Постановление Татарстанского УФАС России от 24.04.2012 г № Б/Н
В отношении члена Единой комиссии по размещению муниципального заказа Муслюмовского муниципального района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-569/2012, возбужденное в отношении должностного лица — члена Единой комиссии по размещению муниципального заказа Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан <...> по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
На основании приказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (01/206-пр от 24.02.2012 г., 01/205-пр от 24.02.2012 г., 01/203-пр от 24.02.2012 г., 01/204-пр от 24.02.2012 г., 01/202-пр от 24.02.2012 г., 01/201-пр от 24.02.2012, 01/200-пр от 24.02.2012 г., 01/199-пр от 24.02.2012 г., 01/198-пр от 24.02.2012 г., 01/193-пр от 21.02.2012 г., 01/194-пр от 21.02.2012 г., 01/195-пр от 21.02.2012 г.) в соответствии с актами по результатам проведения внеплановых документарных проверок Исполнительного комитета Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан (№АБ-04/3115 от 06.03.2012г., №АБ-04/3116 от 06.03.2012г., №АБ-04/3118 от 06.03.2012г., №АБ-04/3117 от 06.03.2012г., №АБ-04/3119 от 06.03.2012г., №АБ-04/3032 от 05.03.2012г., №АБ-04/3029 от 05.03.2012г., №АБ-04/3030 от 05.03.2012г., №АБ-04/3031 от 05.03.2012г., №АБ-04/2952 от 02.03.2012г., №АБ-04/2953 от 02.03.2012г., №АБ-04/2873 от 01.03.2012г.) в соответствии со статьей 17 Закона о размещении заказов Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) установлено следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Поставка крупяных изделий для муниципальных дошкольных бюджетных общеобразовательных учреждений Муслюмовского муниципального района» (идентификационный номер извещения 0111300064411000136) размещено на официальном сайте в сети Интернет www.zakazrf.ru 30.12.2011г.
Муниципальный заказчик – Исполнительный комитет Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 260 736,50 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме — 12.01.2012 года в 09:00.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 16.01.2012г.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Поставка крупяных изделий для муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений Муслюмовского муниципального района» (идентификационный номер извещения 0111300064411000137) размещено на официальном сайте в сети Интернет www.zakazrf.ru 30.12.2011г.
Муниципальный заказчик – Исполнительный комитет Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 63 363,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме — 12.01.2012 года в 10:00.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 16.01.2012г.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Поставка продуктов питания для муниципальных дошкольных бюджетных общеобразовательных учреждений Муслюмовского муниципального района» (идентификационный номер извещения 0111300064411000138) размещено на официальном сайте в сети Интернет www.zakazrf.ru 30.12.2011г.
Муниципальный заказчик – Исполнительный комитет Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 724 056,86 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме — 12.01.2012 года в 09:00.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 16.01.2012г.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Поставка овощей и фруктов для муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений Муслюмовского муниципального района» (идентификационный номер извещения 0111300064411000139) размещено на официальном сайте в сети Интернет www.zakazrf.ru 30.12.2011г.
Муниципальный заказчик – Исполнительный комитет Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 151 990,60 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме — 12.01.2012 года в 10:00.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 16.01.2012г.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Поставка овощей и фруктов для муниципальных дошкольных бюджетных общеобразовательных учреждений Муслюмовского муниципального района» (идентификационный номер извещения 0111300064411000140) размещено на официальном сайте в сети Интернет www.zakazrf.ru 30.12.2011г.
Муниципальный заказчик – Исполнительный комитет Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 548 492,10 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме — 12.01.2012 года в 09:00.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 16.01.2012г.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Поставка крупяных изделий для муниципальных дошкольных бюджетных общеобразовательных учреждений Муслюмовского муниципального района» (идентификационный номер извещения 0111300064411000141) размещено на официальном сайте в сети Интернет www.zakazrf.ru 30.12.2011г.
