Решение Татарстанского УФАС России от 18.05.2012 г № Б/Н
В отношении ФКП «Государственный научно-исследовательский институт химических продуктов»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителя государственного заказчика – ФКП «Государственный научно-исследовательский институт химических продуктов» <...> (доверенность №247 от 14.05.2012 г.), представитель заявителя ООО «Строй Партнер» на заседание Комиссии не явился, извещен надлежащим образом. Рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Строй Партнер» на действия государственного заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Выбор генподрядчика для выполнения
первого этапа строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция и техническое перевооружение мощностей малотоннажного производства материалов и метательных изделий на ФКП «Государственный научно-исследовательский институт химических продуктов», г. Казань Республики Татарстан» (идентификационный номер извещения 0511100000812000018),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Выбор генподрядчика для выполнения первого этапа строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция и техническое перевооружение мощностей малотоннажного производства материалов и метательных изделий на ФКП «Государственный научно-исследовательский институт химических продуктов», г. Казань Республики Татарстан» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 26.04.2012 г. (идентификационный номер извещения 0511100000812000018).
Государственный заказчик — ФКП «Государственный научно-исследовательский институт химических продуктов».
Начальная (максимальная) цена контракта – 63 400 000,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 17.05.2012 г. в 09:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 18.05.2012 г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 21.05.2012 г.
В жалобе заявитель – ООО «Строй Партнер» сообщил о том, что документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выбор генподрядчика для выполнения третьего этапа строительно-монтажных работ по объекту «Выбор генподрядчика для выполнения первого этапа строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция и техническое перевооружение мощностей малотоннажного производства материалов и метательных изделий на ФКП «Государственный научно-исследовательский институт химических продуктов», г. Казань Республики Татарстан» не соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Представитель государственного заказчика – ФКП «Государственный научно-исследовательский институт химических продуктов» пояснил, что финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 года №1202.
Кроме того, государственным заказчиком – ФКП «Государственный научно-исследовательский институт химических продуктов» было принято решение о проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Заслушав представителя государственного заказчика – ФКП «Государственный научно-исследовательский институт химических продуктов», а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, обоснованными ввиду следующего.
1.В соответствии с частью 5 статьи 41.6 документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается такое обязательное требование к участникам размещения заказа как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Государственным заказчиком в пункте 1.2 документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование к участнику размещения заказа о предоставлении свидетельства членства СРО, подтверждающий право выполнения работ, являющихся предметом аукциона в соответствии с приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.04.2010 №16902).
В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г. №190-ФЗ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г. №624. Указанный перечень видов работ является исчерпывающим.
Частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации регулируется строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
Одновременно частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей
Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);
3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;
5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Градостроительным кодексом Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
Пунктом 2 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г. №624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» установлено, что указанный перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Предметом открытого аукциона в электронной форме № 0511100000812000018 является: «Выбор генподрядчика для выполнения первого этапа строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция и техническое перевооружение мощностей малотоннажного производства материалов и метательных изделий на ФКП «Государственный научно-исследовательский институт химических продуктов», г. Казань Республики Татарстан».
Исходя из вышеизложенного следует, что документация должна содержать требования о наличии у участников размещения заказов свидетельства саморегулируемой организации, согласно которой организация вправе осуществлять работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком). А также требование о предоставлении во второй части заявки участника размещения заказов копии указанного свидетельства.
Таким образом, государственным заказчиком – ФКП «Государственный научно-исследовательский институт химических продуктов» нарушены требования части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
2.В соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, но не может быть менее чем размер аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), размер обеспечения исполнения контракта не может превышать на двадцать процентов размер аванса и не может быть менее чем размер аванса. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) или, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), в размере, не превышающем на двадцать процентов размер аванса, но не менее чем размер аванса. Заказчик, уполномоченный орган вправе определить обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены, а в случае поставок новых машин и оборудования, начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) на поставки которых составляет пятьдесят миллионов рублей и более, поставок медицинского оборудования обязаны определить такие обязательства (в том числе обязательства о предоставлении вместе с новыми машинами и оборудованием гарантий производителя и поставщика на товар) и обязательство о предоставлении вместе с товаром обеспечения гарантии поставщика на товар в размере от двух до десяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
Таким образом, не установление государственным заказчиком конкретного размера и порядка выплаты аванса является нарушением пункта 11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказа документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с документацией об открытом аукционе в электронной форме по вышеуказанному предмету проектно-сметная документация утверждена Минпромторгом России (Решении 16/10/33-Д от 5 июля 2010 г.), прошедшая госэкспертизу в ФГУ «Главгосэкспертиза России» (№180-с-09-ГГЭ6048/03 09 ноября 2009г.), а также находится под грифом «Секретно».
Кроме того, представитель государственного заказчика пояснил, что по требованию участника размещения заказа, при наличии у него лицензии на право проведения работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну в соответствии с законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», проектно-сметная документация предоставится.
4.В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Одновременно часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов устанавливает, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами “или эквивалент”, за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В приложении №1 документации об открытом аукционе в электронной форме (идентификационный номер извещения 0511100000812000018) в ряде пунктов содержится указание на товарные знаки, например: насос электромагнитный цифровой дозирующий PRONINENT GALA 0420 серия GAMMA/L Q-17.1, окраска металлических огрунтованных поверхностей пастой огнезащитной ВПМ-2/ до предела огнестойкости R45 огнезащитным составом «НЬЮСПРЕЙ» («НЕОСПРЕЙ»), устройство кровель плоских из наплдавляемых материалов в один слой «Бикрост» и другие без сопровождения словами «или эквивалент».
Действия государственного заказчика по установлению в документации об открытом аукционе в электронной форме товарных знаков без сопровождения словами «или эквивалент», не позволяя предоставить товар, являющихся эквивалентным, ограничивают количество участников размещения заказа и нарушают требования части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на части 3 и 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Строй Партнер» на действия государственного заказчика – ФКП «Государственный научно-исследовательский институт химических продуктов» при проведении открытого аукциона в электронной, предметом которого является: «Выбор генподрядчика для выполнения первого этапа строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция и техническое перевооружение мощностей малотоннажного производства материалов и метательных изделий на ФКП «Государственный научно-исследовательский институт химических продуктов», г. Казань Республики Татарстан» (идентификационный номер извещения 0511100000812000018) обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – ФКП «Государственный научно-исследовательский институт химических продуктов» нарушившим требования части 5 статьи 41.6, пункта 11 части 3 статьи 41.6, части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на части 3 и 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику – ФКП «Государственный научно-исследовательский институт химических продуктов», оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-05-18 Приложение к Решению от 18 мая 2012 года № Б/Н Предписание
2012-05-18 Приложение к Решению от 18 мая 2012 года № Б/Н Предписание