Решение Татарстанского УФАС России от 25.07.2012 г № Б/Н
В отношении МУП «Водоканал»
Резолютивная часть решения оглашена 11 июля 2012г.
В полном объеме решение изготовлено 25 июля 2012г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело №05-669/2011 по признакам нарушения МУП «Водоканал» (420015, РТ, г. Казань, ул.М.Горького, д. 34) и ООО «Золотарь» (420137, РТ, г.Казань, ул.М.Чуйкова, д. 89) пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», при участии: <...>, <...>. – представителей МУП «Водоканал» по доверенности от 27.03.2012г., от 10.01.2012г. соответственно, <...>, <...> – представителей ООО «Золотарь» по доверенности №1 от 31.01.2012г.
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на рассмотрение поступило обращение гр. <...> на действия МУП «Водоканал», выразившиеся в отказе опломбирования и ввода в эксплуатацию прибора учета холодной воды, установленного в жилом доме <...>, расположенного по адресу: РТ, г.Казань, ул. Ак Каен, <...>.
На основании представленных гр. <...>, МУП «Водоканал» документов Управлением установлено следующее.
Между гр. <...> и МУП Водоканал» заключен договор на потребление питьевой воды и сброс сточных вод от 01.05.2011г., в соответствии с которым МУП «Водоканал» осуществляет подачу питьевой воды в жилой дом №<...>, расположенный по адресу: г.Казань, ул.Ак Каен, и прием сточных вод.
В мае 2011 года гр. <...>обратился в МУП «Водоканал» по вопросу установки прибора учета воды, поставляемой в вышеуказанный жилой дом.
МУП «Водоканал» представило заявителю договор, в соответствии с которым установка прибора учета воды будет осуществлена ООО «Золотарь».
По мнению гр. <...>, МУП «Водоканал» навязывало потребителю услуги ООО «Золотарь», в части установки и сервисного обслуживания прибора учета воды, плата за которые составляет 1200 рублей.
Самостоятельно установив прибор учета воды, 30 июня 2011 года гр. <...>. обратился в адрес МУП «Водоканал» с просьбой об опломбировании и принятии установленного прибора учета воды к расчетам.
В ответ на вышеуказанное обращение МУП «Водоканал» сослалось на отсутствие у заявителя технической документации (проекта, рабочих чертежей, схемы) и отказало (исх.№11-17/3873 от 15.07.2012г.) в опломбировании и принятии к расчетам прибора учета воды. Также в своем письме МУП «Водоканал» сообщило, что после представления технической документации необходимо вызвать специалиста по следующему номеру телефона: 89872126625.
В ходе рассмотрения обращения гр. <...> установлено, что прибор учета воды гр. <...> опломбирован МУП «Водоканал» и принят в эксплуатацию.
Однако, по результатам изучения материалов, представленных МУП «Водоканал», Татарстанским УФАС России установлено следующее.
В ответ на запрос Татарстанского УФАС России о предоставлении информации и пояснений по фактам, указанным в обращении гр. <...>, МУП «Водоканал» был представлен договор о сотрудничестве от 3 февраля 2011г. №693/455, предметом которого является сотрудничество МУП «Водоканал» и ООО «Золотарь» в области оснащения потребителей услуг водоснабжения приборами учета.
В соответствии с п.2.1. договора о сотрудничестве, заключенного между МУП «Водоканал» и ООО «Золотарь», для достижения поставленных данным договором целей МУП «Водоканал» обязуется уведомлять ООО «Золотарь» об обратившихсяпотребителях за установкой, заменой и (или) эксплуатацией приборов учета.
В соответствии с п. 2.2. для выполнения поставленных данным договором целей ООО «Золотарь» обязуется после получения уведомления от МУП «Водоканал» выезжать по месту заявки для осуществления работ по установке, замене и (или) эксплуатации приборов учета.
Исходя из информации, представленной МУП «Водоканал» (исх. №34-06/6567 от 27.10.2011г.), договор о сотрудничестве был заключен с ООО «Золотарь» для проведения работ по установке и замене приборов учета потребителям, обратившимся с этой целью в МУП «Водоканал», имеющим непосредственное присоединение к коммунальным сетям водоснабжения МУП «Водоканал», осуществляющего снабжение водой таких потребителей.
