Решение Татарстанского УФАС России от 27.08.2012 г № Б/Н
В отношении ООО «Пульс»
Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2012 года
Решение в полном объёме изготовлено 27 августа 2012 года
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>;
рассмотрев дело №08-233/2012 по признакам нарушения ООО «Пульс» (420012, РТ, г.Казань, ул. Маяковского, 12; ИНН 1655236383) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии:
от ответчика ООО «Пульс» <...>, <...>,
Установила:
В Татарстанское УФАС России поступили обращения (вх. №№ 231, 244, 322 от 27.03.2012г., 02.04.2012г., 25.04.2012г.) по факту распространения на сайте газеты «Pulse Казань» по адресу http://pulse-kazan.ru информации, содержащей неточные, искаженные сведения относительно потребительских свойств товара.
Как указано в обращениях, на сайте газеты «Pulse Казань» распространялась реклама следующего содержания: «ПОЗВОНИ прямо сейчас и получи рекламу в 3 ВЫПУСКАХ БЕСПЛАТНО +7 906 320 28 36» (скрин-шоты Интернет-страницы прилагаются). С целью размещения своих рекламных материалов заявители обратились в редакцию газеты. В ответ на их обращение сотрудники печатного издания «Pulse Казань» сообщили условия размещения рекламы, в соответствии с которыми сначала им необходимо разместиться в 5 выпусках газеты на сумму 21000 рублей, и после этого получить возможность бесплатного выхода рекламных материалов в 3 выпусках на 1/8 полосы газеты.
Также в ходе рассмотрения вышеуказанных обращений Татарстанским УФАС России установлен факт распространения на сайте газеты «Pulse Казань» информации: «Первая ежедневная бесплатная газета Казани».
В соответствии со статьей 2 Закона РФ «О средствах массовой информации», под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Каждое периодическое печатное издание должно содержать: название издания; учредитель (соучредители); фамилия, инициалы главного редактора; порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет – также время подписания в печать (установленное по графику и фактическое); индекс – для изданий, распространяемых через предприятия связи; тираж; цена, либо пометка “Свободная цена”, либо пометка “Бесплатно”; адреса редакции, издателя, типографии (статья 27 Закона РФ «О средствах массовой информации»).
В целях полного и всестороннего изучения фактов, изложенных в заявлениях, Татарстанским УФАС России был направлен запрос информации в адрес редакции газеты «Pulse Казань». Согласно полученным документам учредителем рассматриваемого печатного издания является общество с ограниченной ответственностью «Пульс» (свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 16-00676 от 03.02.2012г.). Также ООО «Пульс» представило письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (исх. № 2072-04/16 от 25.04.2012г.), в котором сообщается, что газета «Pulse Казань» выходит по будням, 5 раз в неделю.
Указанные выше факты послужили основанием для возбуждения настоящего дела.
В соответствии с письменными пояснениями Ответчика следует, что неточности в формулировках могли возникнуть по причине малого опыта работы, которое начало осуществлять свою деятельность в феврале 2012 года. ООО «Пульс» своими действиями не намеревалось причинить убытки иным хозяйствующим субъектам
Исследовав материалы дела, заслушав мнение представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
Ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица 19 января 2012 года, наименование регистрационного органа Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №18 по Республике Татарстан, адрес (место нахождения) юридического лица Российская Федерация, город Казань, улица Маяковского, дом 12, имеет полное наименование общество с ограниченной ответственностью «Пульс».
Основным видом деятельности ООО «Пульс» является издательская деятельность (код по ОКВЭД 22.1).
В соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации от 03 февраля 2012 года №ТУ 16-00676 ООО «Пульс» является учредителем печатного издания (газета), с примерной тематикой и специализацией Общественно-информационная, информационно-рекламная (реклама более 40%), территория распространения Республика Татарстан.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «Пульс» использует в печатном издании «Pulse казань» и на сайте http://pulse-kazan.ru фразы «Первая еженедельная газета бесплатная газета», в обосновании своей позиции, Ответчиком представлено письмо Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан от 25 апреля 2012 года №2072-04/16, в соответствии с которым следует, что газета «Pulse казань» выходит по будням, 5 раз в неделю, каких-либо иных еженедельных рекламных газет, распространяющихся на территории г.Казани, не зарегистрировано.
Так же, в ходе рассмотрения дела, Комиссией Татарстанского УФАС России были запрошены письменные пояснения Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан, согласно которым, на территории Республики Татарстан не зафиксировано периодических печатных изданий, выпускаемых 7 раз в неделю, кроме того, установлено, что по субботам издаются следующие газеты «Республика Татарстан», «Сабантуй» и «Татарстан яшьляре».
Доводы Ответчика о том что, печатное издание «Pulse казань» является первой ежедневной газетой на территории г.Казани, в виду отсутствии иных ежедневных печатных изданий, являются не состоятельными по следующим основаниям.
Установлено, что на территории г.Казани издаются и реализовываются следующие ежедневные печатные издания: «Комсомольская правда» и «Советский спорт» (казанский филиал ЗАО «Издательский дом Комсомольская правда», дни выхода: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница); «Коммерсант» (ООО «Коммерсант в Казани», дни выхода газеты: вторник, среда, четверг, пятница, суббота).
Кроме того, необходимо учитывать значение слова ежедневный, а именно, согласно следующим словарям, оно обозначает следующие:
толковый словарь Дмитриева – ежедневным называют то, что происходит каждый день.
словарь русского языка С. И. Ожегова – ежедневный – обычный, повседневный Ежедневные заботы.
