Решение от 11.07.2012 г № 39
О ходе выполнения решения Совета Нижнекамского муниципального района N 22 от 23.07.2008 "О Программе оздоровления окружающей среды Нижнекамского муниципального района на 2008 - 2012 годы" и о Долгосрочной целевой программе "Охрана окружающей среды г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района на 2012 - 2015 годы"
Заслушав и обсудив доклад советника Главы Нижнекамского муниципального района Щеповских А.И. о ходе выполнения решения Совета Нижнекамского муниципального района N 22 от 23.07.2008 "О Программе оздоровления окружающей среды Нижнекамского муниципального района на 2008 - 2012 годы" и о Долгосрочной целевой программе "Охрана окружающей среды г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района на 2012 - 2015 годы", Совет Нижнекамского муниципального района отмечает, что Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района совместно с предприятиями и организациями проводится определенная работа, направленная на реализацию Программы оздоровления окружающей среды Нижнекамского муниципального района до 2012 года.
Программа оздоровления окружающей среды Нижнекамского муниципального района на 2008 - 2012 годы (далее - Программа) разработана Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района в связи с истечением сроков выполнения мероприятий, предусмотренных Программой оздоровления окружающей среды г. Нижнекамска и Нижнекамского района на 2003 - 2006 годы, дальнейшим наращиванием мощностей ОАО "Нижнекамскнефтехим", ОАО "ТАИФ-НК", строительством нового комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов ОАО "ТАНЕКО".
Основными направлениями Программы являются мероприятия по оздоровлению и охране воздушного бассейна, водных ресурсов, утилизации отходов производства и потребления, экологическому воспитанию, образованию и просвещению населения.
Программой предусмотрено выполнение 48 мероприятий. Из них за истекший период выполнено 11 (23%), в стадии выполнения 26 (54%), не выполнено 11 (23%).
В целях определения основных приоритетных направлений муниципальной политики в области охраны окружающей среды Советом и Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района в пределах полномочий принято 60 нормативно-правовых актов.
Основными предприятиями Нижнекамского промышленного узла выполнен большой объем работы по реализации Программы и собственных природоохранных мероприятий. В результате за 2008 - 2011 годы валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу сокращены на 10 тыс. тонн, за период с 2006 года - на 30,2 тыс. тонн.
В рамках реализации муниципальной программы и собственных планов ОАО "Нижнекамскнефтехим" внедрено 175 природоохранных мероприятий на сумму более 2 млрд рублей. Выполнение мероприятий, направленных на охрану атмосферного воздуха, позволило снизить выбросы хлорметана, гексана, углекислого газа. Создана автоматизированная система мониторинга качества атмосферного воздуха и сточных вод. Проведена работа по стабилизации и улучшению качества сбрасываемых сточных вод с производств простых полиэфиров, стирола, олигомеров, изопрена, каучуков, этилена, что позволило улучшить качество очистки сточных вод на биологических очистных сооружениях. Разработан проект 1 очереди реконструкции биологических очистных сооружений, получено положительное заключение Главгосэкспертизы. Разработан проект обустройства санитарно-защитной зоны биологических очистных сооружений, начата реализация этого проекта. Завершено строительство "Парка нефтехимиков" по пр. Мира площадью 8 га, на эти цели израсходовано 105 млн рублей. Завершена реконструкция водозабора в пос. Красный Ключ: углубление дна акватории, монтаж системы заполнения водой всасывающих камер; затраты составили 176,14 млн рублей. Проведена реконструкция водовыпуска из буферного пруда N 2 на реке Тунгуча. Разработана программа мероприятий по предотвращению негативного воздействия объектов захоронения промышленных отходов на окружающую среду на краткосрочный период, которая предусматривает обустройство и дополнительную герметизацию карт, а также применение имеющихся технологий по переработке ранее захороненных отходов.
