Решение Татарстанского УФАС России от 25.07.2012 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»
Резолютивная часть объявлена 11 июля 2012г.
Полный текст решения изготовлен 25 июля 2012г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
с участием:
от ответчика – Муниципального казенного учреждения «Комитет жилищно коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», прибыл представитель по доверенности №дов31/17 от 21.06.2012 года <...>.
от ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» прибыла представитель по доверенности №2877/ИК от 16.04.2012 года <...>;
рассмотрев дело №06-178/2012 по признакам нарушения Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани и Муниципальным казенным учреждением «Комитет жилищно коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в непроведении торгов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
Установила:
07 октября 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение Союза домовых комитетов города Казани на бездействие Исполнительного комитета муниципального образования город Казань, выразившееся в непроведении торгов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.
Принимая во внимание вышеизложенное, в соответствии со ст.ст. 23, 24, 25, 44 Федерального закона от 26.07.06г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в целях полного и всестороннего рассмотрения данного обращения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан были направлены соответствующие запросы информации, по результатам рассмотрения ответов на которые было установлено следующее.
Исполнительным комитетом города Казани за период с 2009 по 2011 год было проведено всего 7 открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в том числе 5 конкурсов по домам, все помещения которых находились в муниципальной собственности.
Так же Исполнительным комитетом был предоставлен список (перечень) многоквартирных жилых домов, сданных в эксплуатацию за период с 18.06.2011 года по 31.12.2012 года, включающий в себя 52 объекта.
Необходимо отметить, что 18 июня 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 04.06.2011 года № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон №123-ФЗ).
В соответствии с положениями вышеназванного закона статья 161 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена частью 13, согласно которой в течение десяти рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 указанной статьи открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом.
Однако, данных процедур ответчиками проведено не было.
Исходя из вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 11.03.2012г. №02/227-к было возбуждено дело по признакам нарушения Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани и Муниципальным казенным учреждением «Комитет жилищно коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в непроведении торгов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Заседание Комиссии по рассмотрению настоящего дела, состоявшегося 26 апреля 2012г. ввиду отсутствия кворума для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, в соответствии с частью 6.1 статьи 40 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» было отложено на 31 мая 2012 года.
Согласно определению об отложении рассмотрения дела №06-178/2012 от 02.05.2012г. №АБ-06/6150 рассмотрение дела №06-178/2012 было назначено на 31 мая 2012 года на 15 часов 30 минут.
В установленное время для участия в рассмотрении дела №06-178/2012 со стороны ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» явился представитель по доверенности №9 от 12.01.2011 года <...>, представитель по доверенности №3136/ИК от 24.04.2012 года <...>, представитель по доверенности №2877/ИК от 16.04.2012 года <...>.
При рассмотрении дела №06-178/2012 председатель и члены комиссии Татарстанского УФАС России ознакомились с письменными и устными объяснениями представителей ответчика.
Представителем Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» <...> было заявлено ходатайство о привлечении в качестве ответчика по делу №06-178/2012 МКУ «Комитет жилищно – коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и об отложении рассмотрения дела в связи с данным привлечением.
Представителем Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» <...> было заявлено ходатайство о конкретизации вменяемого Исполнительному комитету муниципального образования «город Казань» правонарушения.
В связи с необходимостью получения дополнительной информации, привлечении в качестве ответчика по делу МКУ «Комитет жилищно – коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и получения документов, имеющих значение для рассмотрения дела по существу и позволяющих сделать вывод о наличии либо об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с частями 1,5 статьи 47 Федерального закона от 06.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Татарстанского УФАС России определила:
1.Ходатайство о привлечении в качестве ответчика по делу №06-178/2012 МКУ «Комитет жилищно – коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» удовлетворить.
2.Ходатайство о конкретизации вменяемого Исполнительному комитету муниципального образования «город Казань» правонарушения удовлетворить.
