Решение Татарстанского УФАС России от 25.04.2012 г № Б/Н
В отношении ООО «Лабораторно-диагностический центр «БИОМЕД»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе
<...>,
рассмотрев дело № 08-189/2012 в отношении Общества с ограниченной ответственностью Лабораторно-диагностический центр “БИОМЕД” (420107 Республика Татарстан, г.Казань, улица Луковского 8, ИНН 1655081919) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по факту распространение по адресу улица Салимжанова (перекресток с улице Х.Такташ), на информационном знаке расположенный на фонарном столбе указывающий направление к улице Татарстан и улице Луковского рекламы «Биомед»,
в присутствии представителя по доверенности ООО ЛДЦ «Биомед» – <...> (доверенность № 2 от 10.04.2012г.),
в присутствии представителя по доверенности ООО ЛДЦ «Биомед» – <...>(доверенность № 4 от 3.04.2012г.),
в присутствии представителя по доверенности ООО ЛДЦ «Биомед» –<...> (доверенность № 3 от 10.04.2012г.),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Татарстанское УФАС России) поступило обращение гражданина <...> (вх. № 99/ж от 27.01.2012 г.), о проверке соблюдения Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – Закона «О рекламе») по факту распространение по адресу улица Салимжанова (перекресток с улице Х.Такташ), на фонарном столбе на котором расположен информационный знак указывающий направление к улице Татарстан и улице Луковского рекламы «Биомед», которая содержит признаки нарушения части 3 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. №38-ФЗ «О рекламе».
По данному факту сотрудниками Татарстанского УФАС России был осуществлен выезд на место распространение данной рекламы, по результатам которого был составлен акт фиксации от 10.03.2012года.
Данная реклама размещена на фонарном столбе, на котором расположен информационный знак указывающий направление, что образует, признаки нарушения части 3 статьи 19 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Вышеуказанная реклама размещена на знаке дорожного движения, относящегося к виду знаков дорожного движения – «Информационные знаки».
Согласно части 3 статьи 19 Закона «О рекламе» распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся на фонарном столбе на котором расположен информационный знак указывающий направление к улице Татарстан и улице Луковскогопо адресу: г.Казань, улица Салимжанова (перекресток с улицей Х.Такташ), с текстом следующего содержания: «Биомед» содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Согласно ГОСТ Р 52289-2004, утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 8.12.2005г. № 306 – ст, дорожный знак – это техническое средство организации дорожного движения, представляющее собой устройство в виде панели определенной формы с обозначениями или надписями, информирующими участников дорожного движения о дорожных условиях и режимах движения, о расположении населенных пунктов и других объектов.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона «О рекламе» распоряжение рекламной конструкцией (определение места её расположения и внешнего вида, принятие решения о присоединении к определенному объекту, в том числе к знаку дорожного движения, его опоре или любому иному приспособлению, предназначенному для регулирования дорожного движения) осуществляются владельцем рекламной конструкции либо с его ведома. Указанное лицо признается рекламораспространителем.
В результате запрошенных документов у ООО ЛДЦ «Биомед», в адрес Татарстанского УФАС России было представлено объяснение по делу от ООО ЛДЦ «Биомед», где было сказано: «ООО «Лабораторно-диагностический центр «БИОМЕД» несогласно с возбуждением дела о нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе по следующим основаниям.
Управление ФАС по РТ считает, что ООО ЛДЦ «БИОМЕД» была размещена рекламная информация на знаке дорожного движения, относящегося к виду знаков дорожного движения – «Информационные знаки». ООО ЛДЦ «БИОМЕД» рекламную информацию не размещало.
09.12.2003 года с ГИБДД УВД по г.Казани было согласовано размещение уличной вывески (таблички) с наименованием юридического лица «Биомед» как указателя его местонахождения. Вывеска установлена по согласованному месту установки – ул.Павлюхина перед пересечением с ул.Луковского. Направление движения от ул.Эсперанто. Вывеска по коэффициенту светоотражения соответсвует ГОСТ Р 52044-2003.
Размещение уличной вывески (таблички) с наименованием юридического лица как указателя его местонахождения или обозначения места входа в занимаемое помещение, здание или на территорию является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся на территории России обычаям делового оборота.
В силу статьи 9 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» ОТ 07.02.92. № 2300-1 потенциальный продавец товара или исполнитель работ, услуг для удовлетворения личных, семейных и бытовых потребностей гражданина обязан довести до сведения последнего фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим работы, разместив указанную информацию на вывеске.
Назначение информации такого характера состоит в извещение неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа.
Указание юридическим лицом своего наименования на вывеске (табличке) о месте нахождения преследует иные цели и не может рассматриваться как реклама.
Согласно статье 2 ФЗ «О рекламе» на вывески и указатели, не содержащие сведения рекламного характера, на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителей которой является обязательным, Закон о рекламе не распространяется.
С учетом изложенного Закон о рекламе не регулирует вопросы, связанные с содержанием вывесок (табличек) в части обязательной информации, а также в части их размещения».
В ходе рассмотрения дела № 08-189/2012 25.04.2012г., представители ОООЛДЦ «Биомед» <...>(доверенность № 2 от 10.04.2012г.), <...> (доверенность № 4 от 3.04.2012г.), <...>(доверенность № 3 от 10.04.2012г.), поддержали позицию вышеуказанного объяснения по делу (вх. № 4217 от 24.04.2012).