Муниципальный заказчик – Исполнительный комитет Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 154 096,84 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме — 12.01.2012 года в 09:00.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 16.01.2012г.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Поставка куриных яиц для муниципальных дошкольных бюджетных общеобразовательных учреждений Муслюмовского муниципального района» (идентификационный номер извещения 0111300064411000142) размещено на официальном сайте в сети Интернет www.zakazrf.ru 30.12.2011г.
Муниципальный заказчик – Исполнительный комитет Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 86 451,50 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме — 12.01.2012 года в 09:00.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 16.01.2012г.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Поставка крупяных изделий для муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений Муслюмовского муниципального района» (идентификационный номер извещения 0111300064411000145) размещено на официальном сайте в сети Интернет www.zakazrf.ru 30.12.2011г.
Муниципальный заказчик – Исполнительный комитет Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 325 711,38 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме — 12.01.2012 года в 10:00.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 16.01.2012г.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Поставка растительного масла для муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений Муслюмовского муниципального района» (идентификационный номер извещения 0111300064411000146) размещено на официальном сайте в сети Интернет www.zakazrf.ru 30.12.2011г.
Муниципальный заказчик – Исполнительный комитет Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 83 556,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме — 12.01.2012 года в 10:00.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 16.01.2012г.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Поставка рыбы для муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений Муслюмовского муниципального района» (идентификационный номер извещения 0111300064411000147) размещено на официальном сайте в сети Интернет www.zakazrf.ru 30.12.2011г.
Муниципальный заказчик – Исполнительный комитет Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 139 992,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме — 12.01.2012 года в 10:00.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 16.01.2012г.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Поставка растительного масла для муниципальных дошкольных бюджетных общеобразовательных учреждений Муслюмовского муниципального района» (идентификационный номер извещения 0111300064411000149) размещено на официальном сайте в сети Интернет www.zakazrf.ru 30.12.2011г.
Муниципальный заказчик – Исполнительный комитет Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 70 224,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме — 12.01.2012 года в 09:00.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 16.01.2012г.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Поставка продуктов питания для муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений Муслюмовского муниципального района» (идентификационный номер извещения 0111300064411000150) размещено на официальном сайте в сети Интернет www.zakazrf.ru 30.12.2011г.
Муниципальный заказчик – Исполнительный комитет Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 447 590,32 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме — 12.01.2012 года в 10:00.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 16.01.2012г.
При проведении внеплановых документарных проверок Инспекцией установлено следующее.
Участникам размещения заказов было отказано в допуске к участию в вышеуказанных аукционе на основании части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставление недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускаются.
Изучив заявки данных участников размещения заказов, установлено, что показатели предлагаемых им к поставке товаров соответствуют требованиям документации об открытых аукционах в электронной форме.
Таким образом, в нарушение части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов Единой комиссией муниципального заказчика неправомерно принято решение об отказе участникам размещения заказов в допуске к участию в открытых аукционах в электронной форме.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Должностным лицом, ответственным за вышеуказанные нарушения является член Единой комиссии по размещению муниципального заказа Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан <...>.
Таким образом, должностным лицом — членом Единой комиссии по размещению муниципального заказа Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан <...> совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона – влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
На рассмотрение протокола об административном правонарушении №А04-569/2012 прибыл представитель (защитник) <...> [должностного лица] по доверенности <...> – доверенность б/н от 17.04.2012 года.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении срок давности привлечения должностного лица – члена Единой комиссии по размещению муниципального заказа Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан <...> к административной ответственности не истек.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьями 24.5, 4.2, 4.3 КоАП РФ, не выявлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица — члена Единой комиссии по размещению муниципального заказа Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Признать должностное лицо – члена Единой комиссии по размещению муниципального заказа Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан <...> нарушившим требования части 5 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушения.
Назначить должностному лицу – члену Единой комиссии по размещению муниципального заказа Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан <...> наказание в виде административного штрафа в размере 30 000,00 (тридцать тысяч) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33050 05 6000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных районов, согласно постановлению А04-569/2012 от 24.04.2012 года.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.