Постановление Татарстанского УФАС России от 25.04.2012 г № Б/Н
В отношении должностного лица ООО «Арская МСО»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении №А06-604/2012 от 20.04.2012г. и материалы дела об административном правонарушении №А06-604/2012 в отношении должностного лица ООО «Арская МСО» <...> за совершение действий, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в связи с выявленными, в ходе рассмотрения дела №06-486/2011 нарушения антимонопольного законодательства,
Установил:
Татарстанским УФАС России, на основании поступившего обращения Экспертной группы Совета при Президенте Республики Татарстан по противодействию коррупции на предмет состояния реализации в Арском муниципальном районе РТ антикоррупционных мероприятий, было возбуждено и рассмотрено дело №06-486/2011 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Арского муниципального района и ООО «Стройжилсервис» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
По результатам рассмотрения дела №06-486/2011 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Татарстанского УФАС России признала Исполнительный комитет Арского муниципального района и ООО «Арская МСО» нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении согласованных действий в части выполнения работ на предмет: «Устройство тротуаров по ул. 40 лет Победы г.Арск Арского муниципального района» до объявления (проведения) запроса котировок на выполнения данных работ, а также в осуществлении согласованных действий на запросе котировок с установлением в положениях документации коротких сроков выполнения данных работ, что привело к ограничению конкуренции и доступу к участию в данных торгах иных хозяйствующих субъектов.
Необходимо отметить, что Уполномоченным органом – Исполнительным комитетом Арского муниципального района РТ на официальном сайте Республики Татарстан www.agzrt.ru 17.11.2010г. был объявлен запрос котировок: номер извещения №17.11.10-7226-ЗК на предмет: «Устройство тротуаров по ул. 40 лет Победы г.Арск Арского муниципального района».
Начальная (максимальная) цена контракта – 279 025,00 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок –29.11.2010 года.
Согласно протоколу рассмотрения заявок №11-ЗК от 29.11.2010 года на участие в запросе котировок были поданы заявки от участника размещения заказа – ООО «Стройжилсервис» (цена контракта -279 025 рублей) и ООО «Арская МСО» (цена контракта – 264 470 рубля)», и принято решение о заключении муниципального контракта с ООО «Арская МСО» по цене контракта – 264 470 рубля, в состав членов комиссии которого вошли лица, осуществляющие деятельность в Исполнительном комитете Арского муниципального района.
14 декабря 2010г. между заказчиком и ООО «Арская МСО» был заключен муниципальный контракт №9 на предмет: «Устройство тротуаров по ул. 40 лет Победы г.Арск Арского муниципального района». Согласно п.3.2 муниципального контракта срок выполнения работ: в течение 10 дней со дня заключения контракта, т.е. работы должны были быть выполнены в срок до 25.12.2010г.
Согласно Акту о приемке выполненных работ за декабрь 2010г. датированного 29 ноября 2010г. работы были выполнены в отчетный период с 01.10.2010г. по 15.12.2010г., т.е. до объявления запроса котировок, а, значит, стороны были информированы о стратегиях друг друга и выполняли согласованный план действий.
В тоже время, как было установлено Экспертной группой Совета при Президенте Республики Татарстан по противодействию коррупции, после подписания муниципальных контрактов, практически сразу же предъявлялись к оплате акты выполненных работ со значительными объемами. Следовательно, работы уже выполнялись (были выполнены) до подписания муниципальных контрактов, что говорит о ненадлежащим исполнении муниципальным заказчиком своих функций при приемке выполненных работ:
- по муниципальному контракту от 14.12.2010 № 9, заключенному с ООО «Арская МСО» на устройство тротуаров по улице 40 лет Победы г. Арск в сумме 264,5 тыс. рублей оплачены работы (акт датирован 29.11.2010г.).
Кроме того, ответом Исполнительного комитета Арского муниципального района от 12.09.2011г. за №895-И на запрос Татарстанского УФАС России от 05.09.2011г. (за исх.№ИЩ-06/11196) следовало, что «в связи с отсутствием в начале 2008 г. четкого перечня работ по Федеральному закону №185-ФЗ «О фонде содействия реформирования ЖКХ» по капитальному ремонту многоквартирных домов, в 2008г. были выполнены работы по благоустройству (устройство заборов, тротуаров) на улице 40 лет Победы г.Арск за счет средств подрядчиков….».
ООО «Арская МСО» также был представлен счет №29 от 20.12.2010г, платежное поручение №91 от 22.12.2010г. Следовательно, Обществом были освоены все денежные средства выданные на устройство тротуаров по ул. 40 лет Победы г.Арск Арского муниципального района в размере 264 470 рублей.
В силу положений действующего законодательства, законодательство о размещении заказов, регулирующее процедуру запроса котировок, указывает на эффективное использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, а также развитие добросовестной конкуренции.
О согласованности действий между сторонами и об осведомленности Общества о том, что именно оно будет признано победителем данного запроса котировок свидетельствует письмо <...> Исполнительного комитета Арского муниципального района, адресованное на имя начальника Управления Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики от 02.09.2011г. за №856-И и ответ Исполнительного комитета Арского муниципального района от 12.09.2011г. за №895-И на запрос Татарстанского УФАС России от 05.09.2011г. №ИЩ-06/11196, согласно которому следовало, что «в 2008г. были выполнены работы по благоустройству на улице 40 лет Победы г.Арск за счет подрядчика (ООО «Арская МСО») и приурочены к выездному республиканскому семинару – совещанию в г.Арск 30.07.2008г. с участием представителей из «Фонда содействия по реформированию ЖКХ» г.Москва. В целях погашения кредиторской задолженности перед ООО «Арская МСО» был проведен запрос котировок.
