублей.
Согласно протокола №ТАТ12040200104 от 30.03.2012г. рассмотрения заявок в открытом аукционе в электронной форме для участия в данном аукционе было подано 4 заявки. Аукционной комиссией заказчика было принято решение о соответствии первых частей всех заявок участников размещения заказа требованиям, установленным документацией о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
Исходя из протокола №31445 от 02.04.2012 г. по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме произошло снижение начальной (максимальной) цены контракта, составляющее около 67% от начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с протоколом № ТАТ12040200104 от 02.04.2012г. подведения итогов открытого аукциона в электронной форме вторые части заявок 3 участников из 4, в том числе вторая часть заявки ГАУЗ РТ «БСМП», ООО ЛДЦ «БИОМЕД» были отклонены по причине их несоответствия требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а именно по причине отсутствия документов, предусмотренных пунктами 4, 5, 7 части 2 статьи 41.4 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и в соответствии с частью 3.3.5 документации об открытом аукционе в электронной форме: копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц; устава; документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица по участию в открытых аукциона в электронной форме.
Кроме того, вторая часть заявки ООО «Клиника современной медицины» была отклонена по причине несоответствия требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а именно по причине отсутствия документов, предусмотренных пунктами 4, 7 части 2 статьи 41.4, пункта 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и в соответствии с частью 3.3.5 документации об открытом аукционе в электронной форме: копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц представлена не в полном объеме: отсутствуют страницы №№ 17, 18; отсутствуют копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица по участию в открытых аукциона в электронной форме; отсутствует копия лицензии на осуществление медицинской деятельности – срок действия представленной лицензии на осуществление медицинской деятельности истек.
В своей жалобе заявитель сообщил следующее: ГАУЗ РТ «БСМП» участвовало в открытом аукционе в электронной форме № ТАТ12040200104 в Системе Электронных Торгов 223.zakazrf.ru. и по итогам рассмотрения вторых частей заявок, нашу организацию отклонили на основании несоответствия вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Заказчик с доводами, изложенными в жалобе ГАУЗ РТ «БСМП» не согласился.
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, обоснованными ввиду следующего.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки – положение о закупке.
Вместе с тем, на момент опубликования извещения о проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме 20.03.2012г. у ГАУЗ «Городская поликлиника №6» отсутствовало положение о закупках.
Дополнительно, представитель заказчика – ГАУЗ «Городская поликлиника №6» пояснил, что данный открытый аукцион в электронной форме проводился в соответствии с требованиями Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон о размещении заказов).
Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме проходит в соответствии со статьей 41.11 Закона о размещении заказов.
В части 1 статьи 41.11 установлено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Исходя из части 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола проведения открытого аукциона в электронной форме, оператор электронной площадки обязан направить заказчику, в уполномоченный орган такой протокол и вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданных участниками открытого аукциона в электронной форме, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 19 статьи 41.10 Закона о размещении заказов получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в открытом аукционе в электронной форме принимали участие менее десяти участников открытого аукциона, вторые части заявок на участие в открытом аукционе, поданных такими участниками открытого аукциона, а также документы указанных участников, предусмотренные пунктами 1, 3 – 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке. В течение этого же срока оператор электронной площадки обязан направить также уведомление указанным участникам открытого аукциона.
Согласно протокола № ТАТ12040200104 от 02.04.2012г. подведения итогов открытого аукциона в электронной форме аукционной комиссией заказчика – ГАУЗ «Городская поликлиника №6» было принято решение о несоответствии вторых частей заявок ООО «Клиника современной медицины», ООО «ЛДЦ «БИОМЕД», ГАУЗ РТ «БСМП» требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно участниками размещения заказа во второй части заявок не были представлены документы, предусмотренные пунктами 4, 5, 7 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктами 4, 5, 7 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, согласно решения аукционной комиссии участники размещения заказа должны были представить следующие документы:
1.копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением участника размещения заказа об аккредитации, копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);
2.копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц);
3.копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.3 Закона о разрешении заказов.
