Решение Татарстанского УФАС России от 30.05.2012 г № Б/Н
В отношении МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения», МКУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе
<...>;
в присутствии представителя уполномоченного органа – МКУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» <...>. (доверенность от 11.01.2012г. №33), представителя организатора совместных торгов – МБДОУ «Детский сад №45 комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» <...> (доверенность от 28.02.2012г. б/н), представителя заявителя ООО «Алина» <...> (без надлежащим образом оформленной доверенности),
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), жалобу ООО «Алина» на действия организатора торгов при проведении открытого аукциона в электронной форме на организацию питания (идентификационный номер извещения 0111300000112000334),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на организацию питания было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 15.05.2012г. (идентификационный номер извещения 0111300000112000334).
Заказчики – 46 детских образовательных учреждений г.Казани.
Организатор совместных торгов – МБДОУ «Детский сад №45 комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» (соглашение о проведении совместных торгов от 02.02.2012г.).
Уполномоченный орган – МКУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».
Начальная (максимальная) цена контракта – 67 549 863,47 рубля.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 05.06.2012г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 06.06.2012г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 09.06.2012г.
Заявитель ООО «Алина» полагает, что документация об открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям Закона о размещении заказов, в частности, указывает, что в предмет открытого аукциона в электронной форме входит не только организация питания, но и поставка продуктов питания, тем самым в один лот объединены две функционально не взаимосвязанные услуги; документация об открытом аукционе в электронной форме содержит указание на поставку в рамках одного лота различных видов товаров, относящихся к разным группам в соответствии с Номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, а также на обслуживание одновременно 46 заказчиков, расположенных в разных районах города Казани, что, по мнению заявителя, влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Представители заказчика и уполномоченного органа дали письменные и устные пояснения по доводам жалобы.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме должно содержать предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.
Предмет открытого аукциона в электронной форме определен как организация питания в дошкольных образовательных учреждениях г.Казани.
В соответствии с условиями проекта муниципального контракта исполнитель обязан обеспечить оказание услуг по организации питания, в частности, разрабатывать двухнедельное меню рационов питания воспитанников; на основе меню составлять план-меню на две недели и ежедневное меню сбалансированного питания с учетом содержания белков, жиров, углеводов и витаминов, а также с учетом энергетической ценности рациона питания воспитанников; обеспечивать контроль входящего сырья; доставлять согласно меню пищевые продукты на транспорте, имеющем санитарный паспорт; осуществлять производственный контроль при организации питания детей в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами и др., что соответствует требованиям СанПиН 2.4.1.2660-10.
Таким образом, организация питания непосредственно сопряжена с использованием продуктов питания и представляет собой единый производственный цикл от разработки меню, механической и тепловой обработки продуктов питания согласно разработанного меню до раздачи пищи, в связи с чем доводы заявителя о включении в предмет открытого аукциона в электронной форме двух функционально не взаимосвязанных услуг (организация питания и поставка продуктов питания) и указании на поставку в рамках одного лота различных по функциональным характеристикам продуктов питания, что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа, являются необоснованными.
Жалоба ООО «Алина» о наличии в действиях организатора торгов нарушений Закона о размещении заказов признается необоснованной.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы и проведения проверки установлено следующее.
Согласно пункту 4.1.1 проекта муниципального контракта исполнитель обязан обеспечить оказание услуг по организации питания по месту нахождения заказчика в соответствии с техническим заданием.
В соответствии с соглашением о проведении совместных торгов заказчиками являются 46 детских образовательных учреждения г.Казани.
Частью 6 статьи 10 Закона о размещении заказов определено, что контракт с победителем или победителями совместных торгов заключается каждым заказчиком, проводившим такие торги, или каждым заказчиком, для которого размещение заказа путем проведения торгов осуществлялось уполномоченным органом. Исполнение контрактов, заключенных с победителем или победителями совместных торгов, осуществляется сторонами в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений Закона о размещении заказов.
Таким образом, согласно условиям документации об открытом аукционе в электронной форме и проекта муниципального контракта исполнитель (победитель совместных торгов) обязан одновременно (включая дни и часы, учитывая режим работы дошкольных учреждений) обеспечить организацию питания воспитанников в 46 дошкольных образовательных учреждениях г.Казани, удаленно расположенных друг от друга.
Объединение в рамках одного лота потребностей 46 заказчиков, учитывая территориальность заказчиков, их обособленность и объем заявленных услуг (условий исполнения контракта) может создать условие, которое приведет к ограничению количества участников размещения заказа, и как следствие, к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке, поскольку потенциальный участник размещения заказа данного открытого аукциона в электронной форме должен обладать существенными производственными мощностями, с разветвленной сетью структурных подразделений на территории всего муниципального образования, а также значительным кадровым составом, что исключает возможность принятия участия в торгах субъектов малого предпринимательства.
Целями законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд являются, в том числе, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, а также развитие добросовестной конкуренции.
Действия организаторов торгов по объединению в рамках одного открытого аукциона в электронной форме (одного лота) потребностей 46 заказчиков – дошкольных образовательных учреждений г.Казани обладают признаками нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Алина» на действия организатора торгов при проведении открытого аукциона в электронной форме на организацию питания (идентификационный номер извещения 0111300000112000334) необоснованной.
2.Передать в установленном порядке материалы дела в соответствующее структурное подразделение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.