Решение Татарстанского УФАС России от 21.05.2012 г № Б/Н

В отношении МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» ИК МО г. Казани, ООО «Проспект»

Резолютивная часть объявлена: 15 мая 2012 года
Полный текст решения изготовлен: 21 мая 2012 года
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>,
с участием:
- представителя ответчика по делу – МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» Исполнительного комитета МО г. Казани – <...>;
- представителей ответчика по делу – ООО «Проспект» <...>, <...>,<...>;
- представителя заинтересованного лица – Исполнительный комитет МО г. Казани – <...>;
- представителя заинтересованного лица – МУП «Городской центр консалтинга» – <...>;
- представителя заинтересованного лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан – не явился, извещён;
рассмотрев дело №06-170/2012 по признакам нарушения МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» Исполнительного комитета МО г. Казани (420111, г. Казань, ул.Баумана, д.52/7) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в принятии распоряжения № 600 ра от 17.06.2009 года в нарушение положений Земельного кодекса РФ, что могло привести к ограничению конкуренции, а также по признакам нарушения МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» Исполнительного комитета МО г. Казань (420111, г. Казань, ул.Баумана, д.52/7) и ООО «Проспект» (420111,РТ, г. Казань, ул. Тази Гизатта, д.6/31) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в заключении дополнительного соглашения №1 от 13.08.2009г. о рассрочке по оплате недвижимого имущества
Установила:
В Татарстанское УФАС России поступило обращение Прокуратуры Республики Татарстан (вх.№1374 от 09.02.2012 года), содержащее сведения о наличии в действиях сотрудников МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» Исполнительного комитета МО г. Казани признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
По результатам полного и всестороннего рассмотрения указанного обращения комиссией Татарстанского УФАС России (далее – комиссия) принято решение о возбуждении дела №06-170/2012 по признакам нарушения МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» Исполнительного комитета МО г. Казани (далее – КЗиО г. Казани) и Обществом с ограниченной ответственностью «Проспект» антимонопольного законодательства (Приказ №01/197-к от 27.02.2012 года).
Определением УФАС по РТ (ищ-06/3349) от 07 марта 2012 года дело №06-170/2012 назначено к рассмотрению на 12 апреля 2012 года в 15 часов 00 минут, кабинет 201.
В связи с командированием члена комиссии по рассмотрению настоящего дела – <...>, увольнением члена комиссии – <...>, на основании приказа №01/364 от 12.05.2012 года состав комиссии по рассмотрению настоящего дела был изменён. Лица, участвующие в деле с приказом были ознакомлены до рассмотрения дела, копии приказа лицами (представителями), участвующими в деле, получены под роспись.
Изучив все имеющиеся в материалах дела №06-170/2012 документы, устные и письменные пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия установила следующее:
17.03.2009 года Исполнительным комитетом МО г. Казани издано постановление №1739, в соответствии с п.2 которого на МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» Исполнительного комитета МО г. Казани возлагалась обязанность по реализации с аукционных (конкурсных) торгов права аренды земельного участка (16:50:160301:32, площадь 17785 кв.м., местоположение: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Пр. Победы) (далее – земельный участок) для комплексного освоения в целях жилищного строительства.
12.05.2009 года Исполнительным комитетом МО г. Казани вынесено постановление № 3515 «О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета г. Казани от 17.03.2009 года № 1739» в соответствии с которым МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» Исполнительного комитета МО г. Казани на основании ст.ст. 28, 30 ЗК РФ, надлежало реализовать с аукционных (конкурсных) торгов указанный земельный участок в собственность.
17.06.2009 года МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» Исполнительного комитета МО г. Казани издано распоряжение № 600ра о проведении 24.06.2009 года аукциона по продаже в собственность земельного участка для комплексного освоения.
На основании указанного акта в печатном издании «Шахри Казан» №117 от 20.06.2009г. организатором торгов МУП «Городской центр консалтинга», действующим на основании заключенного им с МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» Исполнительного комитета МО г. Казани договора №1/09 от 04.05.2009 года была осуществлена публикация извещения о проведении открытых аукционных торгов по продаже земельного участка. Функциональное назначение: комплексное освоение территории.
24.07.2009 года организатором торгов МУП «Городской центр консалтинга» были проведены торги, по результатам которых между МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» и ООО «Проспект», как победителем торгов, был заключен договор купли-продажи земельного участка № 084 от 31.07.2009года, согласно которому указанный земельный участок был предоставлен ООО «Проспект» в собственность для комплексного освоения.
Впоследствии на основании распоряжения МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» Исполнительного комитета МО г. Казани от 06.08.2009 года №778ра в договор купли-продажи земельного участка № 084 от 31.07.2009 года внесены изменения в части рассрочки оплаты покупателем имущества. Указанные изменения были оформлены в виде дополнительного соглашения №1 от 13.08.2009 года к договору купли-продажи земельного участка № 084 от 31.07.2009 года Согласно представленным ответчиком – ООО «Проспект» платежным документам №1 от 11.01.2010г., №17 от 30.09.2010г., № 147 от 15.09.2011г., оплата имущества производилась в соответствии с условиями соглашения №1 от 13.08.2009 года к договору купли-продажи земельного участка № 084 от 31.07.2009 года, т.е. в рассрочку.
На основании представленных продавцом и покупателем правоустанавливающих документов на вышеуказанный земельный участок, Управлением Росреестра России по Республике Татарстан 05.10.2009 года зарегистрирован переход права собственности на соответствующее имущество от продавца к покупателю – ООО «Проспект».
