Решение Татарстанского УФАС России от 18.07.2012 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета г. Заинска
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
с участием:
от ответчика – Исполнительного комитета города Заинска Заинского муниципального района представитель не прибыл, организация надлежащим образом извещена.
рассмотрев дело №06-204/2012 по признакам нарушения Исполнительным комитетом города Заинска Заинского муниципального района (423522, г.Заинск, ул.Орджоникидзе, д.49) статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неприведении «Положения о порядке проведения конкурса на право заключения договора на организацию пассажирских перевозок по городским автобусным муниципальным маршрутам г.Заинска, не включенным в муниципальный заказ от 26.01.2009 года № 2 в соответствие с действующим законодательством, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
Установила:
В целях обеспечения государственного контроля по соблюдению антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, на основании статей 23, 24, 25 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением Федеральной антимонопольной службы был проведен мониторинг нормативно (ненормативно)-правовых актов муниципальных районов, которые регламентируют осуществление пассажирских перевозок на территории районов, на основании чего было выявлено следующее.
Постановлением Исполнительного комитета города Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан от 26.01.2009 года № 2 утверждено «Положение о порядке проведения конкурса на право заключения договора на организацию пассажирских перевозок по городским автобусным муниципальным маршрутам г.Заинска, не включенным в муниципальный заказ» (далее-Положение).
Так, в силу пп. 4 п. 7 указанного выше Положения в случае расторжения договора с лицом, осуществлявшим пассажирские перевозки заказчик вправе вынести предложение лицам, соответствующим требованиям, установленным в п.12 настоящего Положения, об осуществлении пассажирских перевозок по автобусному маршруту до момента определения перевозчика посредством проведения конкурса. При этом выбор перевозчика осуществляется заказчиком самостоятельно до момента проведения конкурса.
Исходя из вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 16.04.2012г. №02/310-к было возбуждено дело в отношении Исполнительного комитета города Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неприведении «Положения о порядке проведения конкурса на право заключения договора на организацию пассажирских перевозок по городским автобусным муниципальным маршрутам г.Заинска, не включенным в муниципальный заказ от 26.01.2009 года № 2 в соответствие с действующим законодательством, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
На заседании комиссии ответчиком были предоставлены необходимые документы и изложена позиция по существу рассматриваемого дела.
Так, из письменных пояснений заместителя руководителя Исполнительного комитета города Заинска Заинского муниципального района (исх.№130 от 27.06.2012г.) следует, что в настоящее время готовится проект постановления Руководителя Исполнительного комитета города Заинска Заинского муниципального района «О внесении изменений в Положение о порядке проведения конкурса на право заключения договора на организацию пассажирских перевозок по городским автобусным маршрутам г.Заинска, не включенным в муниципальный заказ», утвержденное постановлением руководителя Исполнительного комитета города Заинск от 26.01.2009г. №2 (далее – Положение).
Исполнительный комитет города Заинск признает, что из Положения необходимо исключить п.п.4 п.7 в следующей редакции: «в случае расторжения договора с лицом, осуществлявшим пассажирские перевозки, заказчик вправе вынести предложение лицам, соответствующим требованиям, установленным в п.12 настоящего Положения, об осуществлении пассажирских перевозок по автобусному маршруту до момента определения перевозчика посредством проведения конкурса.
Таким образом, Исполнительный комитет Заинска Заинского муниципального района признает факт нарушения антимонопольного законодательства.
Иные пояснения, материалы, в ходе рассмотрения дела от лиц, участвующих в деле, не поступали.
Проверив обоснованность доводов, проанализировав предоставленные документы, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В целях обеспечения государственного контроля по соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, на основании статей 23, 24, 25 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением Федеральной антимонопольной службы был проведен мониторинг нормативно (ненормативно)-правовых актов муниципальных районов, которые регламентируют осуществление пасажирских перевозок на территории районов, на основании чего было выявлено следующее.
