Решение Татарстанского УФАС России от 16.07.2012 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>,
в присутствии представителя муниципального заказчика – Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан <...>, в отсутствии представителя заявителя – ООО «Профтехдезсервис», уведомленного надлежащим образом, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Профтехдезсервис» на действия муниципального заказчика – Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по проведению противоэпидемических мероприятий – дератизация (истребление грызунов) на территории г.Нижнекамска и Нижнекамского района (идентификационный номер извещения 0111300005112000197),
У С Т А Н О В И Л А:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0111300005112000197 на оказание услуг по проведению противоэпидемических мероприятий – дератизация (истребление грызунов) на территории г.Нижнекамска и Нижнекамского района (идентификационный номер извещения 0111300005112000197) было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 27.06.2012 года.
Муниципальный заказчик – Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта — 894 300 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 1043 (1-р) (0111300005112000197) от 10.07.2012 года на участие в данном размещении заказа подана 1 заявка – Филиала Федерального Бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан в Нижнекамском районе и городе Нижнекамск». По результатам рассмотрения первой части вышеуказанной заявки единая комиссия муниципального заказчика приняла решение о допуске к участию в данном размещении заказа единственного участника данного открытого аукциона в электронной форме. На основании вышеизложенного аукцион признан несостоявшимся.
На основании протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 1043 (2-р) (0111300005112000197) от 10.07.2012 года заявка единственного участника данного размещения заказа – Филиала Федерального Бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан в Нижнекамском районе и городе Нижнекамск» признана соответствующей нормам действующего законодательства и требованиям документации вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
В своей жалобе заявитель сообщил о нарушениях действующего законодательства при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, а именно муниципальным заказчиком в нарушение норм действующего законодательства необоснованно объединены в один лот работы, услуги технологически не связанные между собой.
Представитель муниципального заказчика – Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, согласно представленным пояснениям, с доводами изложенным в жалобе заявителя не согласился, заявив, что объединение в один лот противоэпидемических работ и дератизации направлено на экономию бюджетных средств и концентрацию ответственности за качество выполняемых работ у одного исполнителя.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
Согласно части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В соответствии с частью 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
При проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Негативное влияние на конкуренцию путем необоснованного укрупнения лотов за счет включения дополнительных товаров (работ, услуг), технологически и функционально не связанных с товарами (работами, услугами), составляющими основной предмет торгов, проявляет себя в вытеснении малых, экономически слабых хозяйствующих субъектов, не способных освоить такой крупный лот.
Муниципальным заказчиком – Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан размещен открытый аукцион в электронной форме, предметом которого является «оказание услуг по проведению противоэпидемических мероприятий – дератизация (истребление грызунов) на территории г.Нижнекамска и Нижнекамского района» (идентификационный номер извещения 0111300005112000197).
Вместе с тем, противоэпидемические мероприятия и услуги по дератизации территории технологически не связаны между собой, что подтверждается нормами действующего законодательства о размещении заказов, а именно обязательным требованием о наличии у хозяйствующих субъектов при проведении противоэпидемических мероприятий следующих лицензии и аттестата:
- в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” лицензию на деятельность, связанную с использованием возбудителей 2-4 групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней;
- в соответствии с Федеральным законом от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ “Об обеспечении единства измерений” аттестат аккредитации испытательной лаборатории.
При этом наличие вышеуказанных лицензии и аттестата, согласно Федеральному закону от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” и Федеральному закону от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ “Об обеспечении единства измерений”, является необходимым условием лишь при выполнении противоэпидемических мероприятий и не требуется при проведении дератизации.
Исходя из вышеизложенного, участие в данном открытом аукционе в электронной форме могут принять только те хозяйствующие субъекты производственные мощности, технологическое оборудование, трудовые, финансовые и других ресурсы, которых позволяют наряду с услугами по дератизации проводить противоэпидемические мероприятия.
Таким образом, муниципальный заказчик, включив в состав лота, технологически и функционально не связанные между собой работы, выполнение которых является предметом торгов, ограничил количество участников вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, что подтверждается в том числе и тем, что на участие в данном размещении заказа подана только одна заявка, аукцион признан несостоявшимся.
Исходя из вышеизложенного, муниципальным заказчиком допущено нарушение части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Следовательно, довод заявителя, указанный в жалобе, является обоснованным.
Также, в рамках проведения внеплановой документарной проверки установлено следующее.
1.Частями 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов установлены требования, предъявляемые к участникам размещения заказов путем проведения торгов.
Согласно части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1 – 3 настоящей статьи требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 настоящего Федерального закона требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно части 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Муниципальный заказчик – Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан включил следующие требования к участникам данного размещения заказа:
- наличие у поставщиков услуг материально-технической базы: вирусологическая лаборатория, микробиологическая лаборатория, лаборатория по приготовлению ядоприманки и дезинфицирующих средств, наличие складских помещений, дезинфекционная камера, не менее 3 единиц автотранспорта.