Уточнить вменяемое Исполнительному комитету муниципального образования «город Казань» и МКУ «Комитет жилищно – коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» правонарушение и изложить его в следующей редакции: «нарушение Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в непроведении торгов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в порядке, установленном частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции»
4.Отложить рассмотрение дела №06-178/2012
На заседании комиссии Татарстанского УФАС России по делу №06-178/2012, которое состоялось 11 июля 2012 года представителями ответчика – МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» были предоставлены дополнительные пояснения (исх.№5428/ИК от 05.07.2012 года), из которых следует, что системное толкование положений частей 4,5, 13 статьи 161 ЖК РФ позволяет сделать вывод об обязательности заключения договора с победителем открытого конкурса для застройщика. До заключения договора управления многоквартирным домом может осуществлять управляющая организация, выбранная застройщиком по своему усмотрению.
Так же представителями ответчика утверждалось, что в десятидневный срок для проведения конкурса, установленный частью 13 статьи 161 ЖК РФ невозможно провести конкурс с соблюдением предусмотренных действующим законодательством процедур (размещение извещения о проведении торгов, уведомление участников торгов, рассмотрение заявок и др.)
Иные пояснения, материалы, в ходе рассмотрения дела от лиц, участвующих в деле, не поступали.
Проверив обоснованность доводов, проанализировав предоставленные документы, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
07 октября 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение Союза домовых комитетов города Казани на бездействие Исполнительного комитета муниципального образования город Казань, выразившееся в непроведении торгов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.
Принимая во внимание вышеизложенное, в соответствии со ст.ст. 23, 24, 25, 44 Федерального закона от 26.07.06г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в целях полного и всестороннего рассмотрения данного обращения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан были направлены соответствующие запросы информации, по результатам рассмотрения ответов на которые было установлено следующее.
Исполнительным комитетом города Казани за период с 2009 по 2011 год было проведено всего 7 открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в том числе 5 конкурсов по домам, все помещения которых находились в муниципальной собственности.
Так же Исполнительным комитетом был предоставлен список (перечень) многоквартирных жилых домов, сданных в эксплуатацию за период с 18.06.2011 года по 31.12.2012 года, включающий в себя 52 объекта.
Необходимо отметить, что 18 июня 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 04.06.2011 года № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон №123-ФЗ).
В соответствии с положениями вышеназванного закона статья 161 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена частью 13, согласно которой в течение десяти рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 указанной статьи открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом.
Кроме того, Законом № 123-ФЗ внесены изменения в часть 2 статьи 163 Жилищного Кодекса Российской Федерации, согласно которой управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, органы местного самоуправления обязаны провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 года №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» в следующих случаях:
- если доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем 50 %;
- для управления вновь возведенными многоквартирными домами после ввода дома в эксплуатацию.
Согласно пункту 3.1.32 Решения Казанской городской Думы от 29.12.2010 года №17-3 «О муниципальном казенном учреждении «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» организация открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, где собственники в соответствии с действующим законодательством не определились со способом управления входит в полномочия МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».
Довод представителей ответчика, в котором утверждалось, что в десятидневный срок для проведения конкурса, установленный частью 13 статьи 161 ЖК РФ невозможно провести конкурс с соблюдением предусмотренных действующим законодательством процедур (размещение извещения о проведении торгов, уведомление участников торгов, рассмотрение заявок и др.) комиссия Татарстанского УФАС России признала несостоятельным в силу следующего.
Письмом Татарстанского УФАС России от 29.08.2012 года (исх.№ИЩ-06/10705) Исполнительному комитету муниципального образования «город Казань» было сообщено, что 18 июня 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 04.06.2011 года № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствии с которым в течение десяти рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 указанной статьи открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом, а так же о необходимости соблюдения данной нормы.
Однако, какие – либо конкурсы и по состоянию на дату рассмотрения дела №06-178/2012 (11 июля 2012 года) объявлены не были.
В ответ на вышеназванное письмо Исполнительный комитет прислал информацию (исх.№5818/ИК от 07.10.2011 года) о том, что им направлены письма застройщикам вновь введенных в эксплуатацию домов о необходимости обращения в Исполнительный комитет для проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами и представления необходимой технической документации. Так же Исполнительный комитет указал, что после получения необходимых материалов конкурс по отбору управляющих организаций для управления данными многоквартирными домами будет объявлен.
