Постановление Татарстанского УФАС России от 25.04.2012 г № Б/Н

В отношении должностного лица ООО «Стройжилсервис»

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении №А06-598/2012 от 20.04.2012г. и материалы дела об административном правонарушении №А06-598/2012 в отношении <...> [должностного лица] Общества с ограниченной ответственностью «Стройжилсервис» <...> за совершение действий, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в связи с выявленными, в ходе рассмотрения дела №06-462/2011 нарушения антимонопольного законодательства,
Установил:
Татарстанским УФАС России, на основании поступившего обращения Экспертной группы Совета при Президенте Республики Татарстан по противодействию коррупции на предмет состояния реализации в Арском муниципальном районе РТ антикоррупционных мероприятий, было возбуждено и рассмотрено дело №06-462/2011 по признакам нарушения МОУ «Ново-Кинерская средняя общеобразовательная школа» Арского муниципального района РТ и ООО «Стройжилсервис» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
По результатам рассмотрения дела №06-462/2011 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Татарстанского УФАС России признала МОУ «Ново-Кинерская средняя общеобразовательная школа» Арского муниципального района РТ и ООО «Стройжилсервис» нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении согласованных действий в части выполнения работ на предмет: «Пристрой на 240 учащихся в школе в населенном пункте Новый Кинер Арского района РТ» до проведения открытого аукциона на выполнения данных работ, а также в осуществлении согласованных действий на торгах с установлением в положениях документации коротких сроков выполнения данных работ, что привело к ограничению конкуренции и доступу к участию в данных торгах иных хозяйствующих субъектов.
Необходимо отметить, что Исполнительным комитетом Арского муниципального района РТ (уполномоченный орган) на официальном сайте Республики Татарстан www.agzrt.ru 10.12.2010 года был объявлен открытый аукцион в электронной форме (номер извещения №10.12.2010-9371-ЭА) на предмет: «Пристрой на 240 учащихся в школе в населенном пункте Новый Кинер Арского района РТ».
Муниципальный заказчик – МОУ «Ново-Кинерская средняя общеобразовательная школа» Арского муниципального района РТ
Начальная (максимальная) цена контракта – 6 700 000 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок –07.12.2010 года.
Согласно протоколу подведения итогов на участие в открытом аукционе в электронной форме №4-ЭА от 10.12.2010 года, на открытом аукционе в электронной форме участвовал один участник открытого аукциона ООО «Стройжилсервис» и аукцион был признан несостоявшимся. Также Единой комиссий по размещению заказов было принято решение заключить муниципальный контракт с ООО «Стройжилсервис» по цене 6 666 500 рублей (предложения участника аукциона).
22 декабря 2010г. между МОУ «Ново-Кинерская средняя общеобразовательная школа» Арского муниципального района РТ и ООО «Стройжилсервис» был заключен муниципальный контракт №2 на предмет: «Пристрой на 240 учащихся в школе в населенном пункте Новый Кинер Арского района РТ». Согласно п.3.2 муниципального контракта срок выполнения работ: со дня заключения контракта до 30.12.2010г.
Согласно Акту о приемке выполненных работ за декабрь 2010г. датированного 22 декабря 2010г. (работы были выполнены в срок с 22.12.2010г. по 24.12.2010г.).
Как было установлено Экспертной группой Совета при Президенте Республики Татарстан по противодействию коррупции, после подписания муниципальных контрактов, практически сразу же предъявлялись к оплате акты выполненных работ со значительными объемами. Следовательно, работы уже выполнялись (были выполнены) до подписания муниципальных контрактов, что говорит о ненадлежащим исполнении муниципальным заказчиком своих функций при приемке выполненных работ.
Кроме того, ответом Исполнительного комитета Арского муниципального района от 12.09.2011г. за №895-И на запрос Татарстанского УФАС России от 05.09.2011г. (за исх.№ИЩ-06/11196) следовало, что работы по открытому аукциону в электронной форме №10.12.2010-9371-ЭА на предмет: «Пристрой на 240 учащихся в школе в населенном пункте Новый Кинер Арского района РТ» были выполнены до 01.09.2010г.
Из письменных пояснений МОУ «Ново-Кинерская средняя общеобразовательная школа» Арского муниципального района РТ, представленных в адрес Татарстанского УФАС России (вх.№1221 от 06.02.2012г.), что работы на предмет: «Пристрой на 240 учащихся в школе в населенном пункте Новый Кинер Арского района РТ» до заключения муниципального контракта №2 от 22 декабря 2010 г. были выполнены в соответствии с договором займа №133 от 17.06.2010г., заключенного между ГУ «Татгосснаб» и ООО «Стройжилсервис». Кроме того, как указал ответчик, работы на данном объекте проводились с 01.12.2009г., где предмет оказываемых услуг был один и тот же, а именно: «Пристрой на 240 учащихся в школе в населенном пункте Новый Кинер Арского района РТ».