В дальнейшем ООО «Проспект» заключило договоры с организациями, осуществляющими на территории соответствующего земельного участка финансирование строительства жилого комплекса, в частности, кредитный договор №011135 от 30 сентября 2011 года обеспечением исполнения обязательств по которому выступал вышеуказанный земельный участок №16:50:160301:32 (согласие ОАО «Сбербанк России» от 23 марта 2012 года)¸ договоры займа № 122/11 от 23 мая 2011 года и №240/11 (3/11) от 01 сентября 2011 года заключенные Обществом с займодавцем – ООО «ГСС Инжиниринг».
04 апреля 2012 года между ООО «Проспект» и гражданином <...> был заключен договор №021 ДК/2/75 об участии последнего в долевом строительстве 19-ти этажного жилого дома, расположенного на вышеуказанном земельном участке.
Согласно письменным пояснениям <...> [должностного лица] МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» Исполнительного комитета МО г. Казани, изменения в договор купли-продажи земельного участка № 084 от 31.07.2009 года в части рассрочки продажной стоимости были внесены в целях скорейшего освоения земельного участка для развития инфраструктуры Приволжского района г. Казани, заключение дополнительного соглашения не противоречило нормам земельного, гражданского, антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Согласно письменным пояснениям <...> [должностного лица] ООО «Проспект» (далее Общество), признаки нарушения статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ООО «Проспект» отсутствуют, так как вышеуказанные торги проводились в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ст.ст. 15,16,18 Федерального закона №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Обществу стало известно о проведении открытых аукционных торгов из объявления, опубликованного в печатном издании «Шахри Казан» №117 от 20.06.2009 года, по результатам участия в торгах был заключен договор купли-продажи № 084 от 31.07.2009года, впоследствии обществом было оформлено право собственности на имущество, являющееся предметом торгов и договора купли-продажи № 084 от 31.07.2009 года. В настоящее время на земельном участке, являющемся предметом торгов и договора № 084 от 31.07.2009 года ведется строительство жилого комплекса на основании выданных Исполкомом г. Казани разрешений на строительство.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к следующему.
17.06.2009 года МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» Исполнительного комитета МО г. Казани было издано распоряжение № 600ра о проведении 24.06.2009 года аукциона по продаже земельного участка для комплексного освоения.
Согласно п.3 ст.129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
На момент вынесения распоряжения № 600 ра от 17.06.2009г. и проведения 24.07.2009 года аукциона действовал Земельный кодекс в редакциях ФЗ от 14 марта 2009 г. N 32-ФЗ и ФЗ от 17 июля 2009 г. N 164-ФЗ.
Согласно п. 6.2. протокола о результатах аукциона и п.2.1. договора № 084 от 31.07.2009 года продажная стоимость участка составила 50 000 000,0 (Пятьдесят миллионов) рублей, которую ООО «Проспект» обязано было оплатить по соответствующим реквизитам не позднее 10 (Десять) банковских дней (с учетом задатка в размере 10 000 тыс. рублей, уплаченного по платежному поручению №1 от 16.07.2009г.).
Однако по истечении 10 (Десять) банковских дней вышеуказанная сумма ООО «Проспект» так и не была оплачена в связи с тем, что 13.08.2009 года между Обществом и МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» Исполнительного комитета МО г. Казани было заключено Соглашение №1 к договору купли-продажи №084 от 31.07.2009 года, в соответствии с которым указанными участниками правоотношений были изменены условия договора купли-продажи в части порядка оплаты приобретаемого в собственность ООО «Проспект» земельного участка.
В соответствии с условиями указанного соглашения ООО «Проспект» была предоставлена рассрочка по оплате земельного участка сроком на три года (с 31.07.2009 года по 25.12.2009 года ООО «Проспект» обязано было оплатить 2 500 000 рублей, с 26.12.2009 года по 30.09.2010 года – 15 000 000 рублей, с 01.10.2011 г. по 30.09.2011 года – 12 500 000 руб., с 01.10.2011г. по 31.07.2012г. – 10 000 тыс. рублей).
Окончательная оплата стоимости земельного участка ООО «Проспект» была произведена 15.09.2011 года, что подтверждается платежным поручением №147.
В соответствии со ст.16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Поскольку условия аукциона были изменены после его проведения, это могло привести к ограничению конкуренции, так как предоставление Муниципальным учреждением «Комитет земельных и имущественных отношений» г. Казани Обществу с ограниченной ответственностью «Проспект» рассрочки по оплате недвижимого имущества поставило отдельный хозяйствующий субъект в лице ООО «Проспект» в преимущественное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, лишило потенциальных участников аукциона – неограниченный круг лиц, принять участие в нем.
В связи с тем, что на соответствующем земельном участке расположены объекты незавершенного строительства, права на которые в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ “Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации” были заявлены третьими лицами – дольщиками (договор участия в долевом строительстве №012 ДК/2/75), комиссия Татарстанского УФАС России по Республике Татарстан решила предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, в том числе о принятии мер по возврату имущества переданного в качестве государственно или муниципальной преференции не выдавать, так как конституционные права указанных лиц, путем выдачи Татарстанским УФАС России МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» г. Казани и ООО «Проспект» предписаний могут быть существенным образом ущемлены.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции”, комиссия Татарстанского УФАС России
Решила:
1.Признать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» Исполнительного комитета муниципального образования города Казани нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения им ограничивающего конкуренцию соглашения (дополнительное соглашение №1 от 13.08.2009 года к договору №084 от 31.07.2009 года), а также его участия в таком соглашении;
2.Признать Общество с ограниченной ответственностью «Проспект» нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения им ограничивающего конкуренцию соглашения (дополнительное соглашение №1 от 13.08.2009 года к договору №084 от 31.07.2009 года), а также его участия в таком соглашении;
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.