Решение Татарстанского УФАС России от 19.09.2012 г № Б/Н
В отношении Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>;
в присутствии представителей государственного заказчика – Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан – <...> и <...>, в отсутствии представителя заявителя, извещенного надлежащим образом в соответствии со статьей 3.28 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при размещении заказа на поставку товара, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Эксплуатация» на действия Единой комиссии Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Завершение строительно-монтажных работ Центра обработки вызовов экстренных служб» (идентификационный номер извещения 0111200000112000052),
У С Т А Н О В И Л А:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Завершение строительно-монтажных работ Центра обработки вызовов экстренных служб» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 16.08.2012г. (идентификационный номер извещения 0111200000112000052).
Государственный заказчик — Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 31 920 000,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 06.09.2012 г. в 09:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 07.09.2012 г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 10.09.2012 г.
В своей жалобе заявитель – ООО «Эксплуатация» сообщил о нарушениях действующего законодательства при проведении открытого аукционе в электронной форме, ввиду неправомерного отклонения Единой комиссии Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – Единая комиссия) заявки №3 на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В свою очередь, заказчик в своих пояснениях указал, что в первой части заявки №3 (ООО «Эксплуатация») отсутствует часть материалов, указанных в локально сметных расчетах и конкретное количество товара, согласно техническому заданию документации об открытом аукционе в электронной форме.
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, необоснованными ввиду следующего.
Пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с протоколом № 0111200000112000052/1 от 10 сентября 2012 года участнику размещения заказа ООО «Эксплуатация» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, ввиду непредставления участником размещения заказа в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме сведений о конкретных товарах, указанных в локально сметных расчетах.
Изучением представленной заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме Комиссия выявила отсутствие в ней сведений, установленных согласно техническому заданию документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно: 1) в пункте 7 «Компрессометр для грузовых автомобилей. Габаритные размеры 335х150х60 мм К-52 », пункте 10 «Дрель ударного действия, 2 скорости с регулировкой ИЭ15Р1БЭ (пункт 10)» сметы 2-3 «Механизация и транспорт»; 2) в пункте 6 «Радиаторный терморегулятор с клапаном предварительной настройки прямой, диаметром 15 мм RA-N – термостатический элемент RA 2994», в подпункте 11 пункта 26 «Узлы укрупненные монтажные (трубопроводы) из стальных водогазопроводных неоцинкованных труб с гильзами для систем отопления диаметром 40 мм», в подпункте 11 пункта 27 «Узлы укрупненные монтажные (трубопроводы) из стальных водогазопроводных неоцинкованных труб с гильзами для систем отопления диаметром 50 мм» сметы 2-7 «Отопление Гаража»; 3) в пункте 18 «Резервуар стальной горизонтальный двухстенный 5 м3 с одной горловиной (напорная технология)», в пункте 34 «Узел подключения линии рециркуляции паров УПР-1», в пункте 36 «Резервуар аварийный стальной горизонтальный двухстенный 10 м3 с одной горловиной (напорная технология)», в пункте 47 «Хлопушка без перепуска стальная диаметром 100 мм в комплекте с ответными фланцами ХП100-В УХЛ», в пункте 49 «Механизм управления хлопушкой боковой диаметром 100 мм МУ 1 УХЛ», в пункте 51 «Хлопушка без перепуска стальная диаметром 250 мм в комплекте с ответными фланцами ХП250-В УХЛ», в пункте 53 «Механизм управления хлопушкой боковой диаметром 250 мм МУ 1 УХЛ», в пункте 55 «Огневой предохранитель диаметром 50 мм ОП-50», в пункте 57 «Кран шаровой муфтовый диаметром 25Ру 16 кгс/см2 КШ 25.16.1110», в пункте 59 «Кран шаровой муфтовый диаметром 50Ру 16 кгс/см2 КШ 50.16.1110» сметы 4-1 «Монтаж резервуаров».
Таким образом, довод заявителя о неправомерном отклонении заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не нашел своего подтверждения.
Однако, в рамках проведения внеплановой проверки Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
1.В соответствии с частью 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
В нарушении части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения заявок № 0111200000112000052/1 от 10 сентября 2012 года на участие в открытом аукционе в электронной форме не содержит сведений о положениях документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка №3 на участие в открытом аукционе участника размещения заказа, а также указания на положения заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, Единой комиссией допущено нарушение части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
2.Согласно пункту 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Частью 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с протоколом № 0111200000112000052/1 от 10 сентября 2012 года единой комиссией была допущена первая часть заявки №2 на участие в открытом аукционе в электронной форме, в которой содержалось только согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условиях размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг. Вместе с тем, в первой части заявки №2 на участие в открытом аукционе в электронной форме отсутствовали конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, что нарушает требования части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, Единой комиссией Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг было допущено нарушение требований части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалобу ООО «Эксплуатация» на действия Единой комиссии Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Завершение строительно-монтажных работ Центра обработки вызовов экстренных служб» (идентификационный номер извещения 0111200000112000052) необоснованной.
2.Признать Единую комиссию Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг нарушившей требования части 6 статьи 41.9, части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику – Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, Единой комиссии Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>;
на основании своего решения от 19 сентября 2012 года №193-гз/2012 о выявленных нарушениях норм действующего законодательства, допущенных Единой комиссией Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Завершение строительно-монтажных работ Центра обработки вызовов экстренных служб», в частности, требований части 6 статьи 41.9, пункта 3 части 4 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов),
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Оператору электронной площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»:
1.Отменить все протоколы, составленные оператором электронной площадки etp.zakazrf.ru при проведении вышеуказанного размещения заказа;
2.Предоставить государственному заказчику – Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, Единой комиссии Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг техническую возможность исполнить выданное Татарстанским УФАС России предписание об устранении нарушений, выявленных при рассмотрении жалобы ООО «Эксплуатация» на действия Единой комиссии государственного заказчика – Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Завершение строительно-монтажных работ Центра обработки вызовов экстренных служб» (идентификационный номер извещения 0111200000112000052).
3.В течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего предписания представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.
Неисполнение в установленный срок Предписания влечет административную ответственность в виде штрафа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.