Следовательно, необоснованно установленный максимально короткий срок выполнения данных работ на данном объекте и включение в техническое задание (локально-сметный расчет) видов работ уже исполненных данным Обществом при проведении запроса котировок за №17.11.10-7226-ЗК на предмет: «Устройство тротуаров по ул. 40 лет Победы г.Арск Арского муниципального района», послужили основаниям отсутствия сниженных ценовых предложений от иных потенциальных участников размещения заказа, которые в последствии привели к ограничению количества потенциальных участников на данном запросе котировок.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Татарстанского УФАС России считает, что такие согласованные действия совершены с учетом взаимных интересов Исполнительного комитета Арского муниципального района и ООО «Арская МСО». Исполнительный комитет Арского муниципального района при данной схеме решает вопрос об оплате выполненных работ на предмет: «Устройство тротуаров по ул. 40 лет Победы г.Арск Арского муниципального района» за счет бюджетных средств, а ООО «Арская МСО» по фактически выполненным заранее работам, получает заказ и соответственно доход от выполнения работ. Следовательно, данные действия между сторонами – ООО «Арская МСО» и Исполнительного комитета Арского муниципального района лишь подтверждают вывод о том, что стороны выполняли согласованные действия и что ООО «Арская МСО» было заранее известно, что именно оно будет признано победителем данного запроса котировок.
В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее – определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Отличительной особенностью процедуры запроса котировок, как и торгов, является конкуренция их участников.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», регулирующий процедуру запроса котировок, указывает на основные цели, к которым относятся эффективное использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, а также развитие добросовестной конкуренции.
Вышеуказанные действия Исполнительного комитета Арского муниципального района при проведении запроса котировок не соответствуют целям, а также принципам действующего законодательства. Вышеизложенный анализ позволяет Комиссии сделать вывод, что Исполнительным комитетом Арского муниципального района РТ и ООО «Арская МСО» превратили всю процедуру в формальную имитацию. Это лишает запроса котировок его существенного назначения, состоящего в выявлении наиболее выгодных предложений лиц, намеревающихся заключить контракт по его результатам.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому – может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения.
Исполнительный комитет Арского муниципального района, как уполномоченный на размещение данного заказа, и ООО «Арская МСО» как участник размещения заказа, и как победитель запроса котировок, выполняли согласованный план действий до объявления запроса котировок и до признания ООО «Арская МСО» победителем запроса котировок; были информированы о стратегиях друг друга, действовали по заранее определенной схеме о чем свидетельствуют: заключенный контракт с ООО «Арская МСО» от 14.12.2010г.; признание данного Обществ победителем запроса котировок, в связи с чем установлено создание преимущественных условий ООО «Арская МСО» при проведении работ до заключения муниципального контракта и признания Общества победителем запроса котировок; установление коротких сроков выполнения работ.
Следовательно, Исполнительным комитетом Арского муниципального района и ООО «Арская МСО» допущено нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении согласованных действий в части выполнения работ на предмет: «Устройство тротуаров по ул. 40 лет Победы г.Арск Арского муниципального района» до объявления запроса котировок на выполнения данных работ, а также осуществлении согласованных действий на запросе котировок с установлением в положениях извещения и проекта муниципального контракта максимально коротких сроков их выполнения, что привело к ограничению конкуренции и доступу к участию в данном запросе котировок иных хозяйствующих субъектов.
Таким образом, действия Исполнительного комитета Арского муниципального района и ООО «Арская МСО», ООО «Арскстрой» являются нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в осуществлении согласованных действий, ответственность за которое предусмотрено статьей 14.32 КоАП РФ.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.32 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В соответствии с п.2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
На момент совершения правонарушения действовала часть 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ), в соответствии с которой предусмотрена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий в виде административного штрафа: на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Федеральным законом от 06.12.2011 N 404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в статью 14.32 КоАП РФ внесены изменения, вступившие в силу с 07.01.2012г.
Так, согласно части 1 статьи 14.32 КоАП РФ, заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Между тем, согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Датой совершения административного правонарушения является дата обращения Экспертной группы Совета при Президенте Республики Татарстан по противодействию коррупции на предмет состояния реализации в Арском муниципальном районе РТ антикоррупционных мероприятий, т.е 19 августа 2011 года.
Местом совершения административного нарушения является город Арск Арского муниципального района РТ.
Таким образом, в действиях <...> [должностного лица] ООО «Арская МСО» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ.
В день рассмотрения протокола об административном правонарушении в защиту прав и интересов <...> [должностного лица] прибыл представитель Общества по доверенности №24 от 24 апреля 2012г. <...>.
Согласно пояснениям представителя <...> [должностного лица] по доверенности <...>, <...> [должностное лицо] свою вину признает полностью, раскаивается.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено.
На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, руководствуясь ст.4.1, ст.14.32, ст.23.48, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать <...> [должностное лицо] ООО «Арская МСО» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание (с учетом минимальной меры) в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам:
- расчетный счет – 40101810800000010001
- банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
- получатель – УФК по РТ (Татарстанское УФАС России)
- ИНН/ КПП получателя – 1653003714/165501001
- БИК Банка – 049205001
- ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации
- Код бюджетной классификации – 16111602010010000140
-назначение платежа – административный штраф, налагаемый федеральными антимонопольными органами.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Примечание: копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.