Решение Татарстанского УФАС России от 19.04.2012 г № Б/Н
В отношении ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело №08-184/2012 в отношении ЗАО «ЭР-телеком Холдинг» (юридический адрес: РФ, г.Пермь, ул.Орджоникидзе, д.15; фактический адрес: 420087, г.Казань, ул.Гвардейская, 54; ИНН 5902202276) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на внешнем борту пассажирского автобуса марки «Нефаз-5299» с государственным номером ВО 641 116 RUS рекламы следующего содержания: «20 Мбит/с. Скоростной интернет + ТВ 333 Р/мес. 8 800 333 7000. ДОМ.ru. * Указанная скорость по ТП семейства «Сочи» с 10.00 до 02.00 на 3 мес. максимальная, фактическая зависит от используемого протокола обмена данными, характеристик абонентской линии, условий оказания услуг по ТП и иных условий, указанных в Описании услуги и может быть ниже. Указана цена по акции «Турбо-пакет» «2в1», с момента подключения для физических лиц, подключившихся с 1.09.2011 по 31.10.2011 к Интернет по ТП семейства «Сочи», Кабельному ТВ по ТП «Базовый»/цифровому ТВ по ТП «Базовый ПЛЮС» при условии последующей активации ТП семейства «Сочи» 3 мес. подряд. По истечении 3 мес. услуги оказываются на условиях и по ценам акции «Комплексное предложение». Услуги предоставляются при наличии технической возможности. Перед заключением договора необходимо ознакомиться со всеми подробностями акций на сайте www.citydom.ru или по тел.8 800 3337000. Услуги оказываются ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг»,
в присутствии:
представителя по доверенности от ЗАО «Эр-Телеком Холдинг» <...> (доверенность от 01 октября 2010г. №190),
Установила:
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту – Управление) от 30.09.2011г. за №02/776-пр, антимонопольным органом проведена внеплановая проверка в отношении муниципального унитарного предприятия «Пассажирское автотранспортное предприятие №2» (420089, РТ, г.Казань, ул.Крылова, д.3).
Проверка начата 03 октября 2011 года, окончена 28 октября 2011 года.
По итогам проведения настоящей проверки установлен факт распространения на внешнем борту пассажирского автобуса марки «Нефаз-5299» с государственным номером ВО 641 116 RUS рекламы следующего содержания: «20 Мбит/с. Скоростной интернет + ТВ 333 Р/мес. 8 800 333 7000. ДОМ.ru. * Указанная скорость по ТП семейства «Сочи» с 10.00 до 02.00 на 3 мес. максимальная, фактическая зависит от используемого протокола обмена данными, характеристик абонентской линии, условий оказания услуг по ТП и иных условий, указанных в Описании услуги и может быть ниже. Указана цена по акции «Турбо-пакет» «2в1», с момента подключения для физических лиц, подключившихся с 1.09.2011 по 31.10.2011 к Интернет по ТП семейства «Сочи», Кабельному ТВ по ТП «Базовый»/цифровому ТВ по ТП «Базовый ПЛЮС» при условии последующей активации ТП семейства «Сочи» 3 мес.подряд. По истечении 3 мес. услуги оказываются на условиях и по ценам акции «Комплексное предложение». Услуги предоставляются при наличии технической возможности. Перед заключением договора необходимо ознакомиться со всеми подробностями акций на сайте www.citydom.ru или по тел.8 800 3337000. Услуги оказываются ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг». В содержании текста данной рекламы отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, что образует признаки нарушения части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
Проводилась фотосъемка техническим средством – цифровой фотоаппарат Nikon D3000.
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В вышеуказанной рекламе доступно для восприятия потребителя только следующий текст рекламы: «20 Мбит/с. Скоростной интернет + ТВ 333 Р/мес. 8 800 333 7000. ДОМ.ru.». Однако, информация об условиях предоставления услуги скоростного интернета, указанная ниже основного текста рекламы, затруднительна для прочтения, так как выполнена шрифтом, размер которого меньше чем размер шрифта основного текста рекламы. Таким образом, потребителям предоставляется неполная информация об условиях оказания соответствующих услуг.