- обеспеченность квалифицированными кадрами, имеющими соответствующую подготовку: врачи-эпидемиологи, помощники врачей-эпидемиологов, паразитолог, зоологи, энтомолог, врачи-бактериологи, фельдшера-лаборанты, инструкторы – дезинфекторы, медицинские дезинфекторы.
Таким образом, муниципальным заказчиком допущено нарушение части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
2.В пункте 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов указано, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частями 1,2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть, в том числе, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа. Изучение и исследование рынка, а также информация о ценах производителей подразумевает под собой анализ ценовых предложений нескольких компаний, осуществляющих деятельность на фунционирующем конкурентном рынке, соответствующем предмету размещения заказа. Если для расчета начальной (максимальной) цены заказчик основывается на ценах одного производителя или прайс-листом одной компании, могут быть созданы условия участия в торгах, запросе котировок, ограничивающие количество участников размещения заказа, функционирующих на данном конкурентном рынке.
Во избежание ограничения количества участников размещения заказа необходимо при обосновании начальной (максимальной) цены руководствоваться информацией о ценах нескольких компаний, осуществляющих деятельность на рынке товаров, работ, услуг, являющихся предметом размещения заказа.
Муниципальным заказчиком в информационной карте вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме указано следующее обоснование начальной (максимальной) цены контракта – «начальная цена контракта установлена на основании коммерческого предложения». На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru муниципальный заказчик опубликовал единственное коммерческое предложение – Филиала Федерального Бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан в Нижнекамском районе и городе Нижнекамск» (исх.№236 от 28.04.2012 года) служащее обоснованием начальной (максимальной) цены муниципального контракта вышеуказанного размещения заказа.
Таким образом, в нарушение требований пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме отсутствует надлежащее обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия,
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалобу ООО «Профтехдезсервис» на действия муниципального заказчика – Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по проведению противоэпидемических мероприятий – дератизация (истребление грызунов) на территории г.Нижнекамска и Нижнекамского района (идентификационный номер извещения 0111300005112000197) обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика – Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан нарушившим требования части 3.1 статьи 34, части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 2.1 статьи 34, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
3.Выдать муниципальному заказчику – Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание заказчику
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
на основании своего решения от 16 июля 2012 года №163-гз/2012 о выявленных нарушениях норм действующего законодательства, допущенных муниципальным заказчиком – Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по проведению противоэпидемических мероприятий – дератизация (истребление грызунов) на территории г.Нижнекамска и Нижнекамского района (идентификационный номер извещения 0111300005112000197), в частности, требований части 3.1 статьи 34, части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 2.1 статьи 34, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов),
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Муниципальному заказчику – Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан:
1.Устранить выявленные Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказа нарушения норм действующего законодательства, для чего:
- отменить все протоколы, составленные при проведении открытого аукциона в электронной форме открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по проведению противоэпидемических мероприятий – дератизация (истребление грызунов) на территории г.Нижнекамска и Нижнекамского района (идентификационный номер извещения 0111300005112000197);
- продлить срок подачи заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в документацию об аукционе до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем семь дней, либо повторно провести процедуру размещения вышеуказанного заказа в соответствии с требованиями действующего законодательства;
- в течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме разместить такие изменения на официальном сайте;
- в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме направить информацию о таких изменениях всем участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в вышеуказанном аукционе.
2.В течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего предписания представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан через оператора электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru доказательства исполнения настоящего предписания.
Неисполнение в установленный срок предписания влечет административную ответственность в виде штрафа в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание оператору электронной площадки
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
на основании своего решения от 16 июля 2012 года №163-гз/2012 о выявленных нарушениях норм действующего законодательства, допущенных муниципальным заказчиком – Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по проведению противоэпидемических мероприятий – дератизация (истребление грызунов) на территории г.Нижнекамска и Нижнекамского района (идентификационный номер извещения 0111300005112000197), в частности, требований части 3.1 статьи 34, части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 2.1 статьи 34, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов),
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Оператору электронной площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»:
1.Отменить все протоколы, составленные оператором электронной площадки etp.zakazrf.ru при проведении вышеуказанного размещения заказа;
2.Предоставить муниципальному заказчику – Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан техническую возможность исполнить выданное Татарстанским УФАС России предписание об устранении нарушений, выявленных при рассмотрении жалобы ООО «Профтехдезресурс» на действия на действия муниципального заказчика – Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по проведению противоэпидемических мероприятий – дератизация (истребление грызунов) на территории г.Нижнекамска и Нижнекамского района (идентификационный номер извещения 0111300005112000197).
3.В течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего предписания представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.
Неисполнение в установленный срок Предписания влечет административную ответственность в виде штрафа в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.