Решение Татарстанского УФАС России от 24.04.2012 г № Б/Н
В отношении ООО «Бизнес Медия Холдинг» и ООО «СЛ-Лизинг»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело № 08-34/2012 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Медия Холдинг» (420111, РТ, г. Казань, ул. Лобачевского, д. 10В, ИНН 1655152609; почт. адрес: 420015, Казань, а/я-16) и общества с ограниченной ответственностью «СЛ-Лизинг» (юр. и факт. адрес: 420107, РТ, г. Казань, ул. Петербургская, д. 78; ИНН 1660138430) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на Интернет-сайте «Бизнес-газета» по адресу www.business-gazeta.ru/article/52414/ рекламы следующего содержания: «Лизинг недвижимости. Лизинг оборудования. Лизинг спецтехники. Казань, ул.Петербургская, 78 +7(843)277-02-11, 277-42-08»,
в присутствии <...> [представителя] ООО «СЛ-Лизинг»;
в присутствии представителя ООО «Бизнес Медия Холдинг» по доверенности – <...>),
в присутствии представителя ООО «Информационное Рекламное Агентство «Золотое Сечение» по доверенности – <...>,
Установила:
В ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства о рекламе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее — Управление) установлен факт размещения на сайте «Бизнес-газета» по адресу www.business-gazeta.ru/article/52414/ рекламы следующего содержания: «Лизинг недвижимости. Лизинг оборудования. Лизинг спецтехники. Казань, ул.Петербургская, 78 +7(843)277-02-11, 277-42-08».
В указанной рекламе отсутствует наименование организации, оказывающей услуги лизинга, что образует признаки нарушения части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее — Закон «О рекламе»).
По данному факту Управлением был составлен Акт от 12 января 2012 г.
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся на сайте «Бизнес-газета» по адресу www.business-gazeta.ru/article/52414/, содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в Интернет-сайте; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующим рекламодателем.
В ответ на запрос информации № АБ-08/59 от 12.01.2012 г. ООО «Бизнес Медия Холдинг» в адрес Управления был представлен договор № 182/11 на размещение рекламных материалов на Интернет-ресурсе www.business-gazeta.ru от 30 ноября 2011г., заключенный между ООО «ИРА «Золотое Сечение» (Исполнитель) и ООО «СЛ-ЛИЗИНГ» (Рекламодатель). Согласно данному договору ООО «ИРА «Золотое Сечение» обязуется оказывать ООО «СЛ-ЛИЗИНГ» комплекс услуг по размещению информации на сайте www.business-gazeta.ru.
В ходе рассмотрения дела № 08-34/2012, возбужденного по признакам нарушения Закона «О рекламе», ООО «Информационное Рекламное Агентство «Золотое Сечение» представила истребованные Управлением документы, а также письменные пояснения следующего содержания: «… Рассматриваемая реклама была размещена Обществом «ИРА «Золотое Сечение» по договору на размещение рекламных материалов № 182/11 от 30.11.2011г., заключенному с ООО «СЛ-Лизинг» (согласно агентскому договору выступающим агентом в интересах принципала – ООО «Солид-Лизинг»).
Оказание услуг лизинга по данной рекламе осуществляется ООО «Солид-Лизинг». Указанная реклама представляла собой гиперссылку для перехода на Интернет-сайт лизинговой компании, при активации которой на сайте http://www.business-gazeta.ru пользователь сети Интернет автоматически переходит на конкретную страницу официального сайта в раздел «О компании», на которой указано наименование юридического лица, оказывающего услуги лизинга – ООО «Солид-Лизинг»…».
Согласно представленным ООО «ИРА «Золотое Сечение» и ООО «СЛ-Лизинг» документам рассматриваемая реклама согласовывалась сторонами в виде анимированного рекламного баннера, то есть шесть меняющихся кадров следующего содержания: «СОЛИД ЛИЗИНГ Казань, ул. Петербургская…», «Лизинг автотранспорта Казань, ул. Петербургская, 78…», «Лизинг спецтехники Казань, ул. Петербургская, 78…», «Лизинг оборудования Казань, ул. Петербургская, 78…», «Лизинг недвижимости Казань, ул. Петербургская, 78…», «Проектное финансирование Казань, ул. Петербургская, 78…».
На рассмотрении дела 15 марта 2012г. <...> [представитель] ООО «СЛ-Лизинг» <...> пояснил: «Согласно агентскому договору № 02/1111 от 15.11.2011г. о поиске клиентов и заключении с ними договоров на оказание рекламных услуг, ООО «СЛ-Лизинг» выступает агентом в интересах принципала ООО «Солид-Лизинг».
При этом непосредственное оказание услуг лизинга осуществляется со стороны лизинговой компании ООО «Солид-Лизинг». Указанная реклама являлась гиперссылкой для перехода на официальный сайт компании «Солид-Лизинг». В разделе интернет-сайта «О компании» можно увидеть наименование юридического лица, адреса и телефоны филиалов компании «Солид-Лизинг»…».
