Решение Татарстанского УФАС России от 04.07.2012 г № Б/Н
В отношении ОАО «Альметьевские тепловые сети»
Резолютивная часть решения оглашена: 20 июня 2012г.
В полном объеме решение изготовлено: 4 июля 2012г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело №05-671/2011 по признакам нарушения ОАО «Альметьевские тепловые сети» (423450, г.Альметьевск, ул.Фахретдина, д.4; ИНН 1644035607) ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», при участии: <...>, <...> – представителей ОАО «Альметьевские тепловые сети» по доверенностям б/н от 13.01.2012г. и 08.06.2012г. соответственно.
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) на рассмотрение поступили обращения граждан, проживающих по адресу: г.Альметьевск, ул.Советская, д.153, <...>, <...>, на действия ОАО «Альметьевские тепловые сети», выразившиеся в прекращении и не возобновлении поставки горячей воды.
На основании представленных гражданами и ОАО «Альметьевские тепловые сети» Управлением установлено следующее.
Управляющей организацией жилого дома №153, расположенного по адресу: г.Альметьевск, ул.Советская (далее – МКЖД №153), является ООО «Комплект+сервис».
Поставщиком тепловой энергии (горячей воды) в вышеуказанный жилой дом является ОАО «Альметьевские тепловые сети».
МКЖД №153, расположенный по адресу: г.Альметьевск, ул.Советская, снабжается тепловой энергией от котельной №3, принадлежащей ОАО «Альметьевские тепловые сети» на основании свидетельства о государственной регистрации от 18.04.2009г.
Тепловые сети ОАО «Альметьевские тепловые сети» имеют технологическое присоединение к инженерным сетям МКЖД №153, а в соответствии с договором №804 от 22.06.2010г., заключенным между ОАО «Альметьевские тепловые сети» и ООО «Альянс Плюс» (управляющая организация МКЖД №153 до марта 2011 года и в настоящее время) границей сетей теплоснабжения является внешняя граница стены многоквартирного дома.
С 5 сентября 2011 года по 13 сентября 2011 года деятельность котельной №3, принадлежащей ОАО «Альметьевские тепловые сети», от которой осуществляется поставка тепловой энергии (горячей воды) в МКЖД №153, была приостановлена в связи с плановым ремонтом.
С 15 сентября 2011 года в связи с имеющейся у ООО «Комплект+сервис» задолженностью за тепловую энергию (горячую воду) в размере 15417662,22 руб., в МКЖД №153 поставка тепловой энергии (горячей воды) была ограничена.
ОАО «Альметьевские тепловые сети» в ответ на запрос Татарстанского УФАС России сообщило, что ООО «Комплект+сервис» письмом от 08.08.2011г. №01-04/1932 было уведомлено об отключении горячего водоснабжения. Однако в связи с непогашением вышеуказанной задолженности МКЖД №153 было отключено от поставки горячей воды.
Учитывая наличие единственного технологического присоединения инженерных сетей МКЖД №153 к сетям ОАО «Альметьевские тепловые сети», действия ОАО «Альметьевские тепловые сети», выразившиеся в прекращении и невозобновлении поставки горячей воды в МКЖД №153, явились основанием для обращения жильцов, проживающих в кв. <...>, кв. <...> многоквартирного жилого дома №153 по ул.Советская, в адрес Татарстанского УФАС России и имеют признаки нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях присутствующих на заседании представителей ОАО «Альметьевские тепловые сети», участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Тепловая энергия – это вид энергии, характеризуемый температурой и давлением теплоносителя, численное значение которого равно его теплосодержанию.
Теплоноситель – вещество, применяемое для передачи тепловой энергии по тепловым сетям, а также для непосредственного использования потребителем. Система теплоснабжения – совокупность взаимосвязанных технических устройств, обеспечивающих снабжение потребителей тепловой энергией от источника тепла через тепловую сеть.
Теплоснабжение – деятельность хозяйствующего субъекта по обеспечению потребителей тепловой энергией (теплоносителем), в том числе деятельность по ее производству и (или) передаче и (или) купле-продаже.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Согласно Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ОАО «Альметьевские тепловые сети» на локальном рынке тепловой энергии, проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.
