Решение Татарстанского УФАС России от 02.08.2012 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 19 июля 2012г.
Полный текст решения изготовлен 02 августа 2012г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
с участием:
от ответчика —Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района явился представитель по доверенности б/н от 05.02.2010 года <...>, представитель по доверенности б/н от 02.05.2012 года <...>, личности установлены паспортами.
рассмотрев дело №06-82/2012 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в вынесении постановления от 29.04.2010 года №590 «О продлении права аренды земельного участка предпринимателю <...>», что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
На основании приказа от 16.08.2011г. №01/645-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Исполнительном комитете Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 423587, РТ, Нижнекамский МР РТ, г.Нижнекамск, пр.Строителей, д.12)
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №43/06 от 30.09.2011г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
В ходе изучения постановлений Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района, касающихся аренды земельных участков, инспекцией Татарстанского УФАС России установлено следующее.
Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан принято постановление от 29.04.2010 года №590 «О продлении права аренды земельного участка предпринимателю <...>».
Рассмотрев заявление предпринимателя <...>, о продлении права аренды земельного участка, расположенного: г.Нижнекамск, <...>, а также в связи с истечением срока договора аренды земельного участка Исполнительный комитет постановил продлить предпринимателю <...>. Право аренды земельного участка площадью 29 кв.м, расположенного: г.Нижнекамск, <...>, категория земель-земли населенных пунктов, для размещения павильона по ремонту обуви и изготовлению ключей, сроком на 5 лет.
Усмотрев в действиях Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №02/96-к от 26.01.2012г. возбуждено дело №06-82/2012 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района РТ статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в вынесении постановления от 29.04.2010 года №590 «О продлении права аренды земельного участка <...>», что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На заседании комиссии представители Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района изложили позицию по существу рассматриваемого дела.
Так, из устных пояснений и письменных пояснений следует, что в силу статьи 22 Земельного Кодекса Российской Федерации по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статей 46 Земельного Кодекса Российской Федерации. Иных исключений законодательством не установлено.
В случае проведения торгов и передачи земельного участка иному лицу (не собственнику объекта недвижимости) был бы нарушен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, с возможным злоупотреблением правом со стороны данного лица.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
На основании приказа от 16.08.2011г. №01/645-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Исполнительном комитете Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 423587, РТ, Нижнекамский МР РТ, г.Нижнекамск, пр.Строителей, д.12)
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №43/06 от 30.09.2011г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
В ходе изучения постановлений Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района, касающихся аренды земельных участков, инспекцией Татарстанского УФАС России установлено следующее.
Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан принято постановление от 29.04.2010 года №590 «О продлении права аренды земельного участка предпринимателю <...>».
Рассмотрев заявление предпринимателя <...>, о продлении права аренды земельного участка, расположенного: г.Нижнекамск, <...>, а также в связи с истечением срока договора аренды земельного участка Исполнительный комитет постановил продлить предпринимателю <...>. Право аренды земельного участка площадью 29 кв.м, расположенного: г.Нижнекамск, <...>, категория земель-земли населенных пунктов, для размещения павильона по ремонту обуви и изготовлению ключей, сроком на 5 лет.
Согласно части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В статье 621 Гражданского кодекса Российской Федерации и в пункте 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.
Реализация в данном случае преимущественного права на заключение договора аренды должна производиться в соответствии с требованиями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации при прочих равных условиях.
Само по себе наличие у арендатора по ранее действовавшему договору преимущественного права на заключение нового договора не исключает проведения торгов при наличии двух или более заявлений о передаче земельных участков в аренду.
Вынесение постановления о продлении договора аренды земельного участка без предварительной публикации Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан нарушило принципы справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Таким образом, действия Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан привели к нарушению статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившееся в вынесении постановления от 29.04.2010 года №590 «О продлении права аренды земельного участка предпринимателю <...>», что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 37, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 423570, РТ, г.Нижнекамск, пр.Строителей, д.12) нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в вынесении постановления от 29.04.2010 года №590 «О продлении права аренды земельного участка предпринимателю <...>», что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан предписания:
-отменить постановление от 29.04.2010 года №590 «О продлении права аренды земельного участка предпринимателю <...>»;
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.