Постановлением Исполнительного комитета города Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан от 26.01.2009 года № 2 утверждено «Положение о порядке проведения конкурса на право заключения договора на организацию пассажирских перевозок по городским автобусным муниципальным маршрутам г.Заинска, не включенным в муниципальный заказ» (далее-Положение).
Так, в силу пп. 4 п. 7 указанного выше Положения в случае расторжения договора с лицом, осуществлявшим пассажирские перевозки заказчик вправе вынести предложение лицам, соответствующим требованиям, установленным в п.12 настоящего Положения, об осуществлении пассажирских перевозок по автобусному маршруту до момента определения перевозчика посредством проведения конкурса. При этом выбор перевозчика осуществляется заказчиком самостоятельно до момента проведения конкурса.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от 28.07.2004г. №45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан».
Порядок организации пассажирских перевозок определен статьей 11 Закона Республики Татарстан от 13.11.2006г. №70-ЗРТ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Республики Татарстан», в силу которого государственный (муниципальный) заказ на транспортное обслуживание населения пассажирским автомобильным транспортом размещается в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В силу статьи 5 Закона Республики Татарстан от 13.11.2006г. №70-ЗРТ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Республики Татарстан», организация пассажирских перевозок основывается на следующих основных принципах:
-равенства прав и обязанностей перевозчиков независимо от их форм собственности при размещении заказа на транспортное обслуживание населения и осуществлении пассажирских перевозок;
-осуществления пассажирских перевозок на основе заключаемых с перевозчиками независимо от их форм собственности договоров на осуществление пассажирских перевозок.
Конституцией Российской Федерации гарантируются поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности (п. 1 ст. 8).
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции” Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Исходя из вышеизложенного, вышеназванный пункт положения противоречит, по смыслу, действующему законодательству, так как позволяет муниципальному заказчику без проведения открытых торгов привлекать к участию в осуществлении пассажирских перевозок конкретного заранее определенного хозяйствующего субъекта на неопределенный срок.
Таким образом, бездействие Исполнительного комитета города Заинска Заинского муниципального района выразившегося в неприведении «Положения о порядке проведения конкурса на право заключения договора на организацию пассажирских перевозок по городским автобусным муниципальным маршрутам г.Заинска, не включенным в муниципальный заказ от 26.01.2009 года № 2 в соответствие с действующим законодательством, привели к нарушению статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 37, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Исполнительный комитет города Заинска Заинского муниципального района (423522, г.Заинск, ул.Орджоникидзе, д.49) нарушившим статью 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неприведении «Положения о порядке проведения конкурса на право заключения договора на организацию пассажирских перевозок по городским автобусным муниципальным маршрутам г.Заинска, не включенным в муниципальный заказ от 26.01.2009 года № 2 в соответствие с действующим законодательством, что привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Исполнительному комитету города Заинска Заинского муниципального района предписания:
- привести в соответствие с действующим законодательством положение о порядке проведения конкурса на право заключения договора на организацию пассажирских перевозок по городским автобусным маршрутам г.Заинска, не включенным в муниципальный заказ», утвержденное постановлением руководителя Исполнительного комитета города Заинск от 26.01.2009г. №2.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета города Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>;
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 37, частями 1-4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 18 июля 2012 года по делу №06-204/2012 по признакам нарушения Исполнительным комитетом города Заинска Заинского муниципального района (423522, г.Заинск, ул.Орджоникидзе, д.49) статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неприведении «Положения о порядке проведения конкурса на право заключения договора на организацию пассажирских перевозок по городским автобусным муниципальным маршрутам г.Заинска, не включенным в муниципальный заказ от 26.01.2009 года № 2 в соответствие с действующим законодательством, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
Предписывает:
Исполнительному комитету города Заинск Заинского муниципального района Республики Татарстан в течение 60 дней со дня получения настоящего предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания) устранить нарушение статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
- привести в соответствие с действующим законодательством положение о порядке проведения конкурса на право заключения договора на организацию пассажирских перевозок по городским автобусным маршрутам г.Заинска, не включенным в муниципальный заказ», утвержденное постановлением руководителя Исполнительного комитета города Заинск от 26.01.2009г. №2.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.