В результате анализа состояния конкурентной среды Комиссией был сделан вывод о том, что доля ОАО «Альметьевские тепловые сети» на локальном рынке тепловой энергии, предоставляемой потребителям, имеющим технологическое присоединение к тепловым сетям ОАО «Альметьевские тепловые сети», составляет 100 процентов.
По результатам анализа 20 февраля 2012г. составлен Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке тепловой энергии. Лица, участвующие в настоящем деле, ознакомлены с материалами анализа состояния конкуренции. Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке тепловой энергии приобщен к материалам дела, копия вышеуказанного отчета направлена в адрес ОАО «Альметьевские тепловые сети».
По результатам ознакомления с материалами анализа состояния конкуренции, 16 марта 2012г. ОАО «Альметьевские тепловые сети» был представлен отзыв к вышеуказанному аналитическому отчету, в которых общество сообщило, что аналитический отчет составлен на основании неточных данных, соответственно, изложенные в нем выводы, некорректны. Также ОАО «Альметьевские тепловые сети» пояснило, что на территории г.Альметьевск теплоснабжение могут осуществлять и иные хозяйствующие субъекты.
Однако, учитывая технологические основания (сложившаяся схема теплоснабжения расположение сетей покупателя, в том числе жителей МКЖД №153 и тепловых сетей продавца (ОАО «Альметьевские тепловые сети») в определенном месте, наличие технологического присоединения тепловых сетей МКЖД №153 к сетям ОАО «Альметьевские тепловые сети»), с учетом принципа однократности такого присоединения, и правовых оснований реализации данного товара (право владения и пользования сетями, участвующими в процессе теплоснабжения) для потребителей, присоединенных к тепловым сетям ОАО «Альметьевские тепловые сети», общество является единственным источником тепловой энергии, так как потребителям экономически нецелесообразно (требует больших затрат) осуществлять новое технологическое присоединение к иным сетям. Кроме того, предоставление тепловой энергии – вид деятельности, осуществление которого эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей данной деятельности, а именно сложившейся схемы теплоснабжения, расположения тепловых сетей. То есть, при наличии сетей на той или иной территории отсутствует целесообразность строительства (прокладки) новых, параллельных сетей (инженерных коммуникаций).
Учитывая вышеизложенное, доводы ОАО «Альметьевские тепловые сети» о том, что положение общества на локальном рынке тепловой энергии, в пределах присоединенных сетей, не является доминирующим, являются не состоятельными.
С учетом вышеизложенного, 10 мая 2012 года был составлен уточненный Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке тепловой энергии, который приобщен к материалам настоящего дела.
По результатам рассмотрения материалов анализа состояния конкурентной среды на локальном рынке тепловой энергии, Комиссия установила, что ОАО «Альметьевские тепловые сети» в период с 01.01.2011г. по 31.12.2011г. занимает доминирующее положение на локальном рынке тепловой энергии, в границах присоединенных сетей, деятельность ОАО «Альметьевские тепловые сети» подпадает под регулирование Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В силу пункта 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307 (далее-Правила), условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Таким образом, договоры, заключенные между управляющими организациями и ОАО «Альметьевские тепловые сети» не должны противоречить Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307, в том числе в части ограничения или прекращения снабжения потребителей коммунальными услугами.
Пункт 80 Правил закрепляет право исполнителя приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 3 ежемесячных размера платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения
При этом, следует учитывать, что в соответствии с пунктом 85 Правил, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
В соответствии с пунктом 6 Постановление Правительства РФ от 05.01.1998 N 1 «О Порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям – потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов», когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
При рассмотрении настоящего дела ОАО «Альметьевские тепловые сети» не представлено доказательств достижения организациями-потребителями (исполнителями коммунальных услуг) и энергоснабжающей организацией (ОАО «Альметьевские тепловые сети») соглашения, направленного на обеспечение подачи тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения в необходимых объемах абонентам (жильцам), своевременно оплачивающим вышеуказанный ресурс.
Таким образом, учитывая указанные выше нормы законодательства РФ, энергоснабжающая организация, в случае неоплаты за потребленную тепловую энергию (горячую воду) имеет право прекратить или ограничить снабжение тепловой энергией многоквартирные жилые дома, при одновременном обеспечении тепловой энергией потребителей, полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором и при наличии задолженности по оплате потребителями тепловой энергии, превышающей 3 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления данной коммунальной услуги и тарифов, действующих на день ограничения.