Определением от 15 марта 2012г. (Исх. № АБ-08/3831 от 16.03.2012г.) рассмотрение дела № 08-34/2012 было отложено в связи с необходимостью привлечения к рассмотрению дела ООО «Солид-Лизинг».
17 апреля 2012г. от ООО «Солид-Лизинг» в адрес Управления поступили документы и сведения, в том числе агентский договор б/н о поиске клиентов и заключении с ними договоров на оказание рекламных услуг от 15.11.2011г., заключенный между филиалом ООО «Солид-Лизинг» (филиал в г. Казани) и ООО «СЛ-Лизинг».
Также <...> [представитель] ООО «Солид-Лизинг» направил письменные пояснения следующего содержания: «… ООО «Солид-Лизинг» размещало рекламные материалы на Интернет-ресурсе www.business-gazeta.ru по договору с ООО «ИРА «Золотое Сечение» № 57/11 от 04.04.2011г. до ноября 2011г. После этого срока ООО «Солид-Лизинг» не производило размещение рекламных материалов и не оплачивало их размещение.
Об отношениях ООО «Солид-Лизинг» с ООО «СЛ-Лизинг» по агентскому договору о размещении рекламных материалов не было известно. ООО «Солид-Лизинг» не согласовывало никаких макетов размещения рекламы.
ООО «Солид-Лизинг» и ООО «СЛ-Лизинг» ведут сотрудничество в части финансирования сделок финансовой аренды (лизинга) ряда клиентов, обратившихся в ООО «СЛ-Лизинг» за финансированием сделок.
ООО «СЛ-Лизинг» по своему усмотрению разместило рекламные материалы на ресурсе www.business-gazeta.ru, не согласовывая их размещение с ООО «Солид-Лизинг» и не предоставив макет рекламного объявления. Нет каких-либо актов, заявок, или платежных поручений, свидетельствующих об исполнении сторонами условий представленного агентского договора. О размещении данной рекламы ООО «Солид-Лизинг» узнало из Определения, полученного от Татарстанского УФАС России».
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-34/2012 и заслушав пояснения, приходит к следующим выводам.
На странице Интернет-сайта по адресу: http://www.business-gazeta.ru распространялась реклама следующего содержания: «Лизинг недвижимости. Лизинг оборудования. Лизинг спецтехники. Казань, ул.Петербургская, 78 +7(843)277-02-11, 277-42-08».
Указанное рекламное объявление размещалось в рамках исполнения договора №182/11 от 30.11.2011г. на размещение рекламных материалов на Интернет-ресурсе www.business-gazeta.ru. Согласно данному договору рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО «СЛ-Лизинг», исполнителем – ООО «ИРА «Золотое Сечение».
В ходе рассмотрения дела ООО «Бизнес Медия Холдинг» направило в адрес Управления Лицензионный договор № 6 о передаче неисключительного права на использование медиа-ресурса www.business-gazeta.ru от 1 октября 2010г. Исходя из данного договора ООО «Бизнес Медия Холдинг» (Лицензиар) предоставляет ООО «ИРА «Золотое Сечение» (Лицензиат) неисключительное право на использование сайта Бизнес-Онлайн с целью извлечения дохода. Согласно пункту 2.2.1 названного договора ООО «ИРА «Золотое Сечение» предоставляется право на размещение на сайте Бизнес-Онлайн рекламных материалов Лицензиата и третьих лиц, являющихся его клиентами.
Таким образом, ООО «Бизнес Медия Холдинг» является рекламораспространителем рассматриваемого рекламного объявления, ООО «СЛ-Лизинг» – рекламодателем.
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В силу части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
В соответствии с письмом ФАС России № АК/21149 от 8.11.2007 г., в случае если реклама указывает на предоставление финансовых услуг: «кредит», «автокредит», «лизинг» или же такие словосочетания, как «продажа в кредит», «предоставление кредита», «предоставление в лизинг», то такую рекламу следует рассматривать как рекламу финансовых услуг, и на нее распространяются требования статьи 28 Закона о рекламе.
В пункте 2 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие объекта рекламирования — это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Объектом рекламы в рассматриваемом случае выступает финансовая услуга – «лизинг».
Как видно из материалов дела (скрин-шоты Интернет-страницы с рекламой) в рекламном объявлении «Лизинг недвижимости. Лизинг оборудования. Лизинг спецтехники. Казань, ул.Петербургская, 78 +7(843)277-02-11, 277-42-08» отсутствует наименование организации, оказывающей услуги лизинга.
Рассматриваемая рекламная информация направлена на привлечение внимания потребителей к рекламируемой услуге («лизинг недвижимости», «лизинг оборудования» и т.д.), однако иная существенная информация, обязательная для указания в соответствии с Законом «О рекламе», отсутствует.