Таким образом, действия МУП «Водоканал» и ООО «Золотарь» выразившиеся в заключении соглашения, которое приводит или может привести к разделу товарного рынка по составу продавцов путем необоснованного отказа МУП «Водоканал» от заключения договоров, регулирующих условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета воды с потребителями услуг водоснабжения, водоотведения, имеют признаки нарушения п.3 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях присутствующих на заседании представителей МУП «Водоканал», ООО «Золотарь», участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к разделу товарного рынка по составу продавцов.
В соответствии с п.18 ст.4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» соглашение – это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
МУП «Водоканал» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляет снабжение водой (услуга водоснабжения) потребителей, имеющих присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения (коммунального водоснабжения) МУП «Водоканал».
Частью 1 статьи 13 Федерального закона №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об энергосбережении) предусмотрено, что предоставление услуги водоснабжения подлежит обязательному учету с применением приборов учета холодной воды.
Согласно части 8 статьи 13 Закона об энергосбережении действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.
В соответствии с частью 9 статьи 13 Федерального закона №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об энергосбережении) с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
Таким образом, МУП «Водоканал», являясь ресурсоснабжающей организацией в части оказания услуг водоснабжения, обязано осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета воды, и не вправе отказать потребителям, имеющим непосредственное присоединение к коммунальным сетям водоснабжения МУП «Водоканал», в заключении договоров, регулирующих условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета воды, снабжение которой осуществляет МУП «Водоканал».
Таким образом, в силу прямого указания закона МУП «Водоканал» является продавцом услуг по установке, замене, эксплуатации приборов учета на рынке водоснабжения.
ООО «Золотарь» в 2011 году, 2012 году также осуществляет деятельность по установке, замене приборов учета воды. То есть МУП «Водоканал» и ООО «Золотарь» осуществляют деятельность по оказанию услуг по установке, замене приборов учета воды на одном товарном рынке.
Между МУП «Водоканал» и ООО «Золотарь» заключен договор о сотрудничестве от 3 февраля 2011г. №693/455, предметом которого является сотрудничество МУП «Водоканал» и ООО «Золотарь» в области оснащения потребителей услуг водоснабжения приборами учета.
В соответствии с п.2.1 договора о сотрудничестве, заключенного между МУП «Водоканал» и ООО «Золотарь», для достижения поставленных данным договором целей МУП «Водоканал» обязуется уведомлять ООО «Золотарь» об обратившихсяпотребителях за установкой, заменой и (или) эксплуатацией приборов учета.
В соответствии с п. 2.2. для выполнения поставленных данным договором целей ООО «Золотарь» обязуется после получения уведомления от МУП «Водоканал» выезжать по месту заявки для осуществления работ по установке, замене и (или) эксплуатации приборов учета.
Таким образом, МУП «Водоканал», заключив с ООО «Золотарь» договор о сотрудничестве от 3 февраля 2011г. №693/455, отказалось от выполнения предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации обязанностей в пользу ООО «Золотарь», в части заключения договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета воды, снабжение которой осуществляет МУП «Водоканал», с потребителям, имеющим непосредственное присоединение к коммунальным сетям водоснабжения МУП «Водоканал». Таким образом, произведен раздел товарного рынка, в результате чего все потребители (в том числе потенциальные потребители) услуг МУП «Водоканал» переданы одному хозяйствующему субъекту ООО «Золотарь».
МУП «Водоканал» и ООО «Золотарь» были представлены пояснения, где сообщили, что вышеуказанное соглашение фактически не было реализовано. Данный довод не может быть принят антимонопольным органом, так как он не соответствует действительности.
Комиссией Татарстанского УФАС России в ходе рассмотрения дела установлено, что в 2011 году потребители, имеющие технологическое присоединение к сетям водоснабжения МУП «Водоканал», получали квитанции на оплату за услуги водоснабжения МУП «Водоканал», с обратной стороны которых содержалось объявление следующего содержания: «Во исполнение федерального закона РФ №261 от 23.11.2009 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» МУП «Водоканал» с 01.01.2011г. организует работу по установке приборов учета расхода воды. Также оказывает услуги по вывозу жидких бытовых отходов из выгребных ям. Обращаться по тел. 89872126625.
В целях установления абонента, зарегистрированного под вышеуказанным номером телефона, 23 мая 2012 года сотрудники Татарстанского УФАС России, в присутствии двух незаинтересованных лиц произвели телефонное соединение с номером:89872126625. Разговор с абонентом записывался на диктофон. По результатам осуществления телефонного соединения установлено, что абонентом номера телефона 89872126625 является ООО «Золотарь», предоставляющее услуги по установке приборов учета воды.