Аналогичная позиция содержится в письме от 29 ноября 2007 г. N 21492-СК/07 Министерства регионального развития РФ, где указано, что действия по приостановлению (ограничения) энергоснабжения исполнителя коммунальных услуг при условии добросовестного исполнения конечными потребителями своих обязательств по оплате оказанных им коммунальных услуг недопустима.
Учитывая указанные выше нормы гражданского права, энергоснабжающая организация (ОАО «Альметьевские тепловые сети») при намерении прекратить или ограничить снабжение тепловой энергией многоквартирные жилые дома, обязана иметь сведения о собственниках/нанимателях жилых помещений в многоквартирном жилом доме, полностью выполняющих свои обязательства по оплате за коммунальные услуги, чтобы совместно с управляющей организацией обеспечить подачу этим абонентам тепловую энергию в необходимым для них объемах.
Аналогичные выводы содержаться в Постановлении ФАС Поволжского округа от 09.06.2011г. по делу №А65-15828/2010.
В соответствии с документами, представленными ОАО «Комплект+сервис» (исполнителем коммунальных услуг), у граждан, проживающих в МКЖД №153 <...>, <...> задолженность за тепловую энергию не имеется (исх.№193 от 25.05.2012г.)
Доказательства соблюдения ОАО «Альметьевские тепловые сети» прав тех граждан, проживающих в МКЖД №153, в частности собственников кв.№ <...>, №<...>по ул. Советская г.Альметьевск, которые своевременно и полно оплачивали потребленную ими тепловую энергию, обществом не представлены.
Таким образом, действия ОАО «Альметьевские тепловые сети», результатом которых является, либо может являться ущемление прав граждан, полностью выполняющих обязательства по оплате коммунальных услуг, выразившиеся в ограничении снабжения тепловой энергией для нужд горячего водоснабжения МКЖД №153 в случае неоплаты управляющей организацией задолженности по тепловой энергии, являются нарушением ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с актом от 19 сентября 2011 года, составленным между ОАО «Альметьевские тепловые сети» и ООО «Комплект+сервис» подача тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения была возобновлена, в связи с чем, основания для выдачи предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства, в частности возобновления подачи тепловой энергии, отсутствуют.
Действия ОАО «Альметьевские тепловые сети», выразившиеся во введении ограничения режима потребления тепловой энергии были совершены 15 сентября 2011 года.
Таким образом, датой совершения ОАО «Альметьевские тепловые сети» правонарушения является 15 сентября 2011 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ОАО «Альметьевские тепловые сети» (423450, г.Альметьевск, ул.Фахретдина, д.4; ИНН 1644035607) нарушившим ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части введении ограничения режима потребления тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома, результатом которого является ущемление интересов граждан, полностью выполняющих обязательства по оплате коммунальной услуги-горячего водоснабжения.
2.Выдать ОАО «Альметьевские тепловые сети» (423450, г.Альметьевск, ул.Фахретдина, д.4; ИНН 1644035607) предписание о недопущении нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно об обеспечении бесперебойной подачи тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения граждан, полностью выполняющих обязательства по оплате коммунальной услуги-горячего водоснабжения.
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Предписание
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 04.07.2012г. по делу №05-671/2011 о нарушении ОАО «Альметьевские тепловые сети» (423450, г.Альметьевск, ул.Фахретдина, д.4; ИНН 1644035607) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Предписывает:
1.ОАО «Альметьевские тепловые сети» (423450, г.Альметьевск, ул.Фахретдина, д.4; ИНН 1644035607) с момента получения настоящего предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания) не допускать нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно обеспечить бесперебойную подачи тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения гражданам, полностью выполняющим обязательства по оплате коммунальной услуги-горячего водоснабжения.
2.О выполнении ОАО «Альметьевские тепловые сети» пункта 1 Предписания сообщить в антимонопольный орган в срок до 15 декабря 2012 года, представив в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан заверенные надлежащим образом копии документов, подтверждающих обеспечение бесперебойной подачи тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения гражданам, полностью исполняющим обязательства по оплате коммунальной услуги – горячее водоснабжение.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.