Решение Татарстанского УФАС России от 18.07.2012 г № Б/Н
В отношении ГКУ «ЦЗН г. Набережные Челны»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителя государственного заказчика – ГКУ «Центр занятости населения города Набережные Челны» (далее – ГКУ «ЦЗН г. Набережные Челны) <...>, <...>, представителей заявителя – ЧОУ СПО «Колледж инноваций, менеджмента и бизнеса» (далее – ЧОУ СПО «КИМБ») <...>, <...>, <...> (протокол №38, №45), рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ЧОУ СПО «КИМБ» на действия государственного заказчика – ГКУ «ЦЗН г. Набережные Челны», Единой комиссии государственного заказчика при проведении открытого конкурса на предмет: «Оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан, направленных ГКУ ЦЗН г. Набережные Челны по профессиям и программам: Логистический менеджмент (от 0 до 600 чел.),Бухгалтерский учет, анализ, аудит (от 0 до 600 чел.),Менеджер ресторанного бизнеса (от 0 до 600 чел.),Менеджер-предприниматель (от 0 до 600 чел.),Менеджмент продаж (от 0 до 600 чел.),Оператор ЭВМ с изучением программы: «1С: Предприятие» (от 0 до 600 чел.),Организация и управление риэлтерским бизнесом (от 0 до 600 чел.),Офис-менеджер (от 0 до 600 чел.),Парикмахер (от 0 до 600 чел.),Подготовка аудиторов (от 0 до 600 чел.),Вязальщица (от 0 до 600 чел.),Бренд-менеджер (от 0 до 600 чел.)» (идентификационный номер извещения 0311200003412000007),
У С Т А Н О В И Л А:
Извещение о проведении открытого конкурса на предмет: «Оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан, направленных ГКУ ЦЗН г. Набережные Челны по профессиям и программам: Логистический менеджмент (от 0 до 600 чел.),Бухгалтерский учет, анализ, аудит (от 0 до 600 чел.),Менеджер ресторанного бизнеса (от 0 до 600 чел.),Менеджер-предприниматель (от 0 до 600 чел.),Менеджмент продаж (от 0 до 600 чел.),Оператор ЭВМ с изучением программы: «1С: Предприятие» (от 0 до 600 чел.),Организация и управление риэлтерским бизнесом (от 0 до 600 чел.),Офис-менеджер (от 0 до 600 чел.),Парикмахер (от 0 до 600 чел.),Подготовка аудиторов (от 0 до 600 чел.),Вязальщица (от 0 до 600 чел.),Бренд-менеджер (от 0 до 600 чел.)» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 24.05.2012 г. (идентификационный номер извещения 0311200003412000007).
Государственный заказчик — ГКУ «Центр занятости населения города Набережные Челны».
Начальная (максимальная) цена контракта – 6 631 752,00 рублей.
Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе – 26.06.2012 г. в 10:00.
Дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе – 28.06.2012 г.
Дата подведения итогов открытого конкурса — 02.07.2012 г.
16.07.2012 года между государственным заказчиком – ГКУ «Центр занятости населения города Набережные Челны» и ЧОУ «Эрудит-Сэлдом» заключен государственный контракт №186 на сумму 5 640 000,00 рублей.
В жалобе заявитель сообщил о том, что документация открытого конкурса не содержит надлежащего порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе; неправомерно определен рейтинг присуждаемый заявке; неправомерно признана заявка – ЧОУ «Эрудит-Сэлдом» победителем открытого конкурса №0311200003412000007.
Представители государственного заказчика – ГКУ «ЦЗН г. Набережные Челны» по существу данной жалобы дали устные, письменные пояснения.
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, частично обоснованными ввиду следующего.
1.В соответствии с частью 2 статьи 28 Закона о размещении заказов оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.
Согласно части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта (цене единицы товара, услуги в случае размещения заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд заказчиков, если конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; цене запасных частей к технике, к оборудованию и цене единицы работы, услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, к оборудованию; цене единицы услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на оказание услуг связи, юридических услуг конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена единицы услуги) и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть:
1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
1.1) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;
2) расходы на эксплуатацию товара;
3) расходы на техническое обслуживание товара;
4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг
В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 настоящей статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Указанный порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2009г. №722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (далее – Правила оценки заявок).
В соответствии с пунктом 28 Правил оценки заявок для определения рейтинга заявки по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» в конкурсной документации устанавливаются:
а) предмет оценки и исчерпывающий перечень показателей по данному критерию;
б) максимальное значение в баллах для каждого показателя указанного критерия – в случае применения нескольких показателей. При этом сумма максимальных значений всех установленных показателей составляет 100 баллов;
в) максимальное значение в баллах для указанного критерия, равное 100 баллам, – в случае неприменения показателей.