ООО «Стройжилсервис» также был представлен контракт №1 от 26 февраля 2010г., заключенный между сторонами МОУ «Ново-Кинерская средняя общеобразовательная школа» Арского муниципального района РТ и ООО «Стройжилсервис» на предмет: «Пристрой на 240 учащихся в школе в населенном пункте Новый Кинер Арского района РТ», заключенный на сумму 15 785 647, 02 руб. и договор на строительно – монтажные работы №3 от 25.12.2010г. на предмет: «Пристрой на 240 учащихся в школе в населенном пункте Новый Кинер Арского района РТ» (цена договора – 33 500 руб.
Следовательно, Обществом были освоены все денежные средства выданные на строительство пристроя в школе с.Новый Кинер в размере 6 700 000 рублей, предоставленных Арскому муниципальному району в рамках распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан №1685-р от 20.09.2010г. и 15 785 647, 02 руб. за выполнение работ в рамках муниципального контракта №1 от 26 февраля 2010г. на выполнении работ на предмет: «Пристрой на 240 учащихся в школе в населенном пункте Новый Кинер Арского района РТ».
Согласно протоколу подведения итогов на участие в открытом аукционе в электронной форме №4-ЭА от 10.12.2010 года, на открытом аукционе в электронной форме участвовал один участник открытого аукциона ООО «Стройжилсервис» и аукцион был признан несостоявшимся.
В силу положений статьи 40 законодательства о размещении заказов, по решению заказчика торги могут быть проведены повторно. Однако данная возможность не была использована заказчиком.
В силу положений действующего законодательства, законодательство о размещении заказов, регулирующее процедуру открытого аукциона, указывает на эффективное использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, а также развитие добросовестной конкуренции.
О согласованности действий между сторонами и об осведомленности Общества о том, что именно оно будет признано победителем данных торгов свидетельствует также справка о стоимости выполненных работ и затрат ООО «Стройжилсервис» на сумму 6 666 500 рублей датированную от 14 декабря 2010 г., справка о стоимости выполненных работ и затрат ООО «Стройжилсервис» на сумму 33 500 рублей датированную от 14 декабря 2010 г.; а также платежные поручения №65933 от 22.12.2010г. и №66386 от 24.12.2010г., представленные МОУ «Ново-Кинерская средняя общеобразовательная школа» Арского муниципального района РТ в адрес Татарстанского УФАС России, в которых наименование платежа являлось: «Пристрой на 240 учащихся в школе в населенном пункте Новый Кинер Арского района РТ», а получатель денежных средств ООО «Стройжилсервис».
Следовательно, во-первых, необоснованно установленный максимально короткий срок выполнения данных работ на данном объекте и включение в положения аукционной документации определенных видов работ уже исполненных данным Обществом при проведении открытого аукциона за № 15.02.10-75-А, послужили основаниям отсутствия аукционных предложений и отсутствия ценовых предложений от иных потенциальных участников размещения заказа, которые в последствии привели к ограничению количества потенциальных участников на данных торгах.
Во-вторых, разделение муниципальным заказчиком объемов работ по одному и тому же предмету: «Пристрой на 240 учащихся в школе в населенном пункте Новый Кинер Арского района РТ» со сжатыми сроками их выполнения на несколько аукционов, свидетельствуют о намеренном, со стороны заказчика, сокращении сроков подачи заявок для иных потенциальных участников размещения заказа и об осведомленности данного хозяйствующего субъекта о проведении вышеуказанных аукционов, а также о намерении МОУ «Ново-Кинерская средняя общеобразовательная школа» Арского муниципального района РТ заключить муниципальные контракты предмету: «Пристрой на 240 учащихся в школе в населенном пункте Новый Кинер Арского района РТ» именно с ООО «Стройжилсервис».
