Постановление Татарстанского УФАС России от 02.05.2012 г № Б/Н
В отношении должностного лица ООО «Стоматологическая клиника «АРТ — стом»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении <...> [должностного лица] ООО «Стоматологическая клиника «АРТ – стом» <...>,
в присутствии представителя <...> (доверенностьб/н от 12.04.2012г.),
руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП),
Установил:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее — Управление), установлен факт распространения в информационно-аналитическом журнале «Твой Эксперт» (выпуск март 2011г. №1 (6)), на странице 29 рекламы следующего содержания: «Все по зубам. Современная стоматология, эстетическая стоматология открывают для специалистов широкие возможности, а применение новых материалов, технологий и методик позволяет делать, казалось бы, невозможное… Для постоянных пациентов существует система накопительных скидок, рассрочек и индивидуального кредитования…». В содержании текста данной рекламы отсутствует наименование или имя лица, оказывающего услугу по предоставлению кредита, что образует признаки нарушения части 1 статьи 28 Закон «О рекламе».
Согласно части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица — наименование, для индивидуального предпринимателя — фамилию, имя, отчество).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Пункт 1 статьи 3 Закона «О рекламе» определяет рекламу, как информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в информационно-аналитическом журнале «Твой Эксперт» (выпуск март 2011г. №1 (6), на странице 29 рекламы следующего содержания: «Все по зубам. Современная стоматология, эстетическая стоматология открывают для специалистов широкие возможности, а применение новых материалов, технологий и методик позволяет делать, казалось бы, невозможное… Для постоянных пациентов существует система накопительных скидок, рассрочек и индивидуального кредитования…», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Управлением также установлено, что главным учредителем информационно-аналитического журнала «Твой Эксперт» (выпуск март 2011г. №1 (6), в которой распространяется вышеназванная реклама, и которая образует признаки нарушения части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», является ООО «Журнал «Контрольная закупка» (423800, РТ, г.Набережные Челны, Пр.Московский, 74, 383; ИНН 1650206378).
В ответ на Определение от 24.08.2011г. (исх.№АБ-08/10672) по делу №08-335/2011 ООО «Журнал «Контрольная закупка» представили Управлению договор № 54 от 11.01.2011г. на размещение рекламы и рекламно – информационных материалов в журнале «Твой Эксперт», заключенный между ООО «Журнал «Контрольная закупка» и ООО «Стоматологическая клиника «АРТ – стом». Согласованный надлежащим образом рекламный макет, между рекламодателем и рекламораспространителем, приложение № 2 к договору от 11.01.2011г. и Акт выполненных работ № 26 от 14.03.2011 г., письменные объяснения по факту распространения в информационно-аналитическом журнале «Твой Эксперт» (выпуск март 2011г. №1 (6)), на странице 29 рекламы следующего содержания: «Все по зубам. Современная стоматология, эстетическая стоматология открывают для специалистов широкие возможности, а применение новых материалов, технологий и методик позволяет делать, казалось бы, невозможное… Для постоянных пациентов существует система накопительных скидок, рассрочек и индивидуального кредитования…», из которых следует, что со стороны ООО «Журнал «Контрольная закупка», оснований в отказе от публикации рекламы ООО «Стоматологическая клиника «АРТ – стом» в журнале, не было. ООО «Стоматологическая клиника «АРТ – стом», как заказчик, согласно договору № 54 от 11.01.2011г. обязался предоставить рекламный текст для размещения, что и было сделано, на основании п.2.1.9 вышеуказанного договора несет полную ответственность за его содержание.
Определением об отложении рассмотрения дела от 21.09.2011г. (№ АБ-08/12122), у ООО «Стоматологическая клиника «АРТ – стом» были запрошены соответствующие документы. В результате полученных документов, Управлением было установлено, что имеется договор № 54 от 11.01.2011г. на размещение рекламы и рекламно – информационных материалов в журнале «Твой Эксперт», заключенный между ООО «Журнал «Контрольная закупка» и ООО «Стоматологическая клиника «АРТ – стом». Согласованный надлежащим образом рекламный макет, между рекламодателем и рекламораспространителем, приложение № 2 к договору от 11.01.2011г. и Акт выполненных работ № 26 от 14.03.2011 г. А также, Соглашение от 20.04.2011г. № 122 по оказанию стоматологических услуг, заключенное между ОАО «АК БАРС» Банк и ООО «Стоматологическая клиника «АРТ – стом».
Объектом рекламы — является финансовые услуги, а именно услуги по предоставлению кредита. Соответственно, к ней применяется положения части 1 статьи 28 Закона «О рекламе». Согласно части 1 статьи 28 настоящего закона, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество). Финансовая услуга, как гласит статья 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон «О защите конкуренции»), есть банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Согласно письму ФАС России № АК/21149 от 08.11.2007г., в случае если реклама указывает на предоставление финансовых услуг: «кредит», «автокредит», «лизинг» или же такие словосочетания, как «продажа» в кредит», «предоставление кредита», «предоставление в лизинг», то такую рекламу следует рассматривать как рекламу финансовых услуг, и на нее распространяются требования статьи 28 Закона о рекламе.
В рассматриваемой рекламе сведения о кредитной организации, предоставляющей кредит, отсутствуют.
Однако необходимо отметить, что в соответствии с представленными документами ООО «Стоматологическая клиника «АРТ – стом», имеется Соглашение от 20.04.2011г. № 122 по оказанию стоматологических услуг, заключенное между ОАО «АК БАРС» Банк и ООО «Стоматологическая клиника «АРТ – стом».
Учитывая вышеизложенное, в действиях ООО «Стоматологическая клиника «АРТ – стом» нарушены требования, установленные части 1 статьи 28 Закона о рекламе.
Согласно части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица — наименование, для индивидуального предпринимателя — фамилию, имя, отчество).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Приобретение товара в кредит является порядком оплаты товара и подразумевает под собой не полное внесение денежных средств, а возможность оплаты товара по частям.
Поскольку в рассматриваемой рекламе указывается финансовая услуга – «кредит», которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенной является подробная информация, относящаяся к кредиту. Например, процентная ставка по кредиту, первоначальный взнос, наименование кредитной организации – банка, сроки досрочного погашения кредита, ограничения, предоставление необходимого пакета документов. Отсутствие всего перечисленного в рекламном объявлении ООО «Стоматологическая клиника «АРТ – стом» не позволяет потребителю получить полный объем необходимой информации об условиях кредита, лишает его возможности сделать правильный выбор.
Отсутствие в рекламе какой-либо части существенной информации о кредите приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Указание в рекламе достоверной информации, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона “О рекламе”, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
<...>
Данный факт является нарушением федерального законодательства о рекламе, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
Руководствуясь ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч. 2 ст. 25.1, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на <...> [должностное лицо] ООО «Стоматологическая клиника «АРТ – стом» <...> за нарушение части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в размещении ненадлежащей рекламы, штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 6000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.