Решение Татарстанского УФАС России от 06.06.2012 г № Б/Н
В отношении Министерства образования и науки РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>;
в присутствии представителей государственного заказчика – Министерства образования и науки Республики Татарстан <...> (доверенность б/н от 08.07.2011г.), <...> (доверенность № 3170/12 от 20.03.2012г.), представителя заявителя ООО «Айс-МК» <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Айс-МК» на действия государственного заказчика – Министерства образования и науки Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0111200003412000130 на предмет: «Право заключения государственного контракта на поставку учебно-производственного оборудования, комплект для кабинета технология, (п.1.1.2., Комплекса мер модернизации системы общего образования ПКМ РТ №254 от 02.04.2012 года)»,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: : «Право заключения государственного контракта на поставку учебно – производственного оборудования, комплект для кабинета технология, (п.1.1.2., Комплекса мер модернизации системы общего образования ПКМ РТ №254 от 02.04.2012 года)» размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 23.05.2012г. (идентификационный номер извещения 0111200003412000130).
Государственный заказчик – Министерство образования и науки Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 7 371 040,00 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 13.06.2012г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 15.06.2012г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 18.06.2012г.
В своей жалобе заявитель указывает на тот факт, что положения документации об открытом аукционе в электронной форме не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации о размещении заказов:
1) Координация заказчиком деятельности участников торгов, путём использования для обоснования цены коммерческих предложений, составленных от имени различных юридических лиц одним и тем же лицом.
2) По позициям 1, 2, 3, 6 «Технического задания на поставку товаров» приведены такие характеристики товаров, которые в совокупности не встречаются в сертифицированных товарах, официально представленных на рынке Российской Федерации.
3) Включение в проект контракта положения о неустойке для Поставщика, заведомо несоразмерной возможному размеру убытков Заказчика, которые могут возникнуть вследствие нарушения исполнения обязательств.
Представитель государственного заказчика не согласился с доводами, изложенными в жалобе ООО «Айс-МК», представил письменные пояснения по доводам жалобы.
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, необоснованными ввиду следующего.
1.В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Во исполнение требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов в целях формирования начальной (максимальной) цены контракта государственным заказчиком был направлен запрос коммерческих предложений (№ 5155/12 от 27.04.2012г.).
В ответ на данный запрос от ряда поставщиков были получены коммерческие предложения, в результате рассмотрения которых было принято решение установить начальную (максимальную) цену контракта в размере 7 341 040,00 руб., исходя из минимальной предложенной цены исполнения условий предполагаемого контракта, содержащегося в одном из представленных коммерческих предложений.
Данные коммерческие предложения размещены государственным заказчиком в составе документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, доводы заказчика относительно «координации заказчиком деятельности участников торгов, путём использования для обоснования цены коммерческих предложений, составленных от имени различных юридических лиц одним и тем же лицом» не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы.
2.Документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
На основании части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.
Исходя из части 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом о размещении заказов.
В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами “или эквивалент”, за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Исходя из указанных норм следует, что заказчик при проведении открытого аукциона в электронной форме вправе самостоятельно определять потребности, устанавливая в документации об аукционе конкретные требования к характеристикам товара, являющегося предметом торгов. В число потенциальных участников торгов входят все поставщики определенного товара. Доказательств отсутствия реальной возможности осуществления поставки товара, характеристики которого соответствуют требованиям документации об аукционе, ООО «Айс-МК» не представлено.
Кроме того, факт наличия на рынке товаров, характеристики которых соответствуют требованиям документации об аукционе был подтвержден проведенным Комиссией Татарстанского УФАС России мониторингом информационных Интернет-сайтов, а также документальными доказательствами, представленными государственным заказчиком в ходе рассмотрения жалобы.
3.Порядок установления неустойки, взыскиваемой в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) сторонами принятых на себя обязательств в соответствии с контрактом (иным гражданско-правовым договором), заключенным в соответствии с Законом о размещении заказов, предусмотрен статьей 9 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 9 статьи 9 Закона о размещении заказов в случае просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного контрактом, другая сторона вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Заказчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.
Согласно части 11 статьи 9 Закона о размещении заказов вслучае просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается контрактом в размере не менее одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Поставщик (исполнитель, подрядчик) освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине заказчика.
Таким образом, установление государственным заказчиком требования об уплате неустойки поставщиком в случае просрочки исполнения обязательства, предусмотренного государственным контрактом, в размере 1% от стоимости не поставленного товара, за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного государственным контрактом, начиная со дня следующего после дня истечения установленного государственным контрактом срока исполнения обязательства не противоречит положениям Закона о размещении заказов, а следовательно, доводы заказчика относительно включения в проект контракта положения о неустойке для поставщика, заведомо несоразмерной возможному размеру убытков заказчика необоснованны.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
4.В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме должно содержать предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг.