На выполнение природоохранных мероприятий на ОАО "ТАИФ-НК" израсходовано более 370 млн рублей, из них на охрану атмосферного воздуха - 247,7 млн рублей, охрану и рациональное использование водных ресурсов - 115,2 млн рублей, улучшение работы с отходами производства и потребления - 10,4 млн рублей. Налажены выпуск и реализация топлива класса Евро-4 и Евро-5, в том числе через собственную сеть автозаправочных станций. Выпускаемый бензин имеет улучшенные экологические свойства: содержание серы составляет не более 50 мг/кг и не более 10 мг/кг соответственно, полностью отсутствуют свинец, железо, марганец и метанол. Замена части жидкого топлива на газообразное для технологических печей позволила сократить количество выбросов в атмосферу на 932,2 тонны в год, в том числе выброс оксида серы - на 876,1 тонны в год. В результате завершения строительства собственной градирни и реконструкции системы оборотного водоснабжения сокращено использование воды для технологических нужд и повторно-последовательно используемой воды на 201 тыс. куб. м.
Большая работа проводится предприятиями нефтехимического комплекса ОАО "Татнефть". Проектные решения базового проекта Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов ОАО "ТАНЕКО" и стадии "Проект" позволили достичь минимального уровня выбросов - 9,8 тыс. тонн в год, из них 2,9 тыс. тонн в год - от объектов первого пускового комплекса. Введены в эксплуатацию собственные биологические очистные сооружения, строится полигон захоронения промышленных отходов. Разработан проект Единой (расчетной) санитарно-защитной зоны Нижнекамского промышленного узла, проведена предусмотренная законодательством корректировка, общая сумма затрат на эти цели составила 19,5 млн рублей.
В ОАО "Нижнекамскшина" введена система автоматизированного мониторинга атмосферного воздуха, функционирует соответствующий всем требованиям полигон захоронения неперерабатываемых отходов, действует система замкнутого оборотного водоснабжения, т.е. сброс сточных ввод в водоемы полностью прекращен.
В ОАО "Нижнекамский завод технического углерода" продолжает действовать установка дожига отходящих газов, что позволяет образующиеся в процессе переработки углеводородного сырья горючие газы использовать для получения горячей воды и пара. Посредством установленного газоочистительного оборудования ежегодно улавливается и обезвреживается до 1,3 тыс. тонн углерода (сажи).
В 2009 году введена в эксплуатацию 1 очередь полигона ТБО у н.п. Сарсаз-Бли, проведена рекультивация территории закрытой санкционированной свалки минеральным грунтом. Для организации сбора и вывоза мусора с территории зон отдыха и садов-огородов за счет средств муниципального бюджета приобретено 2 портальных мусоровоза и 20 бункеров.
Продолжалась совместная работа по созданию зеленого щита между городом и промышленной зоной. В санитарно-защитной зоне молодые сосны и ели высажены на площади 908 га, из них ОАО "ТАНЕКО" - 384,5 га, ОАО "ТАИФ-НК" - 375,2 га, филиалом ОАО "ТГК-16" - Нижнекамская ТЭЦ (ПТК-1) - 68 га, ОАО "Нижнекамская ТЭЦ" - 45,2 га, ООО "СБО "Шинник" - 20 га, ОАО "Нижнекамский завод технического углерода" - 15 га. ОАО "Нижнекамскнефтехим" проведена посадка деревьев в северо-восточной части биологических очистных сооружений в районе н.п. Нижнее Афанасово на площади 51 га. Внутри дворов, на территории школ, детских садов, учреждений здравоохранения, магистральных дорог города высажено 13,5 тыс. саженцев.
В 2010 году разработан Реестр зеленых насаждений. По предварительным данным, общее количество деревьев в г. Нижнекамске составляет порядка 60 000 ед.
ГУ "Информационный центр г. Нижнекамска" ведется обработка информации в целях наложения на картографическую основу. В электронную базу данных внесены сведения о 40 000 деревьев, произрастающих на внутриквартальных территориях.
Финансирование осуществлялось из средств, поступивших в некоммерческий фонд "Эко-Жизнь" за изъятие зеленых насаждений.
В 2011 году возобновились работы по оздоровлению одного из пойменных озер реки Кама - Соболеково, являющегося одним из основных оздоровительных зон отдыха нижнекамцев. Из бюджета Республики Татарстан на эти цели выделено 5,0 млн рублей.
