Решение Татарстанского УФАС России от 09.09.2012 г № Б/Н
В отношении ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в РТ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>,
в присутствии представителя государственного заказчика – Федерального бюджетного учреждения “Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Татарстан”, <...>, на основании доверенности от 05.04.2012 года, в присутствии представителя заявителя – ООО «Бенефит ЛТД», рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Бенефит ЛТД» на действия единой комиссии государственного заказчика – Федерального бюджетного учреждения “Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Татарстан” при проведении открытого аукциона в электронной форме предметом которого является «Поставка приборов для измерения твердости» (идентификационный номер извещения 0311100005512000102),
У С Т А Н О В И Л А:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0311100005512000102, предметом которого является «Поставка приборов для измерения твердости», было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 17.08.2012 года.
Государственный заказчик – Федеральное бюджетное учреждение “Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Татарстан”.
Начальная (максимальная) цена контракта — 1 330 200 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 81/1 (А) от 31.08.2012 года на участие в данном размещении заказа подано 3 заявки. По результатам рассмотрения первых частей заявок единая комиссия государственного заказчика приняла решение о допуске к участию в данном размещении заказа заявок всех участников вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
В соответствии с протоколом подведения итогов вышеуказанного размещения заказа от 03.09.2012 года победителем данного размещения заказа признан участник с порядковым номером 1, как предложивший наименьшую цену государственного контракта — 993 349 рублей.
В своей жалобе заявитель сообщил о нарушениях действующего законодательства при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, выразившихся в необоснованном допуске к участию в данном размещении заказа победителя вышеуказанного аукциона.
Представитель государственного заказчика – Федерального бюджетного учреждения “Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Татарстан”, согласно представленным пояснениям, с доводами изложенным в жалобе заявителя не согласился, заявив, что все участники вышеуказанного размещения заказа допущены к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме, в полном соответствии с нормами действующего законодательства о размещении заказов и требованиями технической части документации данного открытого аукциона в электронной форме.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив представленные материалы, Комиссия установила следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 81/1 (А) от 31.08.2012 года на участие в данном размещении заказа подано 3 заявки. По результатам рассмотрения первых частей заявок единая комиссия государственного заказчика приняла решение о допуске к участию в данном размещении заказа заявки участника, с порядковым номером 1.
В соответствии с подпунктами а), б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:
- согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлены основания для отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме: участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, при предоставлении участником размещения заказа недостоверных сведений в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме, данная заявка не допускается к участию в вышеуказанном размещении заказа.
Участником, заявке которого присвоен порядковый номер 1, предложен следующий модельный ряд приборов для измерения твердости:
1.«Прибор для измерения твердости по методу Роквелла ТР 150 Р (с ручным нагружением). Производитель ООО «Точприбор».
2.«Прибор для измерения твердости по методу Супер-Роквелла ТРС 5009 (с ручным нагружением). Производитель ООО «Точприбор».
3.«Прибор для измерения твердости по методу Бринелля ТБ 5004-03 (с электронным блоком). Производитель ООО «Точприбор».
4.«Прибор для измерения твердости по методу Виккерса ИТ 5010-01 (с электронным блоком). Производитель ООО «Точприбор».
При этом, данным участником размещения заказа указаны все конкретные характеристики вышеуказанных приборов в соответствии с требованиями технической части документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
Вместе с тем, согласно данным предоставленным на заседание Комиссии заявителем ООО «Бенефит ЛТД», в том числе скриншотам с официальных сайтов производителей приборов для измерения твердости, паспортам полученным от производителей вышеуказанных товаров, приборы для измерения твердости по методу Роквелла ТР 150 Р (с ручным нагружением), Супер-Роквелла ТРС 5009 (с ручным нагружением), Бринелля ТБ 5004-03 (с электронным блоком) производятся только на экспериментальном заводе «Импульс» и имеют худшие по сравнению с запрашиваемыми государственным заказчиком характеристики, например прибор для измерения твердости по методу Роквелла ТР 150 Р (с ручным нагружением) согласно заявке победителя размещения заказа диапазон измерения твердости данного прибора по шкале А, НRA от 70 до 93, в соответствии с паспортом данного прибора диапазон измерения твердости по шкале А, НRA от 20 до 88, время выдержки образца под действием общей нагрузки в соответствии с заявкой от 0 до 99 секунд, согласно паспорту прибора измерения твердости от 2 до 8 секунд, расстояние от оси испытательного наконечника до стенки корпуса, ограничивающей размер испытуемого изделия согласно заявке 152 мм, в соответствии с паспортом данного прибора 135 мм.
