Решение Татарстанского УФАС России от 28.04.2012 г № Б/Н
В отношении ЗАО «НСС»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело №08-186/2012 в отношении ЗАО «НСС» (РФ, Нижегородская область, г.Нижний Новгород, пер.Холодный, д.10а, ИНН 5260053878) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на внешнем борту пассажирского автобуса марки «Нефаз-5299» с государственным номером ВО 640 16 RUS (ПТС 02 ММ 757318 VIN X1F5299NC70000096) рекламы следующего содержания: «НСС. Зарабатывай на входящих. Тариф Универ»,
в присутствии:
представителей по доверенности от ЗАО «НСС» <...>, <...>,
Установила:
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту – Управление) от 30.09.2011г. за №02/776-пр, антимонопольным органом проведена внеплановая проверка в отношении муниципального унитарного предприятия «Пассажирское автотранспортное предприятие №2» (420089, РТ, г.Казань, ул.Крылова, д.3).
Проверка начата 03 октября 2011 года, окончена 28 октября 2011 года.
По итогам проведения настоящей проверки установлен факт распространения на внешнем борту пассажирского автобуса марки «Нефаз-5299» с государственным номером ВО 640 16 RUS (ПТС 02 ММ 757318 VIN X1F5299NC70000096), установлен факт распространения рекламы следующего содержания: «НСС. Зарабатывай на входящих. Тариф Универ». В содержании текста данной рекламы отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, что образует признаки нарушения части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе». Проводилась фотосъемка техническим средством – цифровой фотоаппарат Nikon D3000.
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В вышеуказанной рекламе доступно для восприятия потребителя только следующий текст рекламы: «НСС. Зарабатывай на входящих. Тариф Универ». Однако, информация об условиях действия тарифа «Универ», указанная ниже основного текста рекламы, затруднительна для прочтения, так как выполнена шрифтом, размер которого меньше чем размер шрифта основного текста рекламы. Таким образом, потребителям предоставляется неполная информация об условиях оказания соответствующих услуг.
По вышеуказанному факту Управлением в отношении ЗАО «НСС» (далее по тексту – ответчик) возбуждено дело №08-186/2012 по признакам нарушения законодательства о рекламе.
Определением от 23 марта 2012г. (исх.№08-08/4223 от 23.03.2012г.) рассмотрение дела назначено на 18 апреля 2012г. В указанную дату на заседание комиссии явились представители ответчика: <...> (Доверенность от 31 декабря 2011г. №654), <...> (Доверенность от 30 декабря 2011г. №649).
По факту размещения на внешнем борту пассажирского автобуса марки «Нефаз-5299» с государственным номером ВО 640 16 RUS (ПТС 02 ММ 757318 VIN X1F5299NC70000096), рекламы следующего содержания: «НСС. Зарабатывай на входящих. Тариф Универ» представители пояснили, что не согласны с доводами антимонопольного органа, так как закон о рекламе не оговаривает конкретных способов доведения информации рекламного характера до потребителей, а также не содержит требований к размеру шрифта текста. Рекламное объявление ЗАО «НСС» размещено таким образом на внешнем борту автобуса, что не исключает возможности приблизиться к ней потребителю на остановке.
В письменных пояснениях ответчика (вх.№3876 от 16.04.2012г.) сказано, что использованный в рекламном тексте шрифт своим размером обеспечивает нормальное восприятие потребителем всего содержания рекламной надписи, без дополнительно предпринимаемых усилий по разглядыванию какой-либо ее части. Форма предоставления указанных сведений о тарифном плане позволяет потребителям воспринимать размещенную информацию в объемах и в форме, установленной в законе.
К вышеназванным письменным объяснениям ответчик представил следующие документы:
1.договор на оказание услуг №154/09/ГТ-АП, заключенный между ООО «Регион» и ЗАО «НСС»;
2.акт №134 от 31 октября 2011г.;
3.акт №135 от 31 октября 2011г.;
4.акт №121 от 31 октября 2011г.;
5.платежное поручение №1294 от 17.08.2011г.;
6.платежное поручение №372 от 20.10.2011г.;
7.платежное поручение №214 от 01.06.2011г.;
8.согласованный макет рекламного объявления;
9.условия тарифного плана «УНИВЕР»;
10.свидетельство о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц (серия 52 №004751943);
11.свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту нахождения на территории Российской Федерации (серия 52 №0000210);
12.должностная инструкция от 26.08.2011г. №432;
13.устав ЗАО «НСС» от 2011г.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела №08-186/2012, приходит к следующим выводам.