По вышеуказанному факту Управлением в отношении ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» (далее по тексту – ответчик) возбуждено дело №08-184/2012 по признакам нарушения законодательства о рекламе.
Определением от 22 марта 2012г. (исх.№08-08/4125 от 22.03.2012г.) рассмотрение дела назначено на 19 апреля 2012г. В указанную дату на заседание комиссии явился представитель ответчика: <...> (доверенность от 01 октября 2010г. №190).
Представителем ответчика были даны пояснения, в соответствии с которыми, рекламное объявление, размещенное на маршрутном транспортном средстве, содержит всю необходимую информацию об оказываемых ЗАО «Эр-Телеком Казань» услугах. Мелкий шрифт текста не искажает смысл информации и не вводит потребителей в заблуждение.
Факт отсутствия нарушения законодательства о рекламе, ответчик поясняет тем, что в материалах дела не имеется каких-либо жалоб потребителей, а также претензий относительно нечитаемого текста рекламы. Также отмечается, что при движении маршрутного транспортного средства при скорости 40-60 км/ч, любой текст, любого размера и любое графическое изображение нанесенный на нем, невозможно будет рассмотреть или прочитать.
Также из письменных объяснений ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» (исх.№КЗ-01-07/158 от 19.04.2012г.) следует, что размещение всего текста рекламной информации одним шрифтом технически невозможно в силу ограниченности поверхности автобуса, которая обращена к потребителям в момент остановки автобуса на остановочном пункте и применима для размещения рекламы.
Ответчиком были представлены документы, имеющие значение для дела, а именно:
1) договор №2483-ОМ/2009 от 15 мая 2009г., заключенный между ООО «ЦГР «Зеленый Свет» и ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг»;
2) акт №331 от 30 сентября 2011г. на выполнение работ-услуг;
3) акт №414 от 31 октября 2011г. на выполнение работ-услуг;
4) платежное поручение №4603 от 18 октября 2011г.;
5) платежное поручение №5660 от 30 ноября 2011г.;
6) макет рекламного объявления;
7) приказ об утверждении маркетинговой акции «Турбо пакет «2 в 1» для абонентов-физических лиц №129 от 22 августа 2011г.;
8) свидетельство о государственной регистрации юридического лица (серия 59 номер 003160076);
9) устав ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» от 2010г.;
10) приказ (распоряжение) о приеме работника на работу №107 от 01.02.2011г.;
11) свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе, по месту нахождения на территории Российской Федерации (серия 59 №003961212).
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела №08-184/2012 приходит к следующим выводам
Общественные отношения в области размещения, распространения и производства рекламы осуществляется Федеральным законом от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Целями настоящего закона является развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, размещенная на внешнем борту пассажирского автобуса марки «Нефаз-5299» с государственным номером ВО 641 116 RUS следующего содержания: «20 Мбит/с. Скоростной интернет + ТВ 333 Р/мес. 8 800 333 7000. ДОМ.ru. * Указанная скорость по ТП семейства «Сочи» с 10.00 до 02.00 на 3 мес. максимальная, фактическая зависит от используемого протокола обмена данными, характеристик абонентской линии, условий оказания услуг по ТП и иных условий, указанных в Описании услуги и может быть ниже. Указана цена по акции «Турбо-пакет» «2в1», с момента подключения для физических лиц, подключившихся с 1.09.2011 по 31.10.2011 к Интернет по ТП семейства «Сочи», Кабельному ТВ по ТП «Базовый»/цифровому ТВ по ТП «Базовый ПЛЮС» при условии последующей активации ТП семейства «Сочи» 3 мес. подряд. По истечении 3 мес. услуги оказываются на условиях и по ценам акции «Комплексное предложение». Услуги предоставляются при наличии технической возможности. Перед заключением договора необходимо ознакомиться со всеми подробностями акций на сайте www.citydom.ru или по тел.8 800 3337000. Услуги оказываются ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг», подпадает под понятие рекламы, а именно, содержит в себе информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования, распространяется на транспортном средстве, направлена на формирование и поддержание интереса к рекламируемым рекламодателем товарам.
Объект рекламирования – это товар (работы, услуги), средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе»).