На основании вышеизложенного, победитель вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме предоставил в первой части своей заявки недостоверные сведения, относительно производителя предлагаемых к поставке товаров и качественных характеристик данных приборов.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме 27.08.2012 года.
Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме 31.08.2012 года.
Таким образом, единая комиссия государственного заказчика рассматривала поданные на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме заявки в течении 4 календарных дней.
При этом, в составе единой комиссии государственного заказчика – Федерального бюджетного учреждения “Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Татарстан” присутствовали технические специалисты, имеющие достаточную профессиональную квалификацию для установления факта предоставления недостоверной информации победителем данного размещения заказа.
На основании вышеизложенного единая комиссия государственного заказчика имела достаточные временной и профессиональный ресурс для установление факта предоставления недостоверных сведений.
Таким образом, единая комиссия государственного заказчика – Федерального бюджетного учреждения “Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Татарстан”, неправомерно допустила к участию в вышеуказанном размещении заказа заявку победителя вышеуказанного размещения заказа, допустив тем самым нарушение части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия,
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалобу ООО «Бенефит ЛТД» на действия единой комиссии государственного заказчика – Федерального бюджетного учреждения “Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Татарстан” при проведении открытого аукциона в электронной форме предметом которого является «Поставка приборов для измерения твердости» (идентификационный номер извещения 0311100005512000102) обоснованной.
2.Признать единую комиссию государственного заказчика – Федерального бюджетного учреждения “Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Татарстан” нарушившей требования части 4 статьи 41.9 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику – Федеральному бюджетному учреждению “Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Татарстан”, оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание Единой комиссии государственного заказчика, государственному заказчику
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
на основании своего решения от 06 сентября 2012 года №191-гз/2012 о выявленных нарушениях норм действующего законодательства, допущенных единой комиссией государственного заказчика – Федерального бюджетного учреждения “Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Татарстан” при проведении открытого аукциона в электронной форме предметом которого является «Поставка приборов для измерения твердости» (идентификационный номер извещения 0311100005512000102), в частности, требований части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов),
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Единой комиссии государственного заказчика, государственному заказчику – Федеральному бюджетному учреждению “Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Татарстан”:
1.Устранить выявленные Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказа нарушения норм действующего законодательства, для чего:
1) отменить все протоколы, составленные при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является «Поставка приборов для измерения твердости» (идентификационный номер извещения 0311100005512000102);
2) в соответствии с требованиями действующего законодательства о размещении заказов, заключить государственный контракт с участником вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем открытого аукциона условий.
2.В течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего предписания представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан через оператора электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru доказательства исполнения настоящего предписания.
Неисполнение в установленный срок предписания влечет административную ответственность в виде штрафа в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание оператору электронной площадки
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
на основании своего решения от 06 сентября 2012 года №191-гз/2012 о выявленных нарушениях норм действующего законодательства, допущенных единой комиссией государственного заказчика – Федерального бюджетного учреждения “Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Татарстан” при проведении открытого аукциона в электронной форме предметом которого является «Поставка приборов для измерения твердости» (идентификационный номер извещения 0311100005512000102), в частности, требований части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов),
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Оператору электронной площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»:
1.Отменить все протоколы, составленные оператором электронной площадки etp.zakazrf.ru при проведении вышеуказанного размещения заказа;
2.Предоставить государственному заказчику – Федеральному бюджетному учреждению “Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Татарстан” техническую возможность исполнить выданное Татарстанским УФАС России предписание об устранении нарушений, выявленных при рассмотрении жалобы ООО «Бенефит ЛТД» при проведении открытого аукциона в электронной форме предметом которого является «Поставка приборов для измерения твердости» (идентификационный номер извещения 0311100005512000102).
3.В течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего предписания представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.
Неисполнение в установленный срок Предписания влечет административную ответственность в виде штрафа в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.