В связи с увеличением количества автотранспортных средств с двигателями, соответствующими классу Евро-3 и Евро-4, отмечается снижение массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников: с 19,7 тыс. тонн в 2008 году до 14,9 тыс. тонн в 2011 году.
В Нижнекамском муниципальном районе сформирована и успешно внедряется система непрерывного экологического образования: дошкольное учреждение - начальная школа - средняя школа - учреждение дополнительного образования. Только на базе Детского эколого-биологического центра дополнительное образование получают около 2,5 тыс. школьников. Курсы по экологии введены в средних специальных и высших учебных заведениях г. Нижнекамска.
Вместе с тем необходимо отметить, что выполнение программных мероприятий не позволило в полной мере обеспечить экологическую безопасность Нижнекамского муниципального района. Природоохранными службами периодически фиксируются превышения загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, регистрируются факты несоответствия состояния поверхностных водных объектов и почвы установленным требованиям. Участились жалобы граждан на присутствие неприятных химических запахов в воздухе жилых районов г. Нижнекамска, а также близлежащих населенных пунктов (Алань, Нижнее и Большое Афанасово). Не приведены в соответствие с требованиями природоохранные объекты ОАО "Нижнекамскнефтехим": полигоны промышленных отходов (действующий и закрытый), буферные пруды на р. Тунгуча и р. Стрелочный Лог, биологические очистные сооружения.
На протяжении нескольких лет не решается вопрос сокращения использования на Нижнекамских ТЭЦ резервного топлива - мазута, что резко увеличивает объем загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу. Если в 2010 году использование мазута составляло 12 926 тонн в год, то в 2011 году - 49 998 тонн, в т.ч. филиалом ОАО "ТГК-16" Нижнекамская ТЭЦ (ПТК-1) использовано 40 965 тонн, ООО "Нижнекамская ТЭЦ" - 9 033 тонны.
Масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 2011 году составила 59,94 тыс. тонн. На очистку поступило 126,01 тыс. тонн загрязняющих веществ, из них 124,78 тыс. тонн уловлено и обезврежено, что составляет 99,0% от общего количества веществ, поступивших на очистку.
Из-за отсутствия финансирования не построены очистные сооружения в д. Благодатная, по-прежнему хозяйственно-бытовые сточные воды без очистки сбрасываются в р. Кичуй. Требуется реконструкция очистных сооружений в н.п. Шереметьевка, Верхняя Уратьма.
Из-за отсутствия средств не проведены берегоукрепительные работы на реке Кама в районе н.п. Красный Ключ, на реке Шешма у н.п. Кармалы, на реке Зай у н.п. Байгулово.
Не решены вопросы строительства комплекса по сортировке и переработке твердых бытовых отходов, разработки проекта и обустройства территории компостирования растительных отходов, полигона для складирования снега, строительства полигона ТБО в п.г.т. Камские Поляны.
Не разработано и не внедрено программное обеспечение интеграции данных хозяйствующих субъектов, муниципальных и государственных служб о качестве окружающей среды в Центр мониторинга г. Нижнекамска.
Вызывает тревогу продолжающееся строительство в водоохранных зонах озер и рек различных временных и капитальных построек, что приводит к загрязнению водоемов мусором, заиливанию дна, гибели родников.
Анализ выполнения Программы, а также особенности экологического состояния г. Нижнекамска и в целом Нижнекамского муниципального района в связи со строительством новых производств нефтехимии и нефтепереработки, реконструкцией и наращиванием действующих мощностей требуют принятия более действенных мер. Ряд мероприятий, не выполненных в рамках реализации муниципальной программы на 2008 - 2012 годы, включен в Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.03.2012 N 222 "Об утверждении Долгосрочной целевой программы "Охрана окружающей среды г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района на 2012 - 2015 годы".
