Решение Татарстанского УФАС России от 27.07.2012 г № Б/Н
В отношении Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>,
в присутствии представителей государственного заказчика – Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан <...>, <...>, в присутствии представителя заявителя – ООО «Автохимсервис» <...>, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Автохимсервис» на действия единой комиссии государственного заказчика – Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан, при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Поставка автомобильных масел» (идентификационный номер извещения 0111100003912000022),
У С Т А Н О В И Л А:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку автомобильных масел (идентификационный номер извещения 0111100003912000022) было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 11.07.2012 года.
Государственный заказчик – Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта — 296 850,00 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 01/12-22 от 19.07.2012 года на участие в данном размещении заказа поданы 2 заявки. По результатам рассмотрения первых частей вышеуказанных заявок, заявка участника данного размещения заказа с порядковым номером 1 — ООО «Автохимсервис» признана не соответствующей требованиям документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме и не допущена к участию в данном размещении заказа. Заявка участника размещения заказа с порядковым номером 2 — ООО «ТК Авто-Мир» признана соответствующей требованиям документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме и допущена к участию в данном размещении заказа. На основании вышеизложенного, аукцион признан несостоявшимся.
В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 01/12-22/1 от 19.07.2012 года заявка единственного участника данного размещения заказа – ООО «ТК Авто-Мир» признана соответствующей нормам действующего законодательства и требованиям документации вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
В своей жалобе заявитель сообщил о нарушениях действующего законодательства при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, а именно конкурсной аукционно-котировочной комиссией государственного заказчика в нарушение норм действующего законодательства о размещении заказов необоснованно отклонена первая часть заявки заявителя.
Представитель государственного заказчика – Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан, согласно представленным пояснениям, с доводами изложенным в жалобе заявителя не согласился, заявив, что первая часть заявки — ООО «Автохимсервис» не соответствовала требованиям документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме: документация о данном размещении заказа содержала следующее требование к товарному знаку поставляемого моторного масла — РОСНЕФТЬ Maximum 5 W 40, вместе с тем, заявитель в первой части своей заявки предложил к поставке моторное масло — FELIX 5 W 40.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами “или эквивалент”, за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Таким образом, документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами “или эквивалент”, за исключением случаев несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
В соответствии с подпунктами а), б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:
- согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 3 статьи 34 и подпунктами а), б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 заявка участника данного открытого аукциона в электронной форме должна содержать, в том числе, товарный знак моторного масла – РОСНЕФТЬ Maximum 5 W 40, указанный в документации о данном размещении заказа, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки промывочного масла.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 01/12-22 от 19.07.2012 года на участие в данном размещении заказа поданы 2 заявки. По результатам рассмотрения первых частей вышеуказанных заявок, заявка участника данного размещения заказа с порядковым номером 1 — ООО «Автохимсервис» признана не соответствующей требованиям документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме и не допущена к участию в данном аукционе по причине отсутствия в первой части заявки указания на товарный знак моторного масла соответствующему требованиям документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме, а также несоответствия конкретных показателей, предлагаемого к поставке товара, установленным документацией о данном размещении заказа требованиям, а именно документация о данном размещении заказа содержала следующее требование к товарному знаку поставляемого моторного масла — «Масло моторное полусинтетическое РОСНЕФТЬ Maximum 5 W 40 в канистрах по 4 литра*, характеристики товара: Кинематическая вязкость при 100 С – 13,74 мм2/с, Вязкость при –30С (ССS) – 6116 мПа с, плотность при 20С – 860кг/м3, температура вспышки (Кливленд) – 218С, Щелочное число – 6.4 мг КОН/г, сульфатная зола – 0,96 масс%. Стандарты качества – АРI SL/CF», вместе с тем, участник данного размещения заказа с порядковым номером 1 — ООО «Автохимсервис» в первой части своей заявки предложил к поставке следующее моторное масло — «FELIX 5 W 40 API SL/CF (ООО «Тосол-Синтез-Инвест»), характеристики товара: Кинематическая вязкость при 100 С – 12,57 мм2/с, Вязкость при –30С (ССS) – 5 800 мПа с, плотность при 20С – 0,8750 г/см3, температура вспышки (Кливленд) – 224С, Щелочное число – 9,2 мг КОН/г, сульфатная зола – 1,2 масс%».
В нарушении пункта 1 части 4 статьи 41.8 в первой части заявки участника размещения заказа с порядковым номером 1 – ООО «Автохимсервис» не соответствует требованиям к товарному знаку поставляемой продукции, а также к конкретным показателям используемого товара, соответствующим значениям, установленным техническим заданием документации об открытом аукционе в электронной форме.
Следовательно, довод заявителя, указанный в жалобе, является необоснованным.
Согласно части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В соответствии с частью 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
При проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Негативное влияние на конкуренцию путем необоснованного укрупнения лотов за счет включения дополнительных товаров (работ, услуг), технологически и функционально не связанных с товарами (работами, услугами), составляющими основной предмет торгов, проявляет себя в вытеснении малых, экономически слабых хозяйствующих субъектов, не способных освоить такой крупный лот.
