Решение Татарстанского УФАС России от 12.07.2012 г № Б/Н
В отношении МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» и МКУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителя заказчика – МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» по доверенности <...>, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), жалобу ООО «Зиракс» на действия заказчика – МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» и уполномоченного органа – МКУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку комплекса зимнего содержания дороги г.Казани (идентификационный номер извещения 0111300000112000465), без участия представителей заявителя в связи с их неявкой на заседание Комиссии, в соответствии с пунктом 3.28 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 года №379,
У С Т А Н О В И Л А:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку комплекса зимнего содержания дороги г.Казани было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 15.06.2012г. (идентификационный номер извещения 0111300000112000465).
Заказчик – МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».
Уполномоченный орган – МКУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».
Начальная (максимальная) цена контракта – 49 999 860 рублей.
Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена заказчиком – МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 06.07.2012г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 09.07.2012г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 12.07.2012г.
На участие в открытом аукционе в электронной форме была подана 1 заявка: от ООО «Торговый дом «Уральский завод противогололедных материалов», г.Пермь (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 09.07.2012г. №501-12-ОАЭ-1).
В связи с тем, что до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка, аукцион признан несостоявшимся в соответствии с частью 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Заявитель ООО «Зиракс» полагает, что документация об открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям действующего законодательства, в частности, по мнению заявителя в один лот объединены товары функционально не взаимосвязанные между собой – противогололедный материал и средство для мытья дорожных покрытий. Кроме того, заявитель указывает, что в документации об открытом аукционе в электронной форме содержатся требования о предоставлении документов, которые не предусмотрены действующим законодательством, в частности – наличие действующего (положительного) санитарно-эпидемиологического заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Представитель заказчика не согласился с доводами жалобами, дал устные пояснения.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
1.В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указывается предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.
Предметом открытого аукциона в электронной форме является поставка комплекса зимнего содержания дороги г.Казани, в который включены:
- противогололедный материал;
- средство для мытья дорожных покрытий, применяемое после завершения зимнего сезона.
Заказчик при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляет формирование лотов самостоятельно в зависимости от своих потребностей в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Ограничения в части установления соответствующих требований, в том числе к формированию предмета контракта содержатся в действующем законодательстве. Так, в частности, согласно части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов запроса котировок путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок.
Условие о поставке в рамках одного контракта противогололедного материала и средства для мытья дорожных покрытий, применяемого после завершения зимнего сезона может рассматриваться как нарушающее часть 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов и часть 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если будет доказано, что это условие включено в документацию об открытом аукционе в электронной форме с целью предоставления преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам и ограничения количества участников размещения заказа. В данном случае подобных доказательств со стороны заявителя не представлено.
В указанной части жалоба ООО «Зиракс» признается необоснованной.
2.В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром.
Пункт 6 Технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме содержит требование о наличии на поставляемый товар действующего (положительного) санитарно-эпидемиологического заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Вместе с тем, согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29.06.2012г. №01/9646-0-32 «О вступлении в силу Соглашения таможенного союза по санитарным мерам» с 1 июля 2010 года прекращается выдача санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии продукции государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а также свидетельств о государственной регистрации территориальными органами Роспотребнадзора. Санитарно-эпидемиологические заключения и свидетельства о государственной регистрации, выданные до 1 июля 2010 года, будут действовать на территории Российской Федерации до 1 января 2012 года.
Таким образом, включив в документацию в об открытом аукционе в электронной форме требование о наличии на поставляемый товар действующего (положительного) санитарно-эпидемиологического заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, заказчик нарушил пункт 5 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалобу ООО «Зиракс» на действия заказчика – МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» и уполномоченного органа – МКУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку комплекса зимнего содержания дороги г.Казани (идентификационный номер извещения 0111300000112000465) частично обоснованной в части включения в документацию об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении документов, которые не предусмотрены действующим законодательством.
2.Признать заказчика – МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» нарушившим требования пункта 5 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать заказчику – МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», уполномоченному органу – МКУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», единой комиссии уполномоченного органа, оператору электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для возбуждения административного производства в отношении лиц (лица), допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание заказчику
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
на основании решения по делу №159-гз/2012 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов, руководствуясь частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Заказчику – МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», уполномоченному органу – МКУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», единой комиссии уполномоченного органа:
1.Устранить выявленные нарушения требований пункта 5 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», допущенные заказчиком при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку комплекса зимнего содержания дороги г.Казани (идентификационный номер извещения 0111300000112000465), для чего:
- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме;
- внести изменения в документацию о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме в соответствии с требованиями действующего законодательства, продлив срок подачи заявок на участие в аукционе так, чтобы со дня размещения на официальном сайте (на электронной торговой площадке) внесенных изменений в документацию об аукционе, до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней либо повторно провести процедуру размещения вышеуказанного заказа в соответствии с требованиями действующего законодательства;
- в течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме разместить такие изменения на официальном сайте (электронной торговой площадке);
- в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме направить информацию о таких изменениях через оператора электронной площадки всем участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
2.В течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего предписания представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.
За неисполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание оператору торговой площадки
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
на основании решения по делу №159-гз/2012 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов, руководствуясь частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Оператору электронной площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»:
1.Возвратить участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на поставку комплекса зимнего содержания дороги г.Казани (идентификационный номер извещения 0111300000112000465) такие заявки с последующим прекращением блокирования денежных средств, заблокированных для обеспечения участия в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
2.Отменить все протоколы, составленные оператором электронной площадки etp.zakazrf.ru при проведении вышеуказанного размещения заказа (при наличии).
3.Предоставить заказчику – МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», уполномоченному органу – МКУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», единой комиссии уполномоченного органа техническую возможность исполнить выданное Татарстанским УФАС России предписание об устранении нарушений, выявленных при рассмотрении жалобы ООО «Зиракс» на действия заказчика – МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» и уполномоченного органа – МКУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку комплекса зимнего содержания дороги г.Казани (идентификационный номер извещения 0111300000112000465).
4.В течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего предписания представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.
За неисполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.