Предметом открытого аукциона в электронной форме (предметом контракта) является «Право заключения государственного контракта на поставку учебно – производственного оборудования, комплект для кабинета технология, (п.1.1.2., Комплекса мер модернизации системы общего образования ПКМ РТ №254 от 02.04.2012 года)», который не входит в исключительный перечень, установленный пунктом 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов, позволяющий не указывать количество поставляемого товара.
Таким образом, требование пункта 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов должно быть исполнено заказчиком в полном объеме.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Право заключения государственного контракта на поставку учебно – производственного оборудования, комплект для кабинета технология, (п.1.1.2., Комплекса мер модернизации системы общего образования ПКМ РТ №254 от 02.04.2012 года)» содержит следующие сведения о количестве поставляемого товара: «1.0000».
Вместе с тем, документация об открытом аукционе в электронной форме содержит техническое задание на поставку товаров, в котором указаны наименования закупаемых товаров, их количество. Более того, закупаемые заказчиком товары сформированы в соответствующие комплекты. Общее количество комплектов согласно техническому заданию документации об открытом аукционе в электронной форме составляет 80.
Поставка всего оборудования указанного в технической части документации об открытом аукционе в электронной форме по одному комплекту в каждую школу, является одним из условий исполнения контракта и не характеризует требуемое к поставке количество товаров по заключаемому контракту.
Ни извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, ни документация об открытом аукционе в электронной форме не содержат разъяснений значения «1.0000».
Таким образом, в силу императивных норм пункта 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов и вышеизложенных доводов, указание в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Право заключения государственного контракта на поставку учебно – производственного оборудования, комплект для кабинета технология, (п.1.1.2., Комплекса мер модернизации системы общего образования ПКМ РТ №254 от 02.04.2012 года)» сведений о количестве поставляемого товара как «1.0000» не соответствует требованиям действующего законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 6 статьи 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
Таким образом, государственным заказчиком – Министерством образования и науки Республики Татарстан допущено нарушение части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
5.В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Государственным заказчиком – Министерством образования и науки Республики Татарстан в документации об открытом аукционе в электронной форме в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта указано, что «Начальная (максимальная) цена контракта установлена на основании коммерческого предложения ООО «Производственно-консультативная группа «Развитие образовательных систем» в связи с тем, что в коммерческом предложении ООО «Производственно-консультативная группа «Развитие образовательных систем» содержится наименьшее предложение цены контракта».
В соответствии с пунктом 8 «Технического задания на поставку товара» государственному заказчику требуется к поставке: «Утюг» по цене 1 320 руб. за шт.
Вместе с тем, Комиссией было установлено, что в коммерческом предложении ООО «Производственно-консультативная группа «Развитие образовательных систем», на основании которого была обоснованна начальная (максимальная) цена контаркта, отсутствует позиця «Утюг», и как следствие ценовое предложение по данной позиции.
Таким образом, начальная (максимальная) цена контракта, установленная в размере 7 371 040,00 руб., обоснования не содержит.
Таким образом, обоснование начальной (максимальной) цены контракта открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Право заключения государственного контракта на поставку учебно – производственного оборудования, комплект для кабинета технология, (п.1.1.2., Комплекса мер модернизации системы общего образования ПКМ РТ №254 от 02.04.2012 года)», не соответствует требованиям части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Указание на использованные государственным заказчиком конкретные источники цен и полученную информацию о ценах либо полученные расчеты направлено на обеспечение прозрачности формирования цены контракта и исключение злоупотреблений в данной сфере со стороны заказчика.
Также на рассмотрение жалобы государственным заказчиком были представлены коммерческие предложения других поставщиков, содержащие ценовое предложение по позиции товара «Утюг», но несоответствующие по цене «Техническому заданию на поставку товара».
Таким образом, государственным заказчиком – Министерством образования и науки Республики Татарстан допущено нарушение пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Кроме того в ходе проведения мониторинга информационных сайтов сети Интернет, Комиссией Татарстанского УФАС России был установлен факт расхождения уровня рыночных цен на требуемый к поставке товар, с ценами, указанными в документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно, ценовые показатели, указанные в «Техническом задании на поставку товаров» завышены относительно уровня рыночных цен.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Айс-МК» на действия государственного заказчика – Министерства образования и науки Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0111200003412000130 на предмет: «Право заключения государственного контракта на поставку учебно – производственного оборудования, комплект для кабинета технология, (п.1.1.2., Комплекса мер модернизации системы общего образования ПКМ РТ №254 от 02.04.2012 года)» необоснованной.
2.Признать государственного заказчика – Министерство образования и науки Республики Татарстан нарушившим требования пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1, части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 6 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Передать материалы дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.