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Татарстанского УФАС России, в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, посчитало, что такие согласованные действия совершены с учетом взаимных интересов МОУ «Ново-Кинерская средняя общеобразовательная школа» Арского муниципального района РТ и ООО «Стройжилсервис». МОУ «Ново-Кинерская средняя общеобразовательная школа» Арского муниципального района РТ при данной схеме решает вопрос об оплате выполненных работ на предмет: «Пристрой на 240 учащихся в школе в населенном пункте Новый Кинер Арского района РТ» за счет бюджетных средств, а ООО «Стройжилсервис» по фактически выполненным заранее работам, получает заказ и соответственно доход от выполнения работ. Следовательно, данные действия между сторонами – ООО «Стройжилсервис» и МОУ «Ново-Кинерская средняя общеобразовательная школа» Арского муниципального района РТ лишь подтверждают вывод о том, что стороны выполняли согласованные действия и что ООО «Стройжилсервис» было заранее известно, что именно данное оно будет признано победителем данных торгов.
В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее – определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Отличительной особенностью процедуры проведения аукциона, как и любых торгов, является конкуренция их участников.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», регулирующий процедуру открытого аукциона, указывает на основные цели, к которым относятся эффективное использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, а также развитие добросовестной конкуренции.
Вышеуказанные действия МОУ «Ново-Кинерская средняя общеобразовательная школа» Арского муниципального района РТ при проведении открытого аукциона не соответствуют целям, а также принципам действующего законодательства. Следовательно, МОУ «Ново-Кинерская средняя общеобразовательная школа» Арского муниципального района РТ и ООО «Стройжилсервис» превратили процедуру аукциона в формальную имитацию. Это лишает аукцион его существенного назначения, состоящего в выявлении наиболее выгодных предложений лиц, намеревающихся заключить контракт по результатам электронного аукциона.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому – может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения.
МОУ «Ново-Кинерская средняя общеобразовательная школа» Арского муниципального района РТ, как заказчик, и ООО «Стройжилсервис» как участник размещения заказа, участник торгов, выполняли согласованный план действий до объявления открытых аукционов и до признания ООО «Стройжилсервис» единственным участником торгов; были информированы о стратегиях друг друга, действовали по заранее определенной схеме, о чем свидетельствуют: заключенный контракт с ООО «Стройжилсервис» от 22.12.2010г.;а также признание данного Общества единственным участником торгов, в связи с чем установлено отсутствие ценовых предложений от иных потенциальных участников размещения заказа; создание преимущественных условий ООО «Стройжилсервис» при проведении работ до заключения муниципального контракта и признания Общества победителем торгов и при проведении торгов; установление коротких сроков выполнения работ.
Таким образом, МОУ «Ново-Кинерская средняя общеобразовательная школа» Арского муниципального района РТ и ООО «Стройжилсервис» допущено нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении согласованных действий в части выполнения работ на предмет: «Пристрой на 240 учащихся в школе в населенном пункте Новый Кинер Арского района РТ» до проведения открытых аукционов на выполнения данных работ, а также осуществлении согласованных действий на торгах с установлением в положениях документации максимально коротких сроков их выполнения, что привело к ограничению конкуренции и доступу к участию в данных торгах иных хозяйствующих субъектов.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.32 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Между тем, согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В соответствии с п.2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
На момент совершения правонарушения действовала часть 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ), в соответствии с которой предусмотрена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий в виде административного штрафа: на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Федеральным законом от 06.12.2011 N 404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в статью 14.32 КоАП РФ внесены изменения, вступившие в силу с 07.01.2012г.
Так, согласно части 1 статьи 14.32 КоАП РФ, заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Датой совершения административного правонарушения является дата обращения Экспертной группы Совета при Президенте Республики Татарстан по противодействию коррупции на предмет состояния реализации в Арском муниципальном районе РТ антикоррупционных мероприятий, т.е 19 августа 2011 года. Местом совершения административного нарушения является населенный пункт с.Новый Кинер Арского муниципального района РТ.
Таким образом, в действиях <...> [должностного лица] ООО «Стройжилсервис» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ.
В день рассмотрения протокола об административном правонарушении в защиту прав и интересов <...> [должностного лица] прибыл представитель Общества по доверенности №23 от 24 апреля 2012г. <...>.
Согласно пояснениям представителя <...> [должностного лица] по доверенности <...>, <...> [должностное лицо] свою вину признает полностью, раскаивается.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено.
На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, руководствуясь ст.4.1, ст.14.32, ст.23.48, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать <...> [должностное лицо] Общества с ограниченной ответственностью «Стройжилсервис виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание (с учетом минимальной меры) в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам:
- расчетный счет – 40101810800000010001
- банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
- получатель – УФК по РТ (Татарстанское УФАС России)
- ИНН/ КПП получателя – 1653003714/165501001
- БИК Банка – 049205001
- ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации
- Код бюджетной классификации – 16111602010010000140
- назначение платежа – административный штраф, налагаемый федеральными антимонопольными органами.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Примечание: копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.