Решение Татарстанского УФАС России от 31.07.2012 г № Б/Н
В отношении МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ»
Резолютивная часть объявлена 17 июля 2012г.
Полный текст решения изготовлен 31 июля 2012г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
рассмотрев дело №06-107/2012 по признакам нарушения МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» (423570, РТ, г. Нижнекамск, ул. Ахтубинская, д.6) и ООО «Правопорядок» (423570, РТ, г.Нижнекамск, ул.Юности, д.27) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий, направленных на заключение договора аренды земельного участка №01-11-243 от 01.09.2011г., которые привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 16.08.2011г. №01/646-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка по соблюдению антимонопольного законодательства МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: 423570, РТ, г.Нижнекамск, ул. Ахтубинская, д.6.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №44/06 от 30.09.2011г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
В ходе изучения договоров, заключенных МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», инспекцией Татарстанского УФАС России установлено следующее.
МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ» и ООО «Правопорядок» был заключен договор аренды земельного участка от 01.09.2011г. №01-11-243. Срок действия договора 11 месяцев. Данный договор заключен без предварительного опубликования в официальном печатном издании.
Инспекции Татарстанского УФАС России не были представлены документы по публикации извещения о предоставлении земельных участков, которые были предоставлены согласно вышеуказанного договора аренды земельных участков.
Усмотрев в действиях МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» ООО «Правопорядок» признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России возбуждено дело №06-107/2012 по признакам нарушения МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» и ООО «Правопорядок» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий, направленных на заключение договора аренды земельного участка №01-11-243 от 01.09.2011г., которые привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В назначенное время для участия в рассмотрении дела №06-107/2012 прибыл представитель МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» по доверенности от 01.03.2012г. №8 <...>, от ООО «Правопорядок» <...>.
Согласно письменным и устным пояснениям МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» и ООО «Правопорядок», договор аренды земельного участка №01-11-243 от 01.09.2011 года заключен на основании ст. 22 Земельного кодекса РФ, которая устанавливает, что по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка. При первоначальном предоставлении земельных участков ООО «Правопорядок» опубликование информационного сообщения о возможном (предстоящем) предоставлении земельных участков в средствах массовой информации производилось. Статьей 22 Земельного кодекса РФ в редакции, действующей на момент заключения договора аренды предусмотрено что, по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.
Таким образом, проведение конкурсных процедур, как следствие финансовые затраты муниципалитета на проведение указанных процедур, при заранее известном результате, явилось бы нецелевым расходованием бюджетных средств и противоречило нормам действующего законодательства.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения ответчика, устные выступления представителей ответчиков, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 16.08.2011г. №01/646-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка по соблюдению антимонопольного законодательства МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: 423570, РТ, г.Нижнекамск, ул. Ахтубинская, д.6.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №44/06 от 30.09.2011г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
При анализе договоров аренды земельных участков инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что между МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ» и ООО «Правопорядок» был заключен договор аренды земельного участка от 01.09.2011г. №01-11-243. Срок действия договора 11 месяцев. Данный договор заключен без предварительного опубликования в официальном печатном издании.
Согласно части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Инспекции Татарстанского УФАС России не были представлены документы по публикации извещения о предоставлении земельных участков, которые были предоставлены согласно вышеуказанного договора аренды земельных участков.
Заключение договора аренды земельного участка без предварительной публикации в печатном издании является нарушением принципов справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Согласно статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно пункта 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Таким образом, действия МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ» и ООО «Правопорядок» усматриваются признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды земельного участка от 01.09.2011г. №01-11-243 без предварительной публикации, которые привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» (423570, РТ, г. Нижнекамск, ул. Ахтубинская, д.6) нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в заключении договора аренды земельного участка от 01.09.2011г. №01-11-243 без предварительной публикации, которые привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Признать действия ООО «Правопорядок» (423570, РТ, г.Нижнекамск, ул.Юности, д.27) нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в заключении договора аренды земельного участка от 01.09.2011г. №01-11-243 без предварительной публикации, которые привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
3.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно совершить следующие действия:
- расторгнуть договор аренды земельного участка, находящегося в государственной соб