При этом необходимо отметить, что лизинг (англ. leasing — аренда) — долгосрочная аренда (на срок от 6 месяцев до нескольких лет) машин, оборудования, транспортных средств, сооружений производственного назначения, предусматривающая возможность их последующего выкупа арендатором. Предприниматели рассматривают лизинг, как более демократичную альтернативу банковскому кредиту. Преимущество лизинга состоит в том, что воспользоваться им может предприятие, не имеющее имущества для залога. В лизинге обеспечением (залогом) становится сам приобретаемый объект.
Соответственно, потребителю важно знать какое лицо делает предложение о предоставлении лизинга, так как на сегодняшний день в стране функционируют достаточно большое количество организаций, оказывающих данные виды услуг и на совершенно разных условиях. Вместе с тем следует отметить, что финансовое положение большей части российских предпринимателей и организаций не позволяет тратить им денежные средства разом в крупных суммах на покупку каких-либо дорогостоящих товаров (оборудование, спецтехника, автомобили и т.д.). В этой ситуации лизинг является хорошей и удобной возможностью приобретения необходимого оборудования с сохранением денег в бизнесе (т.т. лизинг не требует незамедлительного начала платежей, и оплата платежей может быть растянута на долгий срок). Поэтому потребитель заранее желает знать, с какой организацией, оказывающей услуги лизинга, ему придется иметь дело, чтобы ознакомиться со всеми условиями предоставления техники, автомобилей в лизинг. Следовательно, указание полного наименования организации, предоставляющей финансовые услуги, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Кроме того, следует подчеркнуть, что в статье 5 (в частности части 7 статьи 5) Закона «О рекламе» установлены общие требования к рекламе. Требования к рекламе финансовых услуг регламентируются статьей 28 названного закона.
Поскольку потребители должны из рекламы понимать, к какому именно лицу необходимо обратиться за получением рекламируемой услуги для рекламы финансовых услуг указанная информация является существенной.
Вместе с тем, соблюдение части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» требует указания в рекламе финансовых услуг фирменного наименования юридического лица.
При этом в соответствии с частью 2 статьи 1473 Гражданского кодекса Российской Федерации фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности.
В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Учитывая изложенное, нарушение ООО «СЛ-Лизинг» (рекламодатель) положения, закрепленного частью 1 статьи 28 Закона «О рекламе», влечет нарушение также части 7 статьи 5 приведенного Закона, поскольку отсутствие в рекламе финансовых услуг наименования или имени лица, оказывающего эти услуги (существенной информации для рекламы данных товаров), может привести к искажению смысла информации и введению в заблуждение потребителей рекламы.
Потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Отсутствие в тексте наименования организации, оказывающего услуги лизинга, не дает потребителям рекламы верного, соответствующего действительности представления об условиях приобретения товара и вводит потенциальных клиентов в заблуждение, а также нарушает их права на получение достоверной информации о рекламируемой услуге, влияет на оценку и решение потребителей относительно рекламируемых услуг.
Рекламодатель, размещая рекламу услуг, должен изложить ее таким образом, чтобы она не допускала разночтений или недопонимания, поскольку потребитель, желая воспользоваться рекламируемыми услугами не должен анализировать рекламу с точки зрения возможных дополнительных условий, вкладываемых рекламодателем в смысл объявления.
Преподнесение информации в таком виде способно обмануть ожидания, сформированные рекламой, исказить смысл рекламы и ввести в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться услугой лизинга.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что реклама, распространяемая на странице Интернет-сайта по адресу: http://www.business-gazeta.ru следующего содержания: «Лизинг недвижимости. Лизинг оборудования. Лизинг спецтехники. Казань, ул.Петербургская, 78 +7(843)277-02-11, 277-42-08», размещена с нарушением части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, в данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, а именно в рекламе услуг, связанных с предоставлением услуг лизинга отсутствует наименование финансовой организации, оказывающей данные услуги.
В ходе рассмотрения дела, доказательств устранения нарушения части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» обществом с ограниченной ответственностью «СЛ-Лизинг» и обществом с ограниченной ответственностью «Бизнес Медия Холдинг» представлено не было.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 и частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Из положения части 7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, распространявшуюся на сайте «Бизнес-газета» по адресу www.business-gazeta.ru/article/52414/ следующего содержания: «Лизинг недвижимости. Лизинг оборудования. Лизинг спецтехники. Казань, ул.Петербургская, 78 +7(843)277-02-11, 277-42-08», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные частью 7 статьи 5, частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ООО «СЛ-Лизинг» (юр. и факт. адрес: 420107, РТ, г. Казань, ул. Петербургская, д. 78; ИНН 1660138430) предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Выдать ООО «Бизнес Медия Холдинг» (420111, РТ, г. Казань, ул. Лобачевского, д. 10В, ИНН 1655152609; почт. адрес: 420015, Казань, а/я-16) предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 24 апреля 2012 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2012-04-24 Приложение к Решению от 24 апреля 2012 года № Б/Н Предписание