словарь синонимов Н. Абрамова (разговорная форма) – ежедневный – каждодневный, вседневный, повседневный, обиходный, обыденный, будничный. Ежедневно, каждодневно, каждый Божий день, изо дня в день, со дня на день.
толковый словарь русского языка Под ред. Д. Н. Ушакова – ежедневный- ежедневная, ежедневное. Бывающий, происходящий каждый день. Ежедневная прогулка. Ежедневная газета. Ежедневно (наречие) обтираться холодной водой. Обычный, будничный, повседневный. Осталась в ситцевом ежедневном наряде. Гончаров. Ежедневные заботы.
новый толково-словообразовательный словарь русского языка, Т. Ефремовой – ежедневный – прилагательное 1) совершающийся, происходящий, имеющий место каждый день, изо дня в день; каждодневный.
Учитывая вышеизложенное, следует, что использование Ответчиком в печатном издании «Pulse казань» и на сайте http://pulse-kazan.ru фразы «Первая еженедельная газета бесплатная газета» является не достоверным и направлено на привлечение потенциальных рекламодателей к услугам оказываемым ответчиком.
Что касается факта проведения рекламной акции «Позвони прямо сейчас и получи рекламу В 3 ВЫПУСКАХ БЕСПЛАТНО..», Ответчик поясняет следующее, проведение акции утверждено Приказом ООО «Пульс» от 20.03.2012 года №1-РА.
Согласно вышеуказанному Приказу: 1) срок начала акции и окончания установлен следующий с 20.03.2012 года по 20.04.2012 года, 2) для участия в рекламной акции, необходимо в период проведения акции с 20.03.2012 года посетить сайт газеты «Pulse- Казань», позвонить по указанному номеру (+79063202836) и получить рекламу в этой газете в 3-х выпусках бесплатно, какая-либо выплата денежного эквивалента стоимости рекламы либо замена другой услугой не предусмотрена.
Однако, по обращениям поступившим в адрес Татарстанского УФАС России следует, что бесплатное размещение рекламы в 3-х выпусках предусмотрено только при размещении еще 5 объявлений, оплатив три выхода, то есть, реклама выйдет 8 раз за 21000 рублей.
Вышеуказанные условия, предложены <...> [должностным лицом] ООО «Пульс», что подтверждается перепиской в электронной форме. Письма поступали с почтового ящика …@pulse-kazan.ru 27 марта 2012 года в 17 часов 08 минут 06 секунд (на почтовый ящик …@rambler.ru) и 27 марта 2012 года в 17 часов 08 минут 45 секунд (на потовый ящик …@bk.ru).
Общественные отношения в сфере защиты конкуренции регулируются нормами Закона о защите конкуренции.
Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. В частности, указанным законом устанавливается запрет на недобросовестную конкуренцию.
Конкуренция должна носить добросовестный характер. Запрещается всякое проявление недобросовестной конкуренции.
В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции, хозяйствующий субъект – индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Из пункта 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции следует, что конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В силу положений пунктов 4,5,7 статьи 4 Закона о защите конкуренции Ответчик является хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность в области издательской деятельности, в частности издание печатного средства массовой информации.
В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции недобросовестная конкуренция – любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Согласно частям 1, 2 статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются, как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении. Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).
Согласно письму от 29.03.2011 № АЦ/11099 (входящий № 2154 от 07.04.2011) Федеральной антимонопольной службы России под неопределенном кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации как предназначенность ее для неопределенного круга лиц означает отсутствие в рекламе указания о некоем лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена. Соответственно, распространение такой неперсонифицированной информации о лице, товаре, услуге должно признаваться распространением информации среди неопределенного круга лиц, в том числе, в случаях распространения такой информации в определенной, поскольку заранее невозможно определить всех лиц, для которых такая информация будет доведена.
Таким образом, на основании изложенного выше, спорная фраза «Первая еженедельная газета бесплатная газета» и информация о рекламной акции признается публичной офертой.
В соответствии с части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции, целями настоящего закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции, настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Из определения недобросовестной конкуренции, содержащегося в пункте 9 статьи 4 закона о защите конкуренции, следует, что для признания действий недобросовестной конкуренцией они должны одновременно выполнять несколько условий, а именно:
- совершаться хозяйствующими субъектами;
- быть направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности;
- противоречить законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости;
- причинить или быть способны причинить убытки другому хозяйствующему субъекту – конкуренту, либо нанести ущерб его деловой репутации (причинение вреда).
Согласно статье 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Пункт 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации устанавливает правило, согласно которому общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Выводы Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела № 08-233/2012 по признакам нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств и не противоречат им.
Таким образом, решение Комиссии Татарстанское УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации соответствует ФЗ «О защите конкуренции» как направленное на предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
В соответствии со статьей 10.bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности от 20.03.1883 г. актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах.
В действиях Ответчика присутствуют признаки недобросовестной конкуренции, установленных пунктом 9 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции»:
1.Противоречие действующему законодательству, а именно обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.
2.Способность причинения убытков конкуренту и может снизиться размер получаемой прибыли по отношению к уровню прибыли при воздержании Ответчика от указанных действий (упущенная выгода).
Таким образом, действия ООО «Пульс» противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, сложившейся в деловой практике требованиям добропорядочности, справедливости и являются актом недобросовестной конкуренции.
Руководствуясь статьей 10.bis Парижской конвенции, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать действия ООО «Пульс» по использованию фразы «Первая еженедельная газета бесплатная газета» и размещение не соответствующего действительности рекламного модуля на сайте http://pulse-kazan.ru, нарушением части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать ООО «Пульс» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства части 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции».
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.