Довод МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о наличии противоречий в действующем законодательстве, касающийся общего порядка проведения конкурсов и проведения конкурсов по многоквартирным домам, введенным в эксплуатацию с 18 июня 2011 года, не освобождает МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от обязанности проведения торгов в соответствии с частью 13 статьи 161 ЖК РФ.
Более того, МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» не было предоставлено доказательств обращения за разъяснением указанном выше нормы в уполномоченные органы, что так же свидетельствует о бездействии.
Мнение МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о том, что десятидневный срок, установленный в части 13 статьи 161 ЖК РФ является пресекательным сроком для проведения конкурса в целом (от размещения извещения до заключения договора на управление многоквартирным домом) не является верным в силу того, что в соответствии с действующим законодательством необходимо уведомить потенциальных участников конкурса о его проведении, рассмотреть заявки и заключить договор на управление, на что законодатель устанавливает определенные временные рамки.
Подтверждением тому является пункт 27 главы 4 правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. N 75 “О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом” (с изменениями и дополнениями), в соответствии с которым извещение о проведении конкурса публикуется организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.
Срок в 10 рабочих дней со дня выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, в течении которого орган местного самоуправления должен провести конкурс, определяет лишь начало процедуры проведения конкурса.
Определением о прекращении участия ответчика в деле №06-178/2012 от 23.07.2012 года (исх.№АБ-06/10356) участие в качестве ответчика в рассмотрении дела Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» было прекращено на основании того, что согласно пункту 3.1.32 Решения Казанской городской Думы от 29.12.2010 года №17-3 «О муниципальном казенном учреждении «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» организация открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, где собственники в соответствии с действующим законодательством не определились со способом управления входит в полномочия МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».
Таким образом, в действиях Исполнительного комитета муниципального образования города Казани отсутствует нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в непроведении торгов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами.
Исходя из вышеизложенного, бездействие Муниципального казенного учреждения «Комитет жилищно коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», выразившееся в непроведении торгов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, введенными в эксплуатацию с 18.06.2011 года и находящимися на территории муниципального образования «город Казань» в порядке, установленном частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, могло привести к нарушению статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 37, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Муниципальное казенное учреждение «Комитет жилищно коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» нарушившим статью 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в непроведении торгов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в порядке, установленном частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Муниципальному казенному учреждению «Комитет жилищно коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» предписания:
- в срок до 27.08.2012 года предоставить в Татарстанское УФАС России список (перечень) многоквартирных жилых домов на территории муниципального образования «город Казань», сданных в эксплуатацию за период с 18.06.2011 года по 11.07.2012 года с указанием домов, где собственниками помещений был выбран способ управления домом, а где нет, с приложением подтверждающей документации.
- в течение 90 дней со дня получения настоящего предписания ( со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания) совершить действия, направленные на устранение нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
- провести, в порядке, установленном частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, конкурсы по отбору управляющих организаций для многоквартирных жилых домов на территории муниципального образования «город Казань», в эксплуатацию с 18 июня 2011 года до 11.07.2012 года в которых собственники помещений не определились со способом управления.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Муниципального казенного учреждения «Комитет жилищно коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 37, частями 1-4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 25 июля 2012 года по делу №06-178/2012 по признакам нарушения Муниципальным казенным учреждением «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в непроведении торгов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в порядке, установленном частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
Предписывает:
Муниципальному казенному учреждению «Комитет жилищно коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»:
- в срок до 27.08.2012 года предоставить в Татарстанское УФАС России список (перечень) многоквартирных жилых домов на территории муниципального образования «город Казань», сданных в эксплуатацию за период с 18.06.2011 года по 11.07.2012 года с указанием домов, где собственниками помещений был выбран способ управления домом, а где нет, с приложением подтверждающей документации.
- в течение 90 дней со дня получения настоящего предписания ( со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания) совершить действия, направленные на устранение нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
- провести, в порядке, установленном частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, конкурсы по отбору управляющих организаций для многоквартирных жилых домов на территории муниципального образования «город Казань», в эксплуатацию с 18 июня 2011 года до 11.07.2012 года в которых собственники помещений не определились со способом управления.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.