Объектом рассматриваемой рекламы являются услуги оказываемые ЗАО «ЭР- Телеком Холдинг». Согласно уставу ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» от 2010г., основными видами деятельности Общества являются: предоставление услуг телематических служб; предоставление услуг по трансляции телевизионных и звуковых программ по сети кабельного телевидения; предоставление услуг связи.
Посредством размещения информации на внешнем борту пассажирского транспортного средства, ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» рекламировала маркетинговую акцию «Турбо пакет «2 в 1», утвержденной приказом <...> филиала г.Казань №129 от 22 августа 2011г.
Факт принадлежности настоящей рекламы ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» подтверждается также договором №2483-ОМ/2009 от 15 мая 2009г., заключенный с ООО «ЦГР «Зеленый свет». Согласно предмету настоящего договора ООО «ЦГР «Зеленый свет» обязуется по заданию ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» разместить стикеры в салонах транспортных средств, нанести наклейки на борта транспортных средств.
В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Существенная информация о рекламируемом товаре (работа, услуги) должна быть доведена до всеобщего сведения неопределенного круга лиц способами и в форме, которые позволяют каждому из круга лиц неопределенных лиц воспринимать существенную информацию наравне с иными привлекательными для потребителей сведениями.
В рассматриваемой рекламе доступно для восприятия потребителя только следующий текст рекламы: «20 Мбит/с. Скоростной интернет + ТВ 333 Р/мес. 8 800 333 7000. ДОМ.ru». Однако, информация об условиях действия маркетинговой акции «Турбо пакет «2 в 1», указанная ниже основного текста рекламы, затруднительна для прочтения, так как выполнена шрифтом, размер которого меньше чем размер шрифта основного текста рекламы. Таким образом, потребителям предоставляется неполная информация об условиях оказания соответствующих услуг.
То обстоятельство, что нормами ФЗ «О рекламе» не установлен размер шрифта, это не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть любым, поскольку как следует из положений статьи 5 ФЗ «О рекламе», реклама должна быть достоверной и добросовестной и не должна вводить в заблуждение потребителей.
Рекламное объявление ЗАО «ЭР-Телеком Казань» направлена на привлечение внимания к наиболее привлекательным для потребителей условиям маркетинговой акции «Турбо пакет «2 в 1», в то время как иная существенная информация, формально присутствующая в рекламе, выполнена мелким шрифтом, фактически не воспринимаемым человеческим взглядом, чтобы не привлекать внимание потенциальных потребителей к данной информации. Используемый в рекламе крупный шрифт значительно превышает размер мелкого шрифта, которым выполнены иные существенные условия рекламируемого тарифа, непосредственно влияющие на его стоимость.
Лучше всего потребитель воспринимает ту часть рекламы, в которой сообщение легко читается и воспринимается. Буквы в рекламе должны быть крупными, чтобы читались на значительном расстоянии.
Длина рекламного объявления не должна превышать то количество слов, которое пешеход/автомобилист может прочитать за 10 секунд. Количество слов той части сообщения, выполненной мелким шрифтом, равняется 75 словам, без учета предлогов и союзов. В среднем за 10 секунд потребитель может прочитать 26 слов, то есть 34% информации от общего текста рекламы, что выполнена мелким шрифтом. Остальная часть сообщения не будет должным образом доведена до потребителя, останется не известной ему.
Дополнительным препятствием для усвоения потребителем текста рекламы является тот факт, что пассажирские автобусы постоянно находятся в движении на относительно не малых скоростях. Согласно пункту 10.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. №1090 «О Правилах дорожного движения», скорость движения транспортных средств в населенном пункте не должна превышать 60 км/ч. При такой скорости увидеть, а также прочитать текст информации столь мелкого шрифта не представляется возможным.
Ответчик, не согласившись с доводами антимонопольного органа о наличии в его действиях нарушения законодательства о рекламе указывает на то обстоятельство, что текст информации с мелким шрифтом размещен на уровне глаз человека, и может быть прочитана без затруднений.
В материалах дела №08-184/2012 имеется фотографии, на которых запечатлена рассматриваемая информация. Согласно им, текст с мелким шрифтом расположен на внешнем борту автобуса на уровне ниже указанного ответчиком. Поэтому утверждения ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» в этой части являются не состоятельными, не подтверждаются какими-либо доказательствами.