Документацией об открытом аукционе в электронной форме на предмет: «Оказание услуг по проведению лабораторных исследований для нужд ГАУЗ «Городская поликлиника №6» установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения:
1.фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика;
2.копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона в электронной форме, если такие требования предусмотрены в разделе 1.«Информационная карта» настоящей документации;
3.копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованию, установленному в соответствии с частью 1.6.2.5 настоящей документации, в случае, если такое требование установлено в разделе 1.«Информационная карта» настоящей документации;
4.копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено в разделе 1.«Информационная карта» настоящей документации;
5.решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой.
Согласно разделу 1.«Информационная карта» документации об открытом аукционе в электронной форме от участников требуется предоставлении копии лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Изучив вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме отклоненных участников размещения заказа, Комиссия пришла к выводу о полном соответствии вторых частей заявок ГАУЗ РТ «БСМП», ООО ЛДЦ «БИОМЕД» требованиям, установленным заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме.
Документацией об открытом аукционе в электронной форме на предмет: «Оказание услуг по проведению лабораторных исследований для нужд ГАУЗ «Городская поликлиника №6» не установлено перед участниками размещения заказа требований о предоставлении документов установленных пунктами 4, 5, 7 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, которые участники размещения заказа направляют при осуществлении аккредитации на электронной площадке.
Согласно части 2 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 41.11 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, пунктом 10.4 Регламента организации и проведения открытых аукционов в электронной форме для закупок товаров, работ, услуг на электронной площадке www.223.zakazrf.ru установлено, что перечень документов, которые должны быть в составе первой и второй части заявок определяется заказчиком в документации об аукционе. Заказчик определяет состав документов во второй части заявки с учетом того, что оператор электронной площадки не направляет организатору торгов документы, предоставленные участником при аккредитации на электронной площадке zakazrf.ru.
Таким образом, у оператора электронной торговой площадки отсутствовала обязанность направлять заказчику сведения, поданные участниками размещения заказа при аккредитации. Заказчиком не было установлено в документации об открытом аукционе в электронной форме требование о предоставлении документов, которые направляются участником размещения заказов при аккредитации на площадке www.223.zakazrf.ru
В соответствии с частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
1.непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе;
2.несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении.
В случае проведения открытого аукциона в электронной форме на электронной площадке 223.zakazrf.ru, в соответствии с Регламентом организации и проведения открытых аукционов в электронной форме для закупок товаров, работ, услуг на электронной площадке www.223.zakazrf.ru, признание заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не соответствующей документации об открытом аукционе в электронной форме по причине отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 – 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, не допускается в случае если требование о предоставлении данных документов не было предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Частью 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов установлено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 41.11 закона о размещении заказов, не допускается.
На основании вышеизложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о том, что решение аукционной комиссии о несоответствии вторых частей заявок ГАУЗ РТ «БСМП», ООО ЛДЦ «БИОМЕД», требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме является необоснованным. Несоответствие второй части заявки ООО «Клиника восстановительной медицины» в части отсутствия копии действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности является обоснованным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ГАУЗ РТ «БСМП» на действия аукционной комиссии заказчика – ГАУЗ «Городская поликлиника №6» при проведении открытого аукциона в электронной форме №ТАТ12040200104 на предмет: «Оказание услуг по проведению лабораторных исследований для нужд ГАУЗ «Городская поликлиника №6» обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию заказчика – ГАУЗ «Городская поликлиника №6» нарушившей требования части 7 статьи 41.11 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать заказчику – ГАУЗ «Городская поликлиника №6» предписание о недопущении в будущем нарушения части 7 статьи 41.11 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-04-17 Приложение к Решению от 17 апреля 2012 года № Б/Н Предписание
2012-04-17 Приложение к Решению от 17 апреля 2012 года № Б/Н Предписание