Общественные отношения в области размещения, распространения и производства рекламы осуществляется Федеральным законом от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Целями настоящего закона является развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, размещенная на внешнем борту пассажирского автобуса марки «Нефаз-5299» с государственным номером ВО 640 16 RUS (ПТС 02 ММ 757318 VIN X1F5299NC70000096) следующего содержания: «НСС. Зарабатывай на входящих. Тариф Универ», подпадает под понятие рекламы, а именно, содержит в себе информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования, распространяется на транспортном средстве, направлена на формирование и поддержание интереса к рекламируемым рекламодателем товарам.
Объект рекламирования – это товар (работы, услуги), средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе»).
Объектом рассматриваемой рекламы являются услуги оказываемые ЗАО «НСС». Согласно уставу ЗАО «НСС» от 2011г., основными видами деятельности Общества являются: оказание услуг подвижной радиотелефонной связи; оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.
Посредством размещения информации на внешнем борту пассажирского транспортного средства, ЗАО «НСС» рекламировала услугу подвижной радиотелефонной связи «тариф универ». В соответствии с положением об указанном тарифе, тарифный план «Универ» – это специальное предложение компании НСС для учащихся высших и средних специальных образовательных учреждений.
Факт принадлежности настоящей рекламы ЗАО «НСС» подтверждается также договором об оказании услуг №154/09/ГТ-АП от 29 апреля 2011г., заключенный с ООО «Регион».
В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Существенная информация о рекламируемом товаре (работа, услуги) должна быть доведена до всеобщего сведения неопределенного круга лиц способами и в форме, которые позволяют каждому из круга лиц неопределенных лиц воспринимать существенную информацию наравне с иными привлекательными для потребителей сведениями.
В рассматриваемой рекламе доступно для восприятия потребителя только следующий текст рекламы: «НСС. Зарабатывай на входящих. Тариф Универ». Однако, информация об условиях действия тарифа «Универ», указанная ниже основного текста рекламы, затруднительна для прочтения, так как выполнена шрифтом, размер которого меньше чем размер шрифта основного текста рекламы. Таким образом, потребителям предоставляется неполная информация об условиях оказания соответствующих услуг.
То обстоятельство, что нормами ФЗ «О рекламе» не установлен размер шрифта, это не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть любым, поскольку как следует из положений статьи 5 ФЗ «О рекламе», реклама должна быть достоверной и добросовестной и не должна вводить в заблуждение потребителей.
Рекламное объявление ЗАО «НСС» направлена на привлечение внимания к наиболее привлекательным для потребителей условиям тарифа «Универ», в то время как иная существенная информация, формально присутствующая в рекламе, выполнена мелким шрифтом, фактически не воспринимаемым человеческим взглядом, чтобы не привлекать внимание потенциальных потребителей к данной информации. Используемый в рекламе крупный шрифт значительно превышает размер мелкого шрифта, которым выполнены иные существенные условия рекламируемого тарифа, непосредственно влияющие на его стоимость.
Лучше всего потребитель воспринимает ту часть рекламы, в которой сообщение легко читается и воспринимается. Буквы в рекламе должны быть крупными, чтобы читались на значительном расстоянии.
Длина рекламного объявления не должна превышать то количество слов, которое пешеход/автомобилист может прочитать за 10 секунд. Количество слов той части сообщения, выполненной мелким шрифтом, равняется 92 словам, без учета предлогов и союзов. В среднем за 10 секунд потребитель может прочитать 26 слов, то есть 28% информации от общего текста рекламы, что выполнена мелким шрифтом. Остальная часть сообщения не будет должным образом доведена до потребителя, останется не известной ему.
