Решение Татарстанского УФАС России от 04.06.2012 г № Б/Н
В отношении ОАО «КАМАЗ-Дизель»
Резолютивная часть решения оглашена 23 мая 2012г.
В полном объеме решение изготовлено 4 июня 2012г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело №05-635/2011 по признакам нарушения ОАО «КАМАЗ-Дизель» (423827, РТ, г.Набережные Челны, пр.Автозаводский, 2) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в сфере теплоснабжения, при участии: <...> – представитель ОАО «КАМАЗ-Дизель» по доверенности №54/070-287 от 20.12.2011,
Установила:
В целях проведения анализа рынка тепловой энергии, Татарстанским УФАС России в адрес ОАО «КАМАЗ-Дизель» был направлен запрос, касающийся деятельности ОАО «КАМАЗ-Дизель» в сфере теплоснабжения.
На основании представленных ОАО «КАМАЗ-Дизель» документов Управлением установлено следующее.
ОАО «КАМАЗ – Дизель» на праве собственности имеет источник тепловой энергии – термогальванический корпус №402 (свидетельство о государственной регистрации права серии 16-АЕ №451806) (далее по тексту — котельная).
Непосредственно к котельной ОАО «КАМАЗ-Дизель» присединены тепловые сети, принадлежащие ООО «КАМАЗ-Энерго» (Акт приема-передачи №16/104 от 24.12.2008г.), посредством которых осуществляется поставка тепловой энергии потребителям (ЗАО «Камминз Кама», ОАО «Камский прессово-рамный завод»).
В соответствии с договором №54/070-456 от 01.10.2009г. на отпуск тепловой энергии в горячей воде, ОАО «КАМАЗ-Дизель» осуществляет теплоснабжение объектов ЗАО «Камминз Кама». В соответствии с договором №54/070-165 на отпуск тепловой энергии в горячей технологической воде от 26.02.2010г., ОАО «КАМАЗ-Дизель» осуществляет обеспечение тепловой энергией в горячей технологической воде объекты ОАО «КамПРЗ». В соответствии с соглашением о расторжении договора №2/165-718 от 21.06.2011г. ОАО «КАМАЗ-Дизель» и ОАО «КамПРЗ» расторгли вышеуказанный договор.
В соответствии с вышеуказанными договорами, расчеты за поставленную тепловую энергию осуществлялись по ценам, установленным соглашением сторон.
Действия ОАО «КАМАЗ-Дизель», выразившиеся в применении при расчетах с потребителями самостоятельно установленных цен (тарифов) за поставленную тепловую энергию, имеют признаки нарушения п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устном выступлении представителей ОАО «КАМАЗ-Дизель», изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Тепловая энергия – это вид энергии, характеризуемый температурой и давлением теплоносителя, численное значение которого равно его теплосодержанию.
Теплоноситель – вещество, применяемое для передачи тепловой энергии по тепловым сетям, а также для непосредственного использования потребителем. Система теплоснабжения – совокупность взаимосвязанных технических устройств, обеспечивающих снабжение потребителей тепловой энергией от источника тепла через тепловую сеть.
Теплоснабжение – обеспечение потребителей тепловой энергией, тепоносителем, в том числе подержание мощности.
Котельная установка (котельная) — сооружение, в котором осуществляется нагрев рабочей жидкости (теплоносителя) для системы отопления или пароснабжения, расположенное в одном техническом помещении.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Согласно Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ОАО «КАМАЗ-Дизель» на локальном рынке тепловой энергии, проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.
По результатам анализа 2 мая 2012г. составлен Аналитический отчет о состоянии конкуренции на рынке тепловой энергии. Лица, участвующие в настоящем деле, ознакомлены с материалами анализа состояния конкуренции. Аналитический отчет о состоянии конкуренции на рынке тепловой энергии приобщен к материалам дела, копия вышеуказанного отчета получена ОАО «КАМАЗ — Дизель» по почте.
Потребителями тепловой энергии, производимой котельной ОАО «КАМАЗ – Дизель» являются ЗАО «Камминз Кама» (договор №54/070-456 от 1.10.2009г.), ОАО «КамПРЗ» (договор №54/070-165 от 26.02.2010г.) (далее по тексту — потребители).
Непосредственно к котельной ОАО «КАМАЗ — Дизель» присоединены тепловые сети ООО «КАМАЗ-Энерго», через которые осуществляется теплоснабжение потребителей.
В силу сложившейся схемы тепловых сетей ООО «КАМАЗ-Энерго», имеющих технологическое присоединение к источнику тепла (котельной), принадлежащей ОАО «КАМАЗ — Дизель», потребители, присоединенные к сетям ООО «КАМАЗ-Энерго» имеют возможность (целесообразность) потреблять только ту тепловую энергию, которая вырабатывается котельной ОАО «КАМАЗ – Дизель».
По результатам ознакомления с материалами анализа состояния конкуренции на рынке тепловой энергии ОАО «КАМАЗ — Дизель» представило письменные возражения на вышеуказанный анализ состояния конкуренции, которые были приобщены Председателем Комиссии к материалам дела. Однако документов, содержащих доказательства того, что положение ОАО «КАМАЗ — Дизель» не может быть признано доминирующим, ОАО «КАМАЗ — Дизель» не было представлено.
