Решение Татарстанского УФАС России от 23.08.2012 г № Б/Н
И предписания по итогам плановой проверки ФГКУ «Комбинат «Междуречье» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу
Решение
Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Инспекция) в составе <...>,
в присутствии представителей заказчика – Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Междуречье» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу (далее — ФГКУ комбинат «Междуречье») <...>, <...>, проведя в рамках плановой проверки соблюдения ФГКУ комбинат «Междуречье» законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (приказ Татарстанского УФАС России от 31.07.2012 г. №01/466-пр) в соответствии с пунктом 22 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.01.2011г. №30, заседание инспекции Татарстанского УФАС России,
У С Т А Н О В И Л А:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Капитальный ремонт помещений административного здания (кровля хоз. блока)» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 31.07.2012 года (идентификационный номер извещения 0311100012412000016).
Государственный заказчик – ФГКУ комбинат «Междуречье».
Начальная (максимальная) цена контракта – 604 532 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 08.08.2012 года.
Дата проведения вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме — 13.08.2012 года.
До окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано две заявки. По результатам рассмотрения первых частей заявок было принято решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме всех участников размещения заказа (протокол по рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 09.08.2012 г. №30).
Единственное предложение о цене контракта поступило от участника аукциона с порядковым номером 2 (ООО «Пласт-Маркет») и составило 601 509 рублей 34 копейки (протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 13.08.2012 г. №31).
1.Техническое задание, являющееся неотъемлемой частью документации о вышеуказанном аукционе содержит следующее требование к качеству выполненных работ: «Монтаж кровельного покрытия из окрашенного профилированного железа (цвет согласовывать с заказчиком)».
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.
На основании вышеуказанного технического задания не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, какого именно цвета необходимо кровельное покрытие при выполнении данного вида работ, что в свою очередь может ввести в заблуждение участников вышеуказанного размещения заказа и соответственно препятствует подаче ценового предложения.
Таким образом, государственным заказчиком – ФГКУ комбинат «Междуречье» допущено нарушение части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 2 статьи 34 Закона о размещении.
2.В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 09.08.2012 г. №30 заявка участника размещения заказа, которому присвоен порядковый номер 1 признана соответствующей требованиям документации вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме и нормам действующего законодательства о размещении заказов.
В соответствии с подпунктом б) пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:
- конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Первая часть заявки участника размещения заказа, с порядковым номер 1, не содержит конкретных характеристик предлагаемого к поставке товара, указанных в документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме, а именно в данной заявке отсутствуют следующая характеристика товара: “толщина профнастила не менее 0,55 мм”.
В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, единая комиссия государственного заказчика – ФГКУ комбинат «Междуречье» неправомерно допустила к участию в вышеуказанном размещении заказа первую часть заявки участника данного аукциона с порядковым номером 1, тем самым нарушив часть 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
3.В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно положениям статьи 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
В конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Указание источников информации о ценах товаров, работ, услуг необходимо для обеспечения возможности проверки соблюдения предусмотренного Законом о размещении заказов порядка установления начальной (максимальной) цены контракта путем обращения к соответствующим источникам информации.
Если источником информации о ценах на товары, работы, услуги являются полученные от поставщиков сведения о ценах, заказчик (уполномоченный орган) указывает в обосновании начальной (максимальной) цены контракта реквизиты полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах. При этом заказчик (уполномоченный орган) вправе не указывать в таком обосновании фирменное наименование (наименование), а также иные сведения об организациях, представивших соответствующую информацию.
Государственным заказчиком – ФГКУ комбинат «Междуречье» в локальном сметном расчете, являющимся неотъемлемой частью документации вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, служащим обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, в качестве обоснования начальной (максимальной) цены «профлиста окрашенного» в пункте 1.1 указан «прайс».
Вместе с тем, документация вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, в том числе локальный сметный расчет, не содержат в обосновании начальной (максимальной) цены контракта реквизиты полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах, а также фирменные наименования организаций, представивших соответствующую информацию о ценах.
Таким образом, государственным заказчиком – ФГКУ комбинат «Междуречье» допущено нарушение требований пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 с отсылочной нормой на статью 19.1 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Инспекция,
Р Е Ш И Л А:
1.Признать государственного заказчика – Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Междуречье» нарушившим требования части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 2 статьи 34, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 с отсылочной нормой на статью 19.1 Закона о размещении заказов.
2.Признать единую комиссию государственного заказчика – Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Междуречье» нарушившей требования части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику – Федеральному государственному казенному учреждению комбинат «Междуречье», оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Инспекции может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание государственному заказчику
Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Инспекция) в составе <...>,
на основании своего решения от 23 августа 2012 года о выявленных нарушениях норм действующего законодательства, допущенных государственным заказчиком – Федеральным государственным казенным учреждением комбинат «Междуречье» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу, предметом которого является: «Капитальный ремонт помещений административного здания (кровля хоз. Блока)» (идентификационный номер извещения 0311100012412000016), в частности, требований части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 2 статьи 34, части 4 статьи 41.9, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 с отсылочной нормой на статью 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов),
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Государственному заказчику – Федеральному государственному казенному учреждению комбинат «Междуречье» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу:
- Устранить выявленные Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказа нарушения норм действующего законодательства, для чего:
отменить все протоколы, составленные при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Капитальный ремонт помещений административного здания (кровля хоз. блока)» (идентификационный номер извещения 0311100012412000016);
продлить срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, предметом которого является: «Капитальный ремонт помещений административного здания (кровля хоз. Блока)» (идентификационный номер извещения 0311100012412000016), так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в документацию об аукционе до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем семь дней, либо повторно провести процедуру размещения вышеуказанного заказа в соответствии с требованиями действующего законодательства;
в течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме, предметом которого является: «Капитальный ремонт помещений административного здания (кровля хоз. Блока)» (идентификационный номер извещения 0311100012412000016), разместить такие изменения на официальном сайте;
- в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме направить информацию о таких изменениях всем участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в вышеуказанном аукционе.
2.В течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего предписания представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан через оператора электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru доказательства исполнения настоящего предписания.
Неисполнение в установленный срок предписания влечет административную ответственность в виде штрафа в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание оператору электронной площадки
Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Инспекция) в составе <...>,
на основании своего решения от 23 августа 2012 года о выявленных нарушениях норм действующего законодательства, допущенных государственным заказчиком – Федеральным государственным казенным учреждением комбинат «Междуречье» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу, предметом которого является: «Капитальный ремонт помещений административного здания (кровля хоз. Блока)» (идентификационный номер извещения 0311100012412000016), в частности, требований части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 2 статьи 34, части 4 статьи 41.9, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 с отсылочной нормой на статью 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов),
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Оператору электронной площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»:
1.Отменить все протоколы, составленные оператором электронной площадки etp.zakazrf.ru при проведении вышеуказанного размещения заказа;
2.Предоставить государственному заказчику – Федеральному государственному казенному учреждению комбинат «Междуречье» техническую возможность исполнить выданное Татарстанским УФАС России предписание об устранении нарушений, выявленных при проведении плановой проверки в действиях государственного заказчика – Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Междуречье» при размещении заказа, предметом которого является: «Капитальный ремонт помещений административного здания (кровля хоз. блока)» (идентификационный номер извещения 0311100012412000016).
3.В течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего предписания представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.
Неисполнение в установленный срок Предписания влечет административную ответственность в виде штрафа в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание Инспекции может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.