Решение Татарстанского УФАС России от 05.09.2012 г № Б/Н
В отношении Министерства экологии и природных ресурсов РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>;
в присутствии представителя государственного заказчика – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан – <...> (доверенность №6578/08 от 15 декабря 2011 года), в отсутствии представителя заявителя, извещенного надлежащим образом в соответствии со статьей 3.28 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при размещении заказа на поставку товара, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «ТехКомплект» на действия государственного заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения в н.п. Чупаево в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан» (идентификационный номер извещения 0111200000612000054),
У С Т А Н О В И Л А:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения в н.п. Чупаево в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 14.08.2012г. (идентификационный номер извещения 0111200000612000054).
Государственный заказчик — Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 12 292 600,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 03.09.2012 г. в 08:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 04.09.2012 г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 07.09.2012 г.
По мнению заявителя – ООО «ТехКомплект», документация об открытом аукционе в электронной форме содержит нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Представитель государственного заказчика – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, предоставил устные и письменные пояснения.
Заслушав представителя заказчика, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, частично обоснованными ввиду следующего.
1.Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Заявитель указывает на то, что в файле «Техническое задание – псд» заказчиком указаны конкретные марки товара без указания слов «или эквивалент» и не установлены показатели эквивалентности, а именно установлены следующие строительные материалы: холсты стекловолокнистые марки ВВ-Г, высший сорт, грунтовка ХС-068, краска ХС-759.
В указанной части довод заявителя не нашел своего законного подтверждения в связи с тем, что холсты стекловолокнистые марки ВВ-Г, высший сорт, грунтовка ХС-068, краска ХС-759 не являются товарными знаками, а являются наименованиями строительных материалов.
2.В соответствии с пунктом 1 частью 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с частью 3 статьи 34 Закон о размещении заказов в случае, если размещение заказов осуществляется в форме электронного аукциона, документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами «или эквивалент» за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 статьи 34 Закон о размещении заказов.
Следовательно, помимо указания на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами «или эквивалент», заказчик обязан установить в документации об открытом аукционе в электронной форме параметры эквивалентности, в соответствии с которыми участник делает предложение по поставке эквивалентного товара, а заказчик определяет соответствия предлагаемого товара своим потребностям.
В документации об открытом аукционе в электронной форме государственного заказчика – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан отсутствуют технические характеристики товара, предлагаемого для поставки, его параметры, а именно в техническом задании заказчиком не установлены характеристики (параметры) к товарам: стеклохолст, рубероид и т.д.
Следовательно, в указанной части довод заявителя признается обоснованным.
Таким образом, в действиях заказчика – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан допущено нарушение требований пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалобу ООО «ТехКомплект» на действия государственного заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения в н.п. Чупаево в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан» (идентификационный номер извещения 0111200000612000054) частично обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан нарушившим требования пункта 1 части 4 статьи 41.6, Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику – Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание государственному заказчику
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>;
на основании своего решения от 05 сентября 2012 года №187-гз/2012 о выявленных нарушениях норм действующего законодательства, допущенных государственным заказчиком – Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения в н.п. Чупаево в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан», в частности, требований пункта 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов),
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Государственному заказчику – Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан:
1.Устранить выявленные Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказа нарушения норм действующего законодательства, для чего:
- отменить все протоколы, составленные при проведении открытого аукциона в электронной форме открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения в н.п. Чупаево в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан» (идентификационный номер извещения 0111200000612000054);
- внести изменения в документацию о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме в соответствие с нормами действующего законодательства о размещении заказов;
- продлить срок подачи заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в документацию об аукционе до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем семь дней, либо повторно провести процедуру размещения вышеуказанного заказа в соответствии с требованиями действующего законодательства;
- в течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме разместить такие изменения на официальном сайте;
- в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме направить информацию о таких изменениях всем участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в вышеуказанном аукционе.
2.В течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего предписания представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан через оператора электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru доказательства исполнения настоящего предписания.
Неисполнение в установленный срок предписания влечет административную ответственность в виде штрафа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание оператору электронной площадки
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>;
на основании своего решения от 05 сентября 2012 года №187-гз/2012 о выявленных нарушениях норм действующего законодательства, допущенных государственным заказчиком – Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения в н.п. Чупаево в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан», в частности, требований пункта 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов),
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Оператору электронной площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»:
1.Отменить все протоколы, составленные оператором электронной площадки etp.zakazrf.ru при проведении вышеуказанного размещения заказа;
2.Предоставить государственному заказчику – Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан техническую возможность исполнить выданное Татарстанским УФАС России предписание об устранении нарушений, выявленных при рассмотрении жалобы ООО «ТехКомплект» государственным заказчиком – Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения в н.п. Чупаево в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан» (идентификационный номер извещения 0111200000612000054).
3.В течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего предписания представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.
Неисполнение в установленный срок Предписания влечет административную ответственность в виде штрафа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.