Решение Татарстанского УФАС России от 17.05.2012 г № Б/Н

В отношении Министерства внутренних дел РТ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе
<...>,
в присутствии представителя государственного заказчика – Министерства внутренних дел по Республике Татарстан <...>, доверенность № 1/846 от 14.03.2012 года, представителя специализированной организации – ООО «Межрегиональный тендерный центр», доверенность б/н от 10.02.2012 года, государственного заказчика – Министерства внутренних дел по Республике Татарстан <...>, доверенность б/н от 28.12.2011 года, в присутствии представителя заявителя – ООО «Аутсорсинговая компания «Гадыль», <...>, доверенность б/н от 16 мая 2012 года,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Аутсорсинговая компания «Гадыль» на действия единой комиссии государственного заказчика – Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по уборке служебных помещений и прилегающей территории административных зданий МВД по Республике Татарстан (идентификационный номер извещения 0111100008312000076),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0111100008312000076 на оказание услуг по уборке служебных помещений и прилегающей территории административных зданий МВД по Республике Татарстан было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 26.04.2012 года.
Государственный заказчик – Министерство внутренних дел по Республике Татарстан.
Специализированная организация – ООО «Межрегиональный тендерный центр».
Начальная (максимальная) цена контракта — 1 652 997 рублей 27 копеек.
В своей жалобе заявитель сообщил о нарушениях действующего законодательства при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, а именно заказчиком необоснованно отказано в допуске при рассмотрении первых частей заявок, поданных для участия в вышеуказанном аукционе.
Представители государственного заказчика – Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, согласно представленным пояснениям, с доводами изложенным в жалобе заявителя не согласны, заявив, что в первой части заявки заявителя не представлены конкретные показатели товаров, соответствующие значениям, установленным в документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок № 80/12-1 от 10.05.2012 года на участие в открытом аукционе в электронной форме подано четыре заявки. В результате рассмотрения первых частей данных заявок, заявкам, которым были присвоены порядковые номера 2, 3, 4 – ООО «Аутсорсинговая компания «Гадыль», отказано в допуске к участию в вышеуказанном аукционе, участник, которому присвоен порядковый номер 1 – ООО «Чистый день» допущен к участию в вышеуказанном аукционе. Данный открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.
Согласно протоколу подведения итогов №23 от 27.04.2012 г. указанного выше открытого аукциона в электронной форме единой комиссией государственного заказчика, рассмотрена вторая часть заявки участника размещения заказа ООО «Чистый день», вследствие чего принято решение о соответствии данной заявки требованиям, установленным в документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с подпунктами а), б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:
- согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок № 80/12-1 от 10.05.2012 года первая часть заявки, которой присвоен порядковый номер 4 – ООО «Аутсорсинговая компания «Гадыль» не допущена к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме по причине отсутствия в первой части заявки конкретных показателей товаров, а именно, вышеуказанным участником размещения заказа в первой части заявки указаны следующие показатели, поставляемых товаров, в пункте 1 «Туалетная бумага в рулонах длиной не менее 54 м, шириной не менее 9 см, диаметр рулона не больше 250 мм Horega (0393890)», в пункте 2 «Жидкое мыло объемом не менее 300 мл Palmolive (0373463) – Уровень кислотности, PH не менее 5 и не более 6», в пункте 3 «Освежитель воздуха объемом не менее 300 мл Chirton (0050906), в пункте 4 «Освежитель воздуха объемом не менее 300 мл Tyron (0400530) – Уровень кислотности, PH не менее 11 не более 13, относится к классу опасности не ниже 4», в пункте 5 «Средство для мытья сантехники Mister Muscul (0304961) – Уровень кислотности, PH не менее 1 не более 13, биодеградация более 90%», в пункте 6 «Восстановитель–кондиционер для кожи и пластика Chirton (0408664) – относится к классу опасности не ниже 4», в пункте 7 «Средство для мытья каменных полов Glorix (0386615) – Уровень кислотности, PH не менее 7 не более 9, разложение ПАВов – не менее 90%», в пункте 8 «Средство для мытья полов Selena (0326289) – Уровень кислотности, PH не менее 8 не более 10, относиться к классу опасности не ниже 4», в пункте 9 «Средство для очистки оргтехники Taski (0386615) – Уровень кислотности, рН – 11-12, в пункте 10 «Средство для удаления пыли с поверхности офисной мебели, крышек столов, полок Chirton (0234339) – показатель pH 6,0-8,0, относится к классу опасности не ниже 4», в пункте 11 «Мешки для мусора, размер 50х60 см. Palcan (0001562) – объем не менее 30 л, плотность не менее 14 мкм», в пункте 12 «Мешки для мусора, размер 70х110 см. Palcan (0299645) – объем не менее 120 л, плотность не менее 18 мкм», в пункте Применяемые расходные материалы и инвентарь «Средство для борьбы со льдом Айсмелт – Содержание хлористого кальция в составе 28-30%. Массовая доля растворимых солей не менее 25. Плотность при температуре -20 градусов не менее 1,20 г/см3», «Противогололёдный реагент Реагент ЭкоТор – Действует не более 25 минут. Биоразлагаемость не менее 95%. Плотность должна быть не менее 1000 кг/м3. Не должен замерзать при температуре до -40°С. Не огнеопасен», «Антигололедный реагент Биомаг – Плотность 1.2-1.31 кг/м3», «Противогололедный и противоскользящий материал Песчано-соляная смесь – Водопоглощение не белее 0,3, пористость 0,3-0,8%. Не должен разлагаться», «Противоголедный сыпучий реагент Нескользин-антилед – В составе хлористый кальций 20-25%; хлористый натрий 70-75%».