С учетом того, что рекламное объявление ответчика распространялось в период с сентября по октябрь месяц, когда, как правило, наступает сезон осенних дождей и когда на дорогах появляется слякоть, то вполне очевидно, что текст информации размещенной на уровне верхней точки колес пассажирского автобуса, будет подвержен загрязнению, в связи с чем информация станет скрытой и недоступной для прочтения.
Рассматриваемая реклама, являясь наружной, направлена на импульсивное восприятие потребителями. Невозможность восприятия информации, обозначенной мелким шрифтом, приводит к искажению рекламы, вводит в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой услугой.
Так как часть условий, являющихся существенной информацией для потребителя, отсутствие которой способно обмануть ожидания, сформированные рекламой, формально присутствовали в рекламе, однако форма представления сведений такова, что данная информация не может быть воспринята потребителями, следует признать, что данные сведения не были доведены для неопределенного круга лиц надлежащим образом, в связи с чем потребитель фактически не получил предусмотренную законом информацию и вводится в заблуждение относительно предлагаемой услуги.
Кроме того, в указанной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемой маркетинговой акции «Турбо пакет «2 в 1». Так в соответствии с условиями акции размер абонентской платы с учетом скидки на услуги «Интернет» составляет в размере 250 (двести пятьдесят) рублей при условии активации тарифного плана «Сочи 2.0», на услуги «КТВ»/ЦКТВ» – 81 (восемьдесят один) рубль на 1 месяц, начиная с даты предоставления доступа к последней из услуг «КТВ» или «ЦКТВ». По истечении 1 календарного месяца пользования услугами «КТВ» или «ЦКТВ» и услугами «Интернет» размер абонентской платы на следующие 2 календарных месяца подряд с учетом скидки на услуги «Интернет» при условии активации тарифного плана «Сочи 2.0» устанавливается в размере 250 (двести пятьдесят) рублей, размер абонентской платы с учетом скидки по услуге «КТВ»/»ЦКТВ» устанавливается в размере 83 (восьмидесяти трех) рублей. Данные условия не отражены в рекламе.
По смыслу части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» обязанность по раскрытию всей информации не установлена. Вместе с тем, законом предусмотрена обязанность формировать у потребителя правильное (достоверное) и полное представление о соответствующем товаре (услуге).
Отсутствие в тексте рекламы указанных существенных сведений искажает смысл информации, не позволяет потребителям правильно, адекватно воспринимать рекламную информацию одно лишь условие включение в рекламу слов «20 Мбит/с. Скоростной интернет + ТВ 333 Р/мес. 8 800 333 7000. ДОМ.ru» не дает потребителям рекламы верного, соответствующего действительности представления об условиях пользования тарифом и вводит потенциальных клиентов в заблуждение, а также нарушает их права на получение достоверной информации о рекламируемой услуге, влияет на оценку и решение потребителей относительно рекламируемых услуг.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 настоящего закона, ответственность несет рекламодатель, под которым выступает изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Рекламное место на борту пассажирского автобуса марки «Нефаз-5299» с государственным номером ВО 641 116 RUS, предоставлена обществу с ограниченной ответственностью «ЦГР «Зеленый свет», что подтверждается Паспортом рекламного места №488 от 12 сентября 2011.
Между обществом «ЦГР «Зеленый свет» (исполнитель) и закрытым акционерным обществом «Эр-Телеком Холдинг» заключен Договор №214 от 10 августа 2011г., о размещении рекламного объявления «20 Мбит/с. Скоростной интернет + ТВ 333 Р/мес».
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона “О рекламе” и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, распространявшуюся на внешнем борту пассажирского автобуса марки «Нефаз-5299» с государственным номером ВО 641 116 RUS, ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ЗАО «ЭР-телеком Холдинг» (юридический адрес: РФ, г.Пермь, ул.Орджоникидзе, д.15; фактический адрес: 420087, г.Казань, ул.Гвардейская, 54; ИНН 5902202276), предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4.Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2012-04-19 Приложение к Решению от 19 апреля 2012 года № Б/Н Предписание