В результате анализа состояния конкуренции Комиссией был сделан вывод о том, что ОАО «КАМАЗ – Дизель» занимает доминирующее положение на товарном рынке тепловой энергии, потребителями которой являются ОАО «Камский прессово-рамный завод», ЗАО «Камминз Кама», теплоснабжение которых осуществляется по присоединенным к котельной сетям ООО «КАМАЗ-Энерго», Доля рынка, занимаемая ОАО «КАМАЗ — Дизель», равна 100%.
Деятельность ОАО «КАМАЗ — Дизель» подпадает под регулирование Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В силу физического расположения энергопринимающих устройств и тепловых сетей потребителей и привязкой их к определенному месту, а также наличия технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей через сети ООО «КАМАЗ-Энерго» к котельной ОАО «КАМАЗ – Дизель», с учетом принципа однократности такого присоединения, потребители ОАО «КАМАЗ – Дизель» имеют возможность получать тепловую энергию только на территории котельной ОАО «КАМАЗ – Дизель» в пределах присоединенных к ней сетей ООО «КАМАЗ-Энерго» и не имеют этой возможности (или данная возможность связана со значительными издержками, экономически и технически не целесообразна) за ее пределами.
В соответствии с договором №54/070-456 от 1 октября 2009г. на отпуск тепловой энергии, заключенным между ОАО «КАМАЗ — Дизель» и ЗАО «Камминз Кама», ОАО «КАМАЗ — Дизель» осуществляет теплоснабжение ЗАО «Камминз Кама».
В соответствии с пунктом 3.1 вышеуказанного договора, стоимость 1 Гкал тепловой энергии устанавливается правлением Республиканской энергетической комиссии Республики Татарстан.
Однако, на официальном сайте Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам в рассматриваемый Комиссией период, а именно: с 1.01.2010г. информация о том, что ОАО «КАМАЗ — Дизель» обращалось за утверждением тарифа на тепловую энергию в Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам отсутствует.
В соответствии с договором №54/070-165 от 26.02.2010г., заключенным между ОАО «КАМАЗ — Дизель» и ОАО «КамПРЗ», ОАО «КАМАЗ — Дизель» осуществляет поставку тепловой энергии в горячей технологической воде ОАО «КамПРЗ».
Согласно пункту 3.1 договора стоимость отпущенной 1 Гкал тепловой энергии устанавливается ОАО «КАМАЗ — Дизель» на оснований калькуляций, согласованных с абонентом и может изменяться в течение действия договора, о чем абонент извещается письменно в течении 5 рабочих дней.
Вышеуказанный тариф на тепловую энергию установлен ОАО «КАМАЗ — Дизель» в соответствии с калькуляцией, согласно которой стоимость 1 Гкал тепловой энергии без НДС составила на 2010г. – 811,2 рублей, на 2011г. – 869,3 рублей.
Факт осуществления ОАО «КамПРЗ», ЗАО «Камминз Кама» оплаты за тепловую энергию по тарифам, установленным соглашением сторон, подтверждается актами выполненных работ, представленными ОАО «КАМАЗ — Дизель» и потребителями непосредственно.
В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010г. №190-ФЗ, п.3 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию. Подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.
Таким образом, ОАО «КАМАЗ — Дизель», не имея утвержденного тарифа на тепловую энергию с 01.01.2010г. и по состоянию на 21.07.2011г. взимало с потребителей плату за тепловую энергию на основании установленных соглашением сторон цен (тарифов), что является нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Учитывая, что по состоянию на настоящий момент договор теплоснабжения расторгнут, основания для выдачи предписания о прекращении нарушения статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать открытое акционерное общество ОАО «КАМАЗ-Дизель» (423827, РТ, г.Набережные Челны, пр.Автозаводский, 2) нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ, в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в сфере теплоснабжения, а именно в применении при расчетах с ОАО «КамПРЗ», ЗАО «Камминз Кама» самостоятельно установленных цен (тарифов) на тепловую энергию.
2.Выдать ОАО «КАМАЗ-Дизель» предписание о недопущении нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно о недопущении взимания платы за осуществление регулируемых видов деятельности (теплоснабжение) в отсутствие утвержденных уполномоченными органами цен (тарифов) и (или) на основании самостоятельно установленных тарифов.
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Предписание
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 5.06.2012г. по делу №05-635/2011 о нарушении ОАО «КАМАЗ-Дизель» (423827, РТ, г.Набережные Челны, пр.Автозаводский, 2), занимающего доминирующее положение на локальном рынке тепловой энергии, части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Предписывает:
1.ОАО «КАМАЗ-Дизель» (423827, РТ, г.Набережные Челны, пр.Автозаводский, 2) не допускать нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: ОАО «КАМАЗ-Дизель» производить расчет и предъявлять к оплате суммы за осуществление регулируемых видов деятельности только на основании утвержденных уполномоченным органом цен (тарифов) на данные виды деятельности.
2.О выполнении ОАО «КАМАЗ-Дизель» настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган через 3 месяца со дня получения настоящего предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания), предоставив информацию о том, что в указанный период ОАО «КАМАЗ-Дизель» осуществляет регулируемые виды деятельности только в соответствии с утвержденными уполномоченным органом ценами (тарифами), либо информацию об отсутствии осуществления обществом регулируемых видов деятельности.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.