Дополнительным препятствием для усвоения потребителем текста рекламы является тот факт, что пассажирские автобусы постоянно находятся в движении на относительно не малых скоростях. Согласно пункту 10.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. №1090 «О Правилах дорожного движения», скорость движения транспортных средств в населенном пункте не должна превышать 60 км/ч. При такой скорости увидеть, а также прочитать текст информации столь мелкого шрифта не представляется возможным.
Рассматриваемая реклама являясь наружной, направлена на импульсивное восприятие потребителями. Невозможность восприятия информации, обозначенной мелким шрифтом, приводит к искажению рекламы, вводит в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой услугой.
Так как часть условий, являющихся существенной информацией для потребителя, отсутствие которой способно обмануть ожидания, сформированные рекламой, формально присутствовали в рекламе, однако форма представления сведений такова, что данная информация не может быть воспринята потребителями, следует признать, что данные сведения не были доведены для неопределенного круга лиц надлежащим образом, в связи с чем потребитель фактически не получил предусмотренную законом информацию и вводится в заблуждение относительно предлагаемой услуги.
Кроме того, в указанной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом тарифном плане «Универ», который включает в себя следующие тарифы:
1.Первоначальный и ежемесячные платежи:
- минимальный первоначальный авансовый платеж 50,00 рублей;
- плата за подключение 0 рублей;
- ежемесячная абонентская плата 0 рублей;
- ежемесячная абонентская плата за городской номер 150,00 рублей.
2.Исходящие вызовы, за 1 минуту (круглосуточно):
- абонентам НСС «домашнего» региона 0,25 рублей;
- на другие мобильные и городские телефоны «домашнего» региона 0,75 рублей;
- на любые телефоны регионов Поволжья 3,50 рублей;
- тарификация посекундная.
3.Мобильный доступ в Интернет (круглосуточно);
- стоимость 1 МБ трафика 1,25 рублей;
- интервал тарификации (бесплатный порог отсутствует) 10 кб.
В соответствии с условиями тарифного плана «Универ» при неиспользовании абонентом услуг связи в течение 3 месяцев и более, компания НСС вправе взимать абонентскую плату в размере 3 рублей сутки, о чем умалчивает реклама.
По смыслу части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» обязанность по раскрытию всей информации не установлена. Вместе с тем, законом предусмотрена обязанность формировать у потребителя правильное (достоверное) и полное представление о соответствующем товаре (услуге).
Отсутствие в тексте рекламы указанных существенных сведений искажает смысл информации, не позволяет потребителям правильно, адекватно воспринимать рекламную информацию одно лишь условие включение в рекламу слов «Зарабатывай на входящих Тариф Универ НСС» не дает потребителям рекламы верного, соответствующего действительности представления об условиях пользования тарифом и вводит потенциальных клиентов в заблуждение, а также нарушает их права на получение достоверной информации о рекламируемой услуге, влияет на оценку и решение потребителей относительно рекламируемых услуг.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 настоящего закона, ответственность несет рекламодатель, под которым выступает изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Рекламное место на борту пассажирского автобуса марки «Нефаз-5299» с государственным номером ВО 640 16 RUS, предоставлено обществу с ограниченной ответственностью «Регион», о чем свидетельствует паспорт рекламного места №430 от 12 сентября 2011.
Реклама следующего содержания: «НСС. Зарабатывай на входящих. Тариф Универ», принадлежит закрытому акционерному обществу «НСС», что подтверждается актами от 30 июня 2011г. №60, от 31 июля 2011г. №70, от 31 августа 2011г. №97, от 30 сентября 2011г. №113.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона “О рекламе” и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,
Решила:
1.Признать рекламу, распространявшуюся на внешнем борту пассажирского автобуса марки «Нефаз-5299» с государственным номером ВО 640 16 RUS (ПТС 02 ММ 757318 VIN X1F5299NC70000096), ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ЗАО «НСС» (РФ, Нижегородская область, г.Нижний Новгород, пер.Холодный, д.10а, ИНН 5260053878), предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2012-04-28 Приложение к Решению от 28 апреля 2012 года № Б/Н Предписание