В целях продолжения работы по обеспечению экологической безопасности территории Нижнекамского муниципального района при развитии Нижнекамского промышленного узла, снижению уровня техногенного воздействия, а также создания благоприятных условий для проживания населения Совет Нижнекамского муниципального района РЕШАЕТ:
1.Отметить, что решение Совета Нижнекамского муниципального района N 22 от 23 июля 2008 года "О Программе оздоровления окружающей среды Нижнекамского муниципального района на 2008 - 2012 годы" выполняется в целом удовлетворительно.
2.Принять во внимание, что для продолжения дальнейшей работы по снижению негативного влияния на состояние окружающей среды Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.03.2012 N 222 утверждена Долгосрочная целевая программа "Охрана окружающей среды г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района на 2012 - 2015 годы".
3.Поручить Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района:
3.1.совместно с министерствами Республики Татарстан - исполнителями Программы организовать работу по реализации мероприятий Долгосрочной целевой программы "Охрана окружающей среды г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района на 2012 - 2015 годы", разработать план мероприятий с указанием ответственных лиц и сроков исполнения.
3.2.при формировании бюджета на соответствующий финансовый год предусматривать выделение финансовых средств на реализацию мероприятий Долгосрочной целевой программы "Охрана окружающей среды г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района на 2012 - 2015 годы".
3.3.ежегодно утверждать перечень первоочередных природоохранных мероприятий, финансируемых из средств муниципального бюджета, поступающих в размере 40% от доли платежей за негативное воздействие на окружающую среду, перечисляемой природопользователями, с учетом Долгосрочной целевой программы "Охрана окружающей среды г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района на 2012 - 2015 годы", в том числе следующих природоохранных мероприятий, не включенных в программу:
- строительство очистных сооружений в н.п. Благодатная;
- реконструкция очистных сооружений в н.п. Верхняя Уратьма;
- разработка проекта и строительство на р. Омшанка прудов-отстойников ливневых вод, собираемых с территории г. Нижнекамска.
3.4.совместно с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, предприятиями Нижнекамского промышленного узла принять действенные меры по дооснащению автоматических станций контроля за загрязнением атмосферного воздуха на территории г. Нижнекамска оборудованием по определению специфических загрязняющих веществ, в том числе ароматических, характерных для нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств.
3.5.учитывая особенность экологического состояния г. Нижнекамска, строительство новых объектов нефтехимии и нефтепереработки, обратиться в Кабинет Министров Республики Татарстан о сокращении использования мазута в качестве топлива на Нижнекамских ТЭЦ с целью сокращения выбросов в атмосферу.
4.Рекомендовать Исполнительным комитетам г. Нижнекамска, п.г.т. Камские Поляны и сельских поселений Нижнекамского муниципального района, предприятиям, учреждениям, организациям независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности принять необходимые меры по реализации Долгосрочной целевой программы "Охрана окружающей среды г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района на 2012 - 2015 годы".
5.Рекомендовать Исполнительным комитетам п.г.т. Камские Поляны и сельских поселений принять необходимые меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов, ликвидации несанкционированных свалок, обустройству санкционированных мест захоронения отходов.
6.Рекомендовать ОАО "Нижнекамскнефтехим" рассмотреть вопрос о строительстве новых биологических очистных сооружений для промышленных сточных вод, поступающих с территории нефтехимического комплекса.
7.Рекомендовать предприятиям независимо от форм собственности проводить общественные слушания о планируемом строительстве новых объектов нефтехимии и нефтепереработки на стадии их проектирования.
8.Постоянным комиссиям по экологии, охране здоровья и социальной защите населения и по социально-экономическому развитию, бюджетно-финансовым вопросам и муниципальной собственности периодически на своих заседаниях заслушивать ход выполнения Долгосрочной целевой программы "Охрана окружающей среды г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района на 2012 - 2015 годы", осуществлять контроль за ее финансированием.
9.Поручить Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района, его отделам и управлениям, а также рекомендовать предприятиям, учреждениям и организациям Нижнекамского муниципального района активизировать работу по повышению экологической культуры населения.
10.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя Главы Нижнекамского муниципального района Долотказину Э.Р.
Глава Нижнекамского
муниципального района
А.Р.МЕТШИН