Решение Татарстанского УФАС России от 16.08.2012 г № Б/Н
В отношении ГКУ «Центр занятости населения города Набережные Челны»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителя государственного заказчика – ГКУ «Центр занятости населения города Набережные Челны» (далее – ГКУ «ЦЗН г. Набережные Челны) <...>, <...>, представителей заявителя – ЧОУ СПО «Колледж инноваций, менеджмента и бизнеса» (далее – ЧОУ СПО «КИМБ») <...>, <...>, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ЧОУ СПО «КИМБ» на действия государственного заказчика – ГКУ «ЦЗН г. Набережные Челны», Единой комиссии государственного заказчика при проведении открытого конкурса на предмет: «Оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан, направленных ГКУ ЦЗН г. Набережные Челны по профессии: Частный охранник (от 0 до 30 чел.)» (идентификационный номер извещения 0311200003412000015),
У С Т А Н О В И Л А:
Извещение о проведении открытого конкурса на предмет: «Оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан, направленных ГКУ ЦЗН г. Набережные Челны по профессии: Частный охранник (от 0 до 30 чел.)» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 12.07.2012 г. (идентификационный номер извещения 0311200003412000015).
Государственный заказчик — ГКУ «Центр занятости населения города Набережные Челны».
Начальная (максимальная) цена контракта – 232 500,00 рублей.
Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе – 13.08.2012 г. в 10:00.
Дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе – 15.08.2012 г.
Дата подведения итогов открытого конкурса — 20.08.2012 г.
В жалобе заявитель сообщил о том, что документация открытого конкурса №0311200003412000015 не содержит надлежащего порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Представители государственного заказчика – ГКУ «ЦЗН г. Набережные Челны» по существу данной жалобы дали устные, письменные пояснения.
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, обоснованными ввиду следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 28 Закона о размещении заказов оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.
Согласно части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта (цене единицы товара, услуги в случае размещения заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд заказчиков, если конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; цене запасных частей к технике, к оборудованию и цене единицы работы, услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, к оборудованию; цене единицы услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на оказание услуг связи, юридических услуг конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена единицы услуги) и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть:
1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
1.1) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;
2) расходы на эксплуатацию товара;
3) расходы на техническое обслуживание товара;
4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг
В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 настоящей статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Указанный порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2009г. №722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (далее – Правила оценки заявок).
В соответствии с пунктом 28 Правил оценки заявок для определения рейтинга заявки по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» в конкурсной документации устанавливаются:
а) предмет оценки и исчерпывающий перечень показателей по данному критерию;
б) максимальное значение в баллах для каждого показателя указанного критерия – в случае применения нескольких показателей. При этом сумма максимальных значений всех установленных показателей составляет 100 баллов;
в) максимальное значение в баллах для указанного критерия, равное 100 баллам, – в случае неприменения показателей.
В части 4 «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе» конкурсной документации установлено, что критерий: «Качество услуг и (или) квалификация участника размещения заказа» оценивается при наличии у участника размещения заказа опыта работы по организации краткосрочных курсов по профессиональному обучению (профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации) безработных граждан, в соответствии с профессиями, входящими в состав лота – 100 баллов.
Для оценки заявок по критерию «качество услуг и (или) квалификация участника размещения заказа» критерии участника размещения заказа на оказание услуг каждой заявке выставляется значение от 0 до 100 баллов. В случае если показатели указанного критерия установлены, сумма максимальных значений всех показателей этого критерия, установленных в конкурсной документации, должна составлять 100 баллов.
Вместе с тем, установленный в конкурсной документации порядок оценки заявок по критерию «Качество услуг и (или) квалификация участника размещения заказа» не содержит перечень показателей по данному критерию либо обоснование того, в чем должен быть выражен опыт работы участников размещения заказа, что заведомо ставит участников размещения заказа в неравное положение и не предоставляет возможность для оценки и сопоставления заявок по указанному критерию, и является нарушением части 7 статьи 28 Закона о размещении заказов, пункта 28 Правил оценки заявок.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалобу ЧОУ СПО «КИМБ» на действия государственного заказчика – ГКУ «ЦЗН г. Набережные Челны» при проведении открытого конкурса, предметом которого является: «Оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан, направленных ГКУ ЦЗН г. Набережные Челны по профессии: Частный охранник (от 0 до 30 чел.)» (идентификационный номер извещения 0311200003412000015) обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – ГКУ «ЦЗН г. Набережные Челны» нарушившим требования части 7 статьи 28 Закона о размещении заказов, пункта 28 Правил оценки заявок.
3.Выдать государственному заказчику – ГКУ «ЦЗН г. Набережные Челны» предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>;
на основании решения от 14 августа 2012 года №177-гз/2012 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов, допущенных государственным заказчиком – ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник «Казанский Кремль», единой комиссией заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Приобретение программно-аппаратного комплекса системы резервирования, продажи билетов и услуг» (идентификационный номер извещения 0311200029112000023), в частности, требования части 5 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Оператору электронной площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»:
1.Предоставить государственному заказчику – ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник «Казанский Кремль», единой комиссии заказчика техническую возможность исполнить выданное Татарстанским УФАС России предписание об устранении нарушений, выявленных при рассмотрении жалобы ООО «Инфомат» на действия государственного заказчика – ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник «Казанский Кремль» при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Приобретение программно-аппаратного комплекса системы резервирования, продажи билетов и услуг» (идентификационный номер извещения 0311200029112000023).
2.В течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего предписания представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.
Неисполнение в установленный срок предписания влечет административную ответственность в виде штрафа в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.