В нарушении подпункта б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 в первой части заявки участника размещения заказа с порядковым номером 4 – ООО «Аутсорсинговая компания «Гадыль» отсутствует указание на конкретные показатели поставляемого товара, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Следовательно, довод заявителя, указанный в жалобе, является необоснованным.
Также, в рамках проведения внеплановой документарной проверки установлено следующее.
Согласно части 5 «Техническая часть» документации указанного выше открытого аукциона в электронной форме государственный заказчик – Министерство внутренних дел по Республике Татарстан включил следующие требования к применяемым расходным материалам при оказании услуг по уборке служебных помещений и прилегающей территории административных зданий МВД по Республике Татарстан: в пункте 1 «Туалетная бумага в рулонах длиной не менее 54 м, шириной не менее 9 см, диаметр рулона не больше 250 мм», в пункте 2 «Жидкое мыло объемом не менее 300 мл – Уровень кислотности, PH не менее 5 и не более 6», в пункте 3 «Освежитель воздуха объемом не менее 300 мл», в пункте 4 «Средство для мойки остекления зданий, в т.ч. оконных рам и подоконников – Уровень кислотности, PH не менее 11 не более 13 относиться к классу опасности не ниже 4», в пункте 5 «Средство для мытья сантехники – Уровень кислотности, PH не менее 1 не более 13, биодеградация более 90%», в пункте 6 «Восстановитель–кондиционер для кожи и пластика – относится к классу опасности не ниже 4», в пункте 7 «Средство для мытья каменных полов – Уровень кислотности, PH не менее 7 не более 9, разложение ПАВов – не менее 90%», в пункте 8 «Средство для мытья полов – Уровень кислотности, PH не менее 8 не более 10, относится к классу опасности не ниже 4», в пункте 9 «Средство для очистки оргтехники – Уровень кислотности, рН – 11-12, в пункте 10 «Средство для удаления пыли с поверхности офисной мебели, крышек столов, полок – показатель pH 6,0-8,0 – относится к классу опасности не ниже 4», в пункте 11 «Мешки для мусора, размер 50х60 см. – объем не менее 30 л, плотность не менее 14 мкм», в пункте 12 «Мешки для мусора, размер 70х110 см. – объем не менее 120 л, плотность не менее 18 мкм», в пункте Применяемые расходные материалы и инвентарь «Средство для борьбы со льдом Айсмелт – Содержание хлористого кальция в составе 28-30%. Массовая доля растворимых солей не менее 25. Плотность при температуре -20 градусов не менее 1,20 г/см3», «Противогололёдный реагент Реагент ЭкоТор – Действует не более 25 минут. Биоразлагаемость не менее 95%. Плотность должна быть не менее 1000 кг/м3. Не должен замерзать при температуре до -40°С. Не огнеопасен», «Антигололедный реагент Биомаг – Плотность 1.2-1.31 кг/м3», «Противогололедный и противоскользящий материал Песчано-соляная смесь – Водопоглощение не белее 0,3, пористость 0,3-0,8%». Не должен разлагаться, «Противоголедный сыпучий реагент Нескользин-антилед – В составе хлористый кальций 20-25%; хлористый натрий 70-75%».
Согласно части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Государственный заказчик – Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, включив в техническое задание документации вышеуказанного аукциона требования к функциональным характеристикам используемого товара, которые не оказывают никакого влияния на качество предоставляемых услуг, так как непосредственным предметом вышеуказанного аукциона является не поставка данных товаров, а оказание услуг по уборке служебных помещений и прилегающей территории административных зданий МВД по Республике Татарстан, необоснованно увеличил требования к предоставляемым услугам, что привело к неоправданному сокращению количества потенциальных участников аукциона и, как следствие, к отсутствию экономии бюджетных средств, о чём свидетельствует и тот факт, что в соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок № 80/12-1 от 10.05.2012 года на участие в открытом аукционе в электронной форме подано 4 заявки и отклонено по причине не соответствия характеристикам используемых товаров, указанных в части 5 «Техническая часть» документации указанного выше открытого аукциона в электронной форме 3 заявки участников открытого аукциона в электронной форме, на основании чего данный открытый аукцион признан несостоявшимся.
Государственный заказчик, включив в техническое задание документации вышеуказанного аукциона данные требования, установил так называемые «ловушки» для отклонения заявок участников указанного выше размещения заказа по формальным причинам и тем самым ограничил число участников вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, данная квалификация нарушений норм действующего законодательства, также подтверждается Предложением Федеральной антимонопольной службы «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа».
Таким образом, государственный заказчик, в нарушение части 1 статьи 41.6, с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, ограничил количество участников размещения заказа, включив в техническое задание документации вышеуказанного аукциона требования к характеристикам используемого товара, которые не оказывают влияния на качество предоставляемых услуг.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО ««Аутсорсинговая компания «Гадыль» на действия единой комиссии государственного заказчика – Министерства внутренних дел по Республике Татарстан необоснованной.
2.Признать государственного заказчика – Министерство внутренних дел по Республике Татарстан нарушившим требования части 1 статьи 41.6, с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику – Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.