По результатам проведенного телефонного звонка был составлен и подписан Акт об осуществлении телефонного соединения.
Таким образом, МУП «Водоканал» в своих квитанциях на оплату за услуги водоснабжения сообщало о том, что МУП «Водоканал» оказывает услуги по установке приборов учета воды, при этом в качестве номера телефона, по которому следует обращаться с целью получения данных услуг, указывало номер телефона ООО «Золотарь».
То есть, соглашение о сотрудничестве, заключенное между МУП «Водоканал» и ООО «Золотарь», фактически реализовано.
Вышеуказанное также подтверждается ответами физических лиц (вх.№484/ж от 19.06.2012г., вх.№б/н от 24.05.2012г., исх.№б/н от 10.05.2012г., вх.№4959 от 18.05.2012г.), которые сообщили следующее.
Собственники жилых домов № <...> и № <...>, расположенных по адресу: г.Казань, ул.Белинского, ул.Кутузова, соответственно, сообщили, что в целях установки прибора учета воды они позвонили по телефону:89872126625 (как ранее установлено Татарстанским УФАС России – номер телефона ООО «Золотарь»), указанному муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» на обратной стороне квитанции на оплату поставленной воды. В соответствии с заявками граждан, приборы учета воды были установлены, установку производило ООО «Золотарь», что подтверждается заключенным между гражданами и ООО «Золотарь» договором на установку прибора учета и актом ввода в эксплуатацию. Плата за установку одного прибора учета воды, взимаемая ООО «Золотарь», составила 1200 рублей.
В соответствии с информацией, представленной собственником жилого дома № <...> по ул.Муромская, водоснабжение жилого дома осуществляется на основании договора с МУП «Водоканал». По вопросу установки прибора учета воды гражданин в МУП «Водоканал» не обращался, однако, в адрес гражданина поступил телефонный звонок, в соответствии с которым в связи с истечением срока годности (эксплуатации) установленного прибора учета воды, необходима его замена. Установку нового прибора учета произвело ООО «Золотарь», что подтверждается заключенным между гражданином и ООО «Золотарь» договором на установку прибора учета и товарным чеком.
В соответствии с информацией, представленной собственником дома №12 по ул.Малая Мухаметшина, гражданин самостоятельно установил прибор учета воды, поставляемой МУП «Водоканал» в вышеуказанный жилой дом. В марте 2012 года он обратился в МУП «Водоканал» в целях опломбировки и принятия МУП «Водоканал» установленного прибора учета воды. МУП «Водоканал» сообщило, что необходимо произвести проектирование водомерного узла учета силами ООО «Золотарь», выдало квитанцию об оплате за проектирование узла учета, где в качестве получателя платежа указано: ООО «Золотарь». После оплаты вышеуказанной квитанции, прибор учета воды был опломбирован и принят в эксплуатацию МУП «Водоканал», никаких действий со стороны ООО «Золотарь», в части проектирования узла учета, произведено не было.
Таким образом, МУП «Водоканал», заключив с ООО «Золотарь» договор о сотрудничестве от 3 февраля 2011г. №693/455, фактически отказалось от выполнения предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации обязанностей в пользу ООО «Золотарь», в части заключения договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета воды, снабжение которой осуществляет МУП «Водоканал».
При этом, в соответствии с информацией, представленной МУП «Водоканал» (исх.№34-06/192 от 17.01.2012г.) общество в 2010 году, 2011 году не оказывало услуги по установке, замене и эксплуатации приборов учета воды.
Таким образом, МУП «Водоканал» в своих квитанциях на оплату за услуги водоснабжения сообщало о том, что МУП «Водоканал» оказывает услуги по установке приборов учета воды, при этом в качестве номера телефона, по которому следует обращаться с целью получения данных услуг, указывало номер телефона ООО «Золотарь», т.е. фактически навязывало гражданам вышеуказанную организацию.
ООО «Золотарь» не представило документы, подтверждающие, что граждане, желающие установить или заменить прибор учета воды, поставляемой им муниципальным унитарным предприятием «Водоканал», обращались непосредственно к ООО «Золотарь» с целью установки или замены прибора учета воды. Имеются доказательства, подтверждающие, что именно МУП «Водоканал» указывало потребителям на то, что по вопросам установки, замены прибора учета воды необходимо обращаться по номеру телефона ООО «Золотарь».
