Решение Татарстанского УФАС России от 01.08.2012 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 19 июля 2012г.
Полный текст решения изготовлен 01 августа 2012г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
с участием:
от ответчика — Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района явился представитель по доверенности б/н от 05.02.2010 года <...>, представитель по доверенности б/н от 02.05.2012 года <...>, личности установлены паспортами,
рассмотрев дело №06-96/2012 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии по контролю за размещением рекламных конструкций на территории Нижнекамского муниципального района, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Исполнительном комитете Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 423596, РТ, Нижнекамский МР РТ, г.Нижнекамск, пр.Строителей, д.12)
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №43/06 от 30.09.2011г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
В ходе изучения документации Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района, инспекцией Татарстанского УФАС России установлено следующее.
На территории Нижнекамского муниципального района были незаконно установленные рекламные конструкции.
В соответствии п.п.9, 10 статьи 19 Федерального Закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 – 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Усмотрев в действиях Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №02/107-к от 26.01.2012г. возбуждено дело №06-96/2012 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района РТ статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии по контролю за размещением рекламных конструкций на территории Нижнекамского муниципального района, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
На заседании комиссии представители Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района изложили позицию по существу рассматриваемого дела.
Так, из устных и письменных пояснений следует, что за период с 2010-2011 год на территории Нижнекамского муниципального района незаконно были размещены 48 средств наружной информации. Собственникам было выдано 48 предписаний о демонтаже средств наружной информации. Исполнено 22, не исполнено 26.
Однако, представители ответчика не смогли пояснить, каким образом осуществляется контроль за распространением рекламных конструкций на территории района, существует ли комиссия, которая занимается контролем за распространением средств наружной рекламы и информации на территории Нижнекамского муниципального района, существуют ли какие – либо положения (регламенты), в соответствии с которыми осуществляется контроль за установкой незаконных рекламных конструкций и т.д.
Иные пояснения, материалы, в ходе рассмотрения дела от лица, участвующего в деле, не поступали.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
На основании приказа от 16.08.2011г. №01/645-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Исполнительном комитете Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 423596, РТ, Нижнекамский МР РТ, г.Нижнекамск, пр.Строителей, д.12)
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №43/06 от 30.09.2011г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
В ходе изучения документации Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района, инспекцией Татарстанского УФАС России установлено следующее.
На территории Нижнекамского муниципального района были незаконно установленные рекламные конструкции.
В соответствии п.п.9, 10 статьи 19 Федерального Закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 – 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
В соответствии с пунктом 15.1 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относиться выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».
Таким образом, действия Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан привели к нарушению статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившееся в бездействии по контролю за размещением рекламных конструкций на территории Нижнекамского муниципального района, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 37, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 423570, РТ, г.Нижнекамск, пр.Строителей, д.12) нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии по контролю за размещением рекламных конструкций на территории Нижнекамского муниципального района, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан предписания:
- утвердить акт (положение, регламент), регламентирующий контроль за распространением установленных рекламных конструкций и средств наружной информации на территории Нижнекамского муниципального района;
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Предписание
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 37, частями 1-4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 01 августа 2012 года по делу №06-96/2012 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии по контролю за размещением рекламных конструкций на территории Нижнекамского муниципального района, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Предписывает:
Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в течение 60 дней со дня получения настоящего предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания) прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
- утвердить акт (положение, регламент), регламентирующий контроль за распространением установленных рекламных конструкций и средств наружной информации на территории Нижнекамского муниципального района;
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.