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-189/2012 и заслушав пояснения, приходит к следующим выводам.
Согласно части 3 статьи 19 Закона «О рекламе» распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.
Статья 19 Федерального закона «О рекламе» соотносится с положениями международной Конвенции о дорожном движении, подписанной СССР 08.11.1968, вступившей в силу с 21.05.1977 и действующей для России.
Согласно статье 4 указанной Конвенции договаривающиеся стороны обязуются принять меры к тому, чтобы запрещено помещать на сигнальном знаке, на его опоре или любом другом приспособлении, предназначенном для регулирования движения, что-либо, что не имеет отношения к назначению этого сигнального знака или приспособления.
К рекламе относятся направленные на продвижение на рынке адресованные неопределенному кругу лиц сведения о:
- наименовании товара и/или его описании, характеристиках, свойствах,
- наименовании юридического лица или названия его торгового предприятия, в том числе с указанием профиля его деятельности, контактной информацией,
- результатах интеллектуальной деятельности, в частности произведениях науки, литературы и искусства; программах для электронно-вычислительных машин; базах данных; изобретениях,
- названии мероприятия любого характера (культурном, спортивном и т.п.), его описании, в том числе о месте и сроках его проведения.
Учитывая изложенное, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О рекламе» на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается в частности, размещение следующей информации:
- наименование юридического лица, индивидуального предпринимателяили названия торгового предприятия данного лица, независимо от указания или неуказания также профиля деятельности данного лица, контактной информации, производимых или реализуемых товаров, иных сведений;
- наименование товара, иные средства индивидуализации товара (в том числе товарный знак, логотип), независимо от указания или неуказания вида товара, мест реализации данного товара, описания его свойств и иных сведений.
В данной рекламе кроме текста «Биомед» также указывается фирменное наименование ООО ЛДЦ «Биомед», что подтверждается печатью и фирменным бланком данного общества, также указывается направление движения к месту где расположен Лабораторно-диагностический центр “БИОМЕД”, что на улице Луковского, дом 8.
В соответствии с пунктом 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 22.04.2003 N 124-ст) средства наружной рекламы не должны размещаться на одной опоре, в створе и в одном сечении с дорожными знаками и светофорами.
В соответствии с письмом ФАС России от 25.04.2011г. № АК/15418, указание исключительно на профиль деятельности организации (т.е. без указания обозначения, индивидуализирующего данную организацию, – наименования, товарного знака), в том числе с указанием направления движения к данным объектам, не подпадает под понятие рекламы, и размещение такой информации на опорах знаков дорожного движения статья 19 Федерального закона «О рекламе» не запрещает. Кроме того, не подпадает по указанный запрет статьи 19 Федерального закона «О рекламе» размещение информации об объектах транспортной инфраструктуры, в том числе имеющих собственное обозначение, направленной на указание места нахождения данных объектов и не содержащей сведений рекламного характера (таких как например, дата образования данного объекта или его характеристики, описание).
Также, согласно ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004г. № 120-ст, допускается размещение информации об объектах притяжения участников дорожного движения (адрес, телефон, вид деятельности, направление движения, расстояние до объекта, прочая информация, в т.ч. графическая) совместно со знаками 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1, 6.12, при соблюдении определенных условий.
Однако Федеральный закон «О рекламе» имеет более высокую юридическую силу, чем указанный ГОСТ.
Согласно части 2 статьи 40 Федерального закона «О рекламе» впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, действующих на территории Российской Федерации и регулирующих отношения в сфере рекламы, в соответствие с настоящим Федеральным законом указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат данному Федеральному закону.
Соответственно, положения ГОСТа применяются в части, не противоречащей Федеральному закону «О рекламе».
Кроме того, указанный ГОСТ принят в виде национального стандарта, соответственно в силу части 2 статьи 15 Федерального закона «О техническом регулировании» он применяется на добровольной основе.
Учитывая изложенное, несмотря на наличие возможности размещения рекламы на дорожных знаках, закреплённой в указанном ГОСТе, подлежит применению запрет на размещение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, установленный в Федеральном законе «О рекламе».
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что реклама, размещенная на фонарном столбе на котором расположен информационный знак указывающий направление к улице Татарстан и улице Луковского, с текстом следующего содержания «Биомед», размещена с нарушением части 3 статьи 19 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, размещена на опоре знака дорожного движения.
По смыслу части 1 статьи 19 Закона «О рекламе» распоряжение рекламной конструкцией (определение места её расположения и внешнего вида, принятие решения о присоединении к определенному объекту, в том числе к знаку дорожного движения, его опоре или любому иному приспособлению, предназначенному для регулирования дорожного движения) осуществляются владельцем рекламной конструкции либо с его ведома. Указанное лицо признается рекламораспространителем.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, распространявшуюся на информационном знаке расположенный на фонарном столбе указывающий направление к улице Татарстан и улице Луковского с текстом следующего содержания «Биомед», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные частью 3 статьи 19Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать Обществу с ограниченной ответственностью Лабораторно-диагностический центр “БИОМЕД” (420107 Республика Татарстан, г.Казань, улица Луковского,8, ИНН 1655081919) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Татарстанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2012-04-25 Приложение к Решению от 25 апреля 2012 года № Б/Н Предписание