Таким образом, действия МУП «Водоканал» и ООО «Золотарь», выразившиеся в заключении соглашения, которое приводит или может привести к разделу товарного рынка по составу продавцов путем необоснованного отказа МУП «Водоканал» от заключения договоров, регулирующих условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета воды с потребителями услуг водоснабжения, водоотведения и направления потребителей для приобретения вышеуказанных услуг к ООО «Золотарь», являются нарушением пункт 3 части 1 статьи 11Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
При этом, следует отметить, что МУП «Водоканал», являющееся ресурсоснабжающей организацией и имеющее большое количество заключенных с гражданами договоров водоснабжения и водоотведения, имеет достаточно большое количество граждан, являющихся потенциальными потребителями услуг по установке, замене, обслуживанию приборов учета воды. Соответственно, граждане, имеющие соответствующие договоры водоснабжения и водоотведения с МУП «Водоканал», при необходимости (желании) установки, замены, обслуживания прибора учета воды, обращались в именно в ресурсоснабжающую организацию (МУП «Водоканал») которая, в соответствии с условиями соглашения, перенаправляла их в ООО «Золотарь», тем самым ограничив конкуренцию между ООО «Золотарь» и другими хозяйствующими субъектами, предоставляющими аналогичные услуги (установка, замена, эксплуатация прибора учета). Таким образом, происходит навязывание МУП «Водоканал» гражданам услуг по установке, замене прибора учета воды, олказываемые именно ООО «Золотарь», тогда как другие хозяйствующие субъекты, предоставляющие аналогичные услуги по установке, замене приборов учета воды, имели бы возможность побороться за потребителей путем предложения более выгодных условий при предоставлении услуг по установке, замене и обслуживанию приборов учета.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 11, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.МУП «Водоканал» (420015, РТ, г. Казань, ул.М.Горького, д. 34) и ООО «Золотарь» (420137, РТ, г.Казань, ул.М.Чуйкова, д. 89) признать нарушившим пункт 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения соглашения, которое приводит к разделу товарного рынка по составу продавцов путем не обоснованного отказа МУП «Водоканал» от заключения договоров, регулирующих условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета воды с потребителями услуг водоснабжения, водоотведения.
2.Выдать МУП «Водоканал» и ООО «Золотарь» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в том числе, путем расторжения ограничивающего конкуренцию соглашения.
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Предписание 1
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 25.07.2012г. по делу №05-669/2011 о нарушении МУП «Водоканал» (420015, РТ, г. Казань, ул.М.Горького, д. 34) и ООО «Золотарь» (420137, РТ, г.Казань, ул.М.Чуйкова, д. 89) пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Предписывает:
1.МУП «Водоканал» (420015, РТ, г. Казань, ул.М.Горького, д. 34) в течение 30 дней со дня получения настоящего предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания) прекратить нарушение пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем расторжения ограничивающего конкуренцию соглашения о сотрудничестве в области оснащения потребителей услуг водоснабжения приборами учета, заключенного с ООО «Золотарь».
2.О выполнении МУП «Водоканал» пункта 1 Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения, представив в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан заверенные надлежащим образом копии документов, подтверждающих расторжение соглашения о сотрудничестве, заключенного между МУП «Водоканал» и ООО «Золотарь» (дополнительное соглашение, соответствующие письма и др.)
Предписание 2
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 25.07.2012г. по делу №05-669/2011 о нарушении МУП «Водоканал» (420015, РТ, г. Казань, ул.М.Горького, д. 34) и ООО «Золотарь» (420137, РТ, г.Казань, ул.М.Чуйкова, д. 89) пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Предписывает:
1.ООО «Золотарь» (420137, РТ, г.Казань, ул.М.Чуйкова, д. 89) в течение 30 дней со дня получения настоящего предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания) прекратить нарушение пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем расторжения ограничивающего конкуренцию соглашения о сотрудничестве в области оснащения потребителей услуг водоснабжения приборами учета, заключенного с МУП «Водоканал»
2.О выполнении ООО «Золотарь» пункта 1 Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения, представив в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан заверенные надлежащим образом копии документов, подтверждающих расторжение соглашения о сотрудничестве, заключенного между МУП «Водоканал» и ООО «Золотарь» (дополнительное соглашение, соответствующие письма и др.)
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дняеговыдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.