Решение Татарстанского УФАС России от 14.08.2012 г № Б/Н
В отношении ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник «Казанский Кремль»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>,
в присутствии представителей государственного заказчика — ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник «Казанский Кремль» <...>, <...>, представителя заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Инфомат» (далее – ООО «Инфомат») <...>), рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов), жалобу ООО «Инфомат» на действия государственного заказчика – ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник «Казанский Кремль» при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Приобретение программно-аппаратного комплекса системы резервирования, продажи билетов и услуг» (идентификационный номер извещения 0311200029112000023), в соответствии с частью 3.29 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России №498 от 24.07.2012,
У С Т А Н О В И Л А:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0311200029112000023 на приобретение программно-аппаратного комплекса системы резервирования, продажи билетов и услуг было размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 09.07.2012 года.
Государственный заказчик – ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник «Казанский Кремль».
Начальная максимальная цена контракта — 2 492 000,00 рублей.
В своей жалобе заявитель сообщил о необоснованном отклонении первой части заявки участника размещения заказа.
Заказчиком в рамках заседания Комиссии были представлены устные пояснения по существу рассматриваемой жалобы.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив представленные материалы, Комиссия установила следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.
Частью 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
Согласно подпункту а) пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок № 8/1 от 07.08.2012 года на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме было подано четыре заявки. На основании результатов рассмотрения первых частей заявок единой комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме всем участникам размещения заказа.
Единая комиссия заказчика отклонила заявки участников размещения заказа, в том числе участника размещения заказа с порядковым номером 2 – ООО «Инфомат», по причине несоответствия позиции 1 в части «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме сведениям, предусмотренным подпунктом а) пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Заказчиком в части «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме установлено следующее требование к качеству товара: «Принтер печати билетов. Настольный промышленный термопринтер билетов, с разрешением печати не менее 300 dpi, максимальная ширина печати 3,15 дюйма, максимальная длинна печати 9,9 дюйма, максимальный размер билета 3,25х11,25 дюйма, интерфейс Centronix+ RS232, поддержка Code 39, Interleaved 2 of 5, Code 128 (наборы A, B и C), UPC-A, UPC-E, UPC 2 & 5 расширения, EAN-8, EAN-13, PDF417, Code 128 MOD 43, поддержка языков DPL/DTPL, толщина билета 0.12 мм – 0.25 мм, автообрезчик».
Участником размещения заказа были предложены следующие показатели к поставляемому товару: «Принтер печати билетов «DATAMAX ST-3210». Настольный промышленный термопринтер билетов, с разрешением печати 300 dpi, максимальная ширина печати 3,15 дюйма, максимальная длинна печати 9,9 дюйма, максимальный размер билета 3,25х11,25 дюйма, интерфейс Centronix+ RS232, поддержка Code 39, Interleaved 2 of 5, Code 128 (наборы A, B и C), UPC-A, UPC-E, UPC 2 & 5 расширения, EAN-8, EAN-13, PDF417, Code 128 MOD 43, поддержка языков DPL/DTPL, толщина билета 0.12 мм – 0.25 мм, автообрезчик».
Однако, единая комиссия заказчика отклонила заявку участника размещения заказа с порядковым номером 2 – ООО «Инфомат» в связи с тем, что разрешение печати принтера «DATAMAX ST-3210» не соответствует заявленным заказчиком разрешением печати 300 dpi, и составляет 203 dpi, который был сделан единой комиссией заказчика на основании открытых источников информации сети «Интернет». Следовательно, предложенный к поставке принтер «DATAMAX ST-3210» не соответствовал требованиям технического задания документации вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Вместе с тем, Комиссией в рамках заседания установлено, что заявка участника размещения заказа – ООО «Инфомат» соответствовала требованиям документации вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, в частности, позиция 1 в части «Техническое задание» документации в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме содержала требования к качеству поставляемого товара. В ходе мониторинга открытых источников информации было установлено, что существует принтер «DATAMAX ST-3210» с разрешением печати 300 dpi. Также на заседание комиссии представителем заявителя представлены оригиналы гарантийных талонов принтера «DATAMAX», с указанием официального сайта производителя, откуда следует, что принтер «DATAMAX ST-3210» существует в двух вариантах с разрешением печати 203 и 300 dpi.
Таким образом, Комиссия приняла решение о признании жалобы ООО «Инфомат» обоснованной, поскольку единая комиссия неправомерно признала первую часть заявки не соответствующую требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, следовательно, единой комиссией заказчика нарушены требования части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
1.В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указывается предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг.
Государственным заказчиком – ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник «Казанский Кремль» количество поставляемого товара представлено в техническом задании документации вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Вместе с тем, согласно извещению, сформированному и размещенному государственным заказчиком – ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник «Казанский Кремль» на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, о проведении открытого аукциона в электронной форме неверно указано количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг – «2.000000000000», что не соответствует информации, содержащейся в техническом задании документации вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Таким образом, государственным заказчиком – ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник «Казанский Кремль» нарушены требования пункта 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов.
2.В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указывается место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
Кроме того, согласно части 6 статьи 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
Государственным заказчиком – ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник «Казанский Кремль» место поставки товара указано в документации вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, а именно – Республика Татарстан, г. Казань, Кремль.
Однако, согласно извещению, сформированному и размещенному государственным заказчиком – ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник «Казанский Кремль» на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, о проведении открытого аукциона в электронной форме не указано место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг – Республика Татарстан, г. Казань, что является нарушением пункта 5 части 4 статьи 41.5, части 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, что на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме было подано 4 заявки, а также принимая во внимание, что ни одна заявка не была отклонена по вышеуказанным основаниям, Комиссия приходит к выводу о том, что допущенные государственным заказчиком нарушения на результаты вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме не повлияли.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалобу ООО «Инфомат» на действия государственного заказчика – ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник «Казанский Кремль» при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Приобретение программно-аппаратного комплекса системы резервирования, продажи билетов и услуг» (идентификационный номер извещения 0311200029112000023) обоснованной.
2.Признать единую комиссию государственного заказчика – ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник «Казанский Кремль» нарушившей требования части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Признать государственного заказчика – ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник «Казанский Кремль» нарушившим требования части 6 статьи 34, пункта 4 части 4 статьи 41.5, пункта 5 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов.
4.Выдать государственному заказчику – ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник «Казанский Кремль», единой комиссии государственного заказчика, оператору электронной площадки – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
5.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для возбуждения административного производства в отношении лиц (лица), допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>;
на основании решения от 14 августа 2012 года №177-гз/2012 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов, допущенных государственным заказчиком – ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник «Казанский Кремль», единой комиссией заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Приобретение программно-аппаратного комплекса системы резервирования, продажи билетов и услуг» (идентификационный номер извещения 0311200029112000023), в частности, требования части 5 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Оператору электронной площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»:
1.Предоставить государственному заказчику – ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник «Казанский Кремль», единой комиссии заказчика техническую возможность исполнить выданное Татарстанским УФАС России предписание об устранении нарушений, выявленных при рассмотрении жалобы ООО «Инфомат» на действия государственного заказчика – ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник «Казанский Кремль» при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Приобретение программно-аппаратного комплекса системы резервирования, продажи билетов и услуг» (идентификационный номер извещения 0311200029112000023).
2.В течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего предписания представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.
Неисполнение в установленный срок предписания влечет административную ответственность в виде штрафа в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.