Государственным заказчиком – Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан размещен открытый аукцион в электронной форме, предметом которого является: «Поставка автомобильных масел» (идентификационный номер извещения 0111100003912000022).
В техническом задании документации о вышеуказанном открытом аукционе указывается следующее требование к поставляемому моторному маслу: «Масло моторное полусинтетическое РОСНЕФТЬ Maximum 5 W 40 в канистрах по 4 литра* – товарный знак указывается в связи с необходимостью обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми Заказчиком».
Требование к поставке моторного масла определенного товарного знака и производителя без указания возможности поставки эквивалента, согласно устным пояснениям представителя государственного заказчика – Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан, а также, в соответствии с представленными документами, связано, прежде всего с необходимостью обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми государственным заказчиком, а именно, поставка моторного масла РОСНЕФТЬ Maximum 5 W 40 направлена на обеспечение доливки масла в двигатели автомобильных средств, принадлежащих государственному заказчику.
Таким образом, требование к поставке моторного масла РОСНЕФТЬ Maximum 5 W 40, без предоставления возможности поставить эквивалент к вышеуказанному товару, обосновано тем, что данное масло поставляется для доливки, смешивания с уже используемым маслом в двигателе автотранспортного средства, при этом, стоит отметить, что для надлежащей работы составных деталей двигателя автомобиля смешивание моторных масел разных торговых марок и производителей не допускается.
Вместе с тем, техническая часть документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме наряду с требованием поставки моторного масла РОСНЕФТЬ Maximum 5 W 40, содержит условие поставки «масла промывочного для промывки масляной системы бензиновых двигателей перед сменой масла в канистрах по 4 литра».
При этом, поставка моторного масла для доливки, смешивания с уже используемым маслом в двигателе автотранспортного средства и поставка промывочного масла для промывки масляной системы бензиновых двигателей перед сменой моторного масла технологически и функционально не связаны между собой.
Таким образом, участие в данном размещении заказа могут принять лишь хозяйствующие субъекты, имеющие возможность поставить наряду с промывочными маслами различных товарных знаков и производителей, моторное масло РОСНЕФТЬ Maximum 5 W 40, что ограничивает число участников данного открытого аукциона в электронной форме.
Вышеизложенное подтверждается, в том числе, и тем фактом, что участие в данном размещении заказа смог принять только один хозяйствующий субъект.
Таким образом, государственным заказчиком – Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан допущено нарушение части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия,
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалобу ООО «Автохимсервис» на действия единой комиссии государственного заказчика – Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан, при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Поставка автомобильных масел» (идентификационный номер извещения 0111100003912000022) необоснованной.
2.Признать государственного заказчика – Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан нарушившим требования части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику – Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан, оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
на основании своего решения от 27 июля 2012 года №173-гз/2012 о выявленных нарушениях норм действующего законодательства, допущенных государственным заказчиком – Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Поставка автомобильных масел» (идентификационный номер извещения 0111100003912000022), в частности, требований части 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов),
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Государственному заказчику – Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан:
1.Устранить выявленные Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказа нарушения норм действующего законодательства, для чего:
- отменить все протоколы, составленные при проведении открытого аукциона в электронной форме открытого аукциона в электронной форме на поставку автомобильных масел (идентификационный номер извещения 0111100003912000022);
- внести изменения в документацию о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме в соответствие с нормами действующего законодательства о размещении заказов;
- продлить срок подачи заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в документацию об аукционе до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем семь дней, либо повторно провести процедуру размещения вышеуказанного заказа в соответствии с требованиями действующего законодательства;
- в течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме разместить такие изменения на официальном сайте;
- в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме направить информацию о таких изменениях всем участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в вышеуказанном аукционе.
2.В течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего предписания представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан через оператора электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru доказательства исполнения настоящего предписания.
Неисполнение в установленный срок предписания влечет административную ответственность в виде штрафа в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание оператору торговой площадки
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
на основании своего решения от 27 июля 2012 года №173-гз/2012 о выявленных нарушениях норм действующего законодательства, допущенных государственным заказчиком – Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Поставка автомобильных масел» (идентификационный номер извещения 0111100003912000022), в частности, требований части 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов),
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Оператору электронной площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»:
1.Отменить все протоколы, составленные оператором электронной площадки etp.zakazrf.ru при проведении вышеуказанного размещения заказа;
2.Предоставить государственному заказчику – Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан техническую возможность исполнить выданное Татарстанским УФАС России предписание об устранении нарушений, выявленных при рассмотрении жалобы ООО «Автохимсервис» на действия единой комиссии государственного заказчика – Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан, при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Поставка автомобильных масел» (идентификационный номер извещения 0111100003912000022).
3.В течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего предписания представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.
Неисполнение в установленный срок Предписания влечет административную ответственность в виде штрафа в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.