В части 4 «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе» конкурсной документации установлено, что критерий: «Качество услуг и (или) квалификация участника размещения заказа» оценивается при наличии у участника размещения заказа опыта работы по организации краткосрочных курсов по профессиональному обучению (профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации) граждан, в соответствии с профессиями, входящими в состав лота – 100 баллов.
Для оценки заявок по критерию «качество услуг и (или) квалификация участника размещения заказа» критерии участника размещения заказа на оказание услуг каждой заявке выставляется значение от 0 до 100 баллов. В случае если показатели указанного критерия установлены, сумма максимальных значений всех показателей этого критерия, установленных в конкурсной документации, должна составлять 100 баллов.
Вместе с тем, установленный в конкурсной документации порядок оценки заявок по критерию «Качество услуг и (или) квалификация участника размещения заказа» не содержит перечень показателей по данному критерию либо обоснование того, в чем должен быть выражен опыт работы участников размещения заказа, что заведомо ставит участников размещения заказа в неравное положение и не предоставляет возможность для оценки и сопоставления заявок по указанному критерию, и является нарушением части 7 статьи 28 Закона о размещении заказов, пункта 28 Правил оценки заявок.
2.По мнению заявителя – ЧОУ СПО «КИМБ» 03.07.2012 года Единой комиссией был проведен неверный подсчет рейтинга по критерию оценки заявки на участие в конкурсе, отраженный в протоколе №3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 03.07.2012 года. Каждый член Единой комиссией выставил баллы, проведен расчет их среднего арифметического значения. Согласно конкурсной документации, Единая комиссия должна была полученный результат для получения итогового рейтинга умножить на значимость критерия, что сделано не было.
Согласно части 10 статьи 28 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в котором должны содержаться сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления таких заявок, об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены, о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе, а также наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (для физических лиц) и почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоен первый и второй номера.
В соответствии с частью 11 статьи 28 Закона о размещении заказов протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течении дня, следующего после дня подписания указанного протокола.
В представленном на заседание Комиссии протоколе №3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 03.07.2012 года прописан расчет итогового рейтинга заявки по каждому из критериев:
Заявка №1 – ЧОУ «Эрудит-Сэлдом» критерий 1: 14,95х55%=8,22; критерий 2: 86х45% =38,7. Итоговый рейтинг заявки – 46,92.
Заявка №2 – ЧОУ СПО «КИМБ» критерий 1: 60,79х55%=33,43; критерий 2: 25х45%=11,25. Итоговый рейтинг заявки – 44,68.
Таким образом, довод заявителя в части неверного расчета итогового рейтинга по критериям признается необоснованным, в связи с тем, что все расчеты Единой комиссией были произведены.
Вместе с тем, в опубликованном на официальном сайте протоколе №3 от 03.07.2012 года не отражен в полном объеме расчет итогового рейтинга заявок, поданных участниками размещения заказа по каждому из критериев оценки заявок.
В данной части довод жалобы – ЧОУ СПО «КИМБ» признается обоснованным.
3.Заявитель – ЧОУ СПО «КИМБ» считает, что конкурсную заявку – ЧОУ «Эрудит-Сэлдом» неправомерно допустили к участию в открытом конкурсе и признали победителем, в связи с тем, что заявка не соответствует требованиям, установленные конкурсной документацией, а также Закону о размещении заказов.
<...>
Таким образом, довод жалобы – ЧОУ СПО «КИМБ» признается необоснованным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалобу ЧОУ СПО «КИМБ» на действия государственного заказчика – ГКУ «ЦЗН г. Набережные Челны», Единой комиссии государственного заказчика при проведении открытого конкурса, предметом которого является: «Оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан, направленных ГКУ ЦЗН г. Набережные Челны по профессиям и программам: Логистический менеджмент (от 0 до 600 чел.),Бухгалтерский учет, анализ, аудит (от 0 до 600 чел.),Менеджер ресторанного бизнеса (от 0 до 600 чел.),Менеджер-предприниматель (от 0 до 600 чел.),Менеджмент продаж (от 0 до 600 чел.),Оператор ЭВМ с изучением программы: «1С: Предприятие» (от 0 до 600 чел.),Организация и управление риэлтерским бизнесом (от 0 до 600 чел.),Офис-менеджер (от 0 до 600 чел.),Парикмахер (от 0 до 600 чел.),Подготовка аудиторов (от 0 до 600 чел.),Вязальщица (от 0 до 600 чел.),Бренд-менеджер (от 0 до 600 чел.)» (идентификационный номер извещения 0311200003412000007) частично обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – ГКУ «ЦЗН г. Набережные Челны» нарушившим требования части 7 статьи 28 Закона о размещении заказов, пункта 28 Правил оценки заявок.
3.В связи с тем, что государственным заказчиком – ГКУ «ЦЗН г. Набережные Челны» заключен государственный контракт №186 от 16.07.2012 года обратиться в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском о признании размещения заказа недействительным.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.