Постановление Татарстанского УФАС России от 24.04.2012 г № Б/Н

В отношении Индивидуального предпринимателя

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № А08-541/2012, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя <...> (г. Зеленодольск РТ),
в присутствии ИП <...>,
Установил:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение гражданки <...> (вх. № 806/ж от 26.10.2011 г.) о проверке соблюдения законодательства о рекламе по факту распространения в газете «…», выпуск от 15 октября 2011 г. № 40 (528), на странице 6 рекламы: «Внимание! В преддверии осенне-зимнего периода санаторий-профилакторий «Дельфин» предлагает новые медицинские услуги: ГЛУБОКОЕ очищение организма, подводное вытяжение позвоночника, сухая углекислая ванна, Spa-капсула, Магнитотурботрон. Также единственный санаторий-профилакторий, где применяется ТАМБУКАНСКАЯ грязь. г. Есентуки тел. 5-81-60». В содержании текста настоящей рекламы отсутствует предупреждение о возможных противопоказаниях, необходимости получения консультации специалиста, что образует признаки нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» от 13 марта 2006 г. №38-ФЗ (далее – Закон «О рекламе»).
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 15.02.2012г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона «О рекламе», реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, – не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, – не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
Пункт 1 статьи 3 Закона «О рекламе» определяет рекламу, как информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в газете «…», выпуск от 15 октября 2011 г. № 40 (528), на странице 6: «Внимание! В преддверии осенне-зимнего периода санаторий-профилакторий «Дельфин» предлагает новые медицинские услуги: ГЛУБОКОЕ очищение организма, подводное вытяжение позвоночника, сухая углекислая ванна, Spa-капсула, Магнитотурботрон. Также единственный санаторий-профилакторий, где применяется ТАМБУКАНСКАЯ грязь. г. Ессентуки тел. 5-81-60», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующим рекламодателем.
Управлением установлено, что издателем и учредителем газеты «…» является индивидуальный предприниматель <...>. Таким образом, ИП <...> – рекламораспространитель указанной рекламы.
В рамках рассмотрения дела № 08-705/2011 ИП <...> направила в адрес Управления договор № 28 о размещении рекламного материала о 10 октября 2011 г., заключенный между ИП <...> и ОАО «Зеленодольский завод им. А.М.Горького «Санаторий-профилакторий «Дельфин», письменные пояснения следующего содержания: «Признаю, что при выпуске рекламы в газете были допущены нарушения из-за невнимательного прочтения рекламного объявления».
15 февраля 2012 г. на рассмотрении дела ИП <...> подтвердила свои письменные пояснения. Также представитель по доверенности ОАО «Зеленодольский завод им. А.М.Горького «Санаторий-профилакторий «Дельфин» – <...> объяснила, что при согласовании макета рекламного объявления имелась устная договоренность указать в рекламе пометку «имеются противопоказания, необходимо консультации со специалистом». Однако вследствие невнимательности сотрудников редакции газеты «…» при размещении рассматриваемой рекламы данная пометка не была напечатана.
Должностное лицо, изучив имеющиеся материалы дела, приходит к следующим выводам.
Информация, размещенная в газете «…», выпуск от 15 октября 2011 г. № 40 (528), на странице 6, следующего содержания: «Внимание! В преддверии осенне-зимнего периода санаторий-профилакторий «Дельфин» предлагает новые медицинские услуги: ГЛУБОКОЕ очищение организма, подводное вытяжение позвоночника, сухая углекислая ванна, Spa-капсула, Магнитотурботрон. Также единственный санаторий-профилакторий, где применяется ТАМБУКАНСКАЯ грязь. г. Ессентуки тел. 5-81-60», подпадает под понятие рекламы, а именно, содержит в себе информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования, распространяется в средствах массовой информации, в печатном издании, направлена на формирование или поддержание интереса к нему.
Объектом рекламы — является услуги медицинского характера, соответственно, к ней применяется положения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе». Согласно части 7 статьи 24 настоящего закона, реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Исходя из текста рассматриваемой рекламы и требований части 7 статьи 24 Закона «О рекламе», следует, что в содержании текста настоящей рекламы отсутствует предупреждение о возможных противопоказаниях, необходимости получения консультации специалиста, что явно не отвечает нормам действующего законодательства о рекламе.
Газета «…» не является специализированным печатным изданием, предназначенным для медицинских и фармацевтических работников, и, следовательно, требования части 7 статьи 24 Закона «О рекламе» распространяется на рекламу медицинских услуг, размещенную в данном печатном издании.
Поскольку распространенная ИП <...> реклама направлена на формирование у потребителя желания воспользоваться услугами, то существенной является не только информация привлекательная для потребителя, но и информация способная обмануть ожидания, сформированные такой рекламой. Отсутствие информации с предупреждением о наличии противопоказаний при применении услуг, оказываемых ОАО «Зеленодольский завод им. А.М.Горького «Санаторий-профилакторий «Дельфин», может привести к неблагоприятным последствиям для лиц, которым противопоказаны данные виды услуг.
Комиссией также учитывается тот факт, что статья 24 Закона «О рекламе» «Реклама лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения» направлена на охрану жизни и здоровья населения Российской Федерации, на реализацию положений Конституции Российской Федерации, которая признает человека высшей ценностью общества, право на жизнь — самым важным правом человека, принадлежащим ему от рождения (статьи 2, 17, 20). Конституция Российской Федерации признает право человека на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Таким образом, в рекламе, распространяемой в газете «…», выпуск от 15 октября 2011 г. № 40 (528), на странице 6, отсутствует надлежащее предупреждение о возможных противопоказаниях, о необходимости получения консультации специалиста. Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела Комиссия установила, что данное нарушение произошло по вине рекламораспространителя – ИП <...>.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – отношения в области получения потребителем достоверной рекламы, соответствующей требованиям законодательства РФ о рекламе.
Субъект правонарушения – индивидуальный предприниматель <...>.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в размещении ненадлежащей рекламы, недопустимой с точки зрения законодательства РФ.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. У индивидуального предпринимателя <...> имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч. 2 ст. 25.1, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить индивидуального предпринимателя <...>за нарушение части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в размещении ненадлежащей рекламы, штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 6000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.