Решение Татарстанского УФАС России от 21.09.2012 г № Б/Н
В отношении МУ «Управление образования Альметьевского муниципального района РТ»
Решение
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>,
в присутствии представителя государственного заказчика — МУ «Управление образования Альметьевского муниципального района РТ» <...>, представителя уполномоченного органа – Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан <...>, представителя заявителя – ИП <...>, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов), жалобу ИП <...> на действия государственного заказчика – МУ «Управление образования Альметьевского муниципального района РТ», уполномоченного органа – Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по перевозке учащихся (идентификационный номер извещения 0111300063212000151), в соответствии с частью 3.28 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России №379 от 14.11.2007г.,
У С Т А Н О В И Л А:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0111300063212000151 на оказание услуг по перевозке учащихся было размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 21.06.2012 года.
Государственный заказчик — МУ «Управление образования Альметьевского муниципального района РТ».
Уполномоченный орган – Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан.
Начальная максимальная цена контракта — 6 907 294,65 рублей.
В жалобе заявитель – ИП <...> сообщил о нарушениях действующего законодательства Российской Федерации о размещении заказов по факту того, что по итогам проведения вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме государственным заказчиком в установленные сроки не подписан контракт, а также не прекращена блокировка средств, внесенных в качестве обеспечения заявки.
Представители государственного заказчика не согласились с доводами, изложенными в жалобе, мотивировав отказ от заключения контракта по итогам вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме тем, что в связи с реорганизацией общеобразовательных школ, изменением количества учащихся был изменен график подвоза учащихся, в связи с чем необходимость в заключении контракта отсутствует.
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 41.12 Закона о размещении заказов контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных статьей 41.12 Закона о размещении заказов, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 Закона о размещении заказов признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 статьи 41.12 Закона о размещении заказов протокол разногласий.
Вместе с тем, в соответствии с частью 4.1 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями настоящей статьи, направляет протокол указанных разногласий, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа, с указанием соответствующих положений данных документов.
Согласно части 4.2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки протокола разногласий участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, заказчик, уполномоченный орган рассматривают данный протокол разногласий и без подписи заказчика направляют доработанный проект контракта оператору электронной площадки либо повторно направляют оператору электронной площадки проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.
Вместе с тем, согласно части 4.4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение трех дней со дня получения документов, предусмотренных частью 4.2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени этого участника открытого аукциона, а также документ об обеспечении исполнения контракта, подписанный электронной цифровой подписью указанного лица, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, или предусмотренный частью 4.1 статьи 41.12 Закона о размещении заказов протокол разногласий.
Согласно части 6 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, заказчик, уполномоченный орган в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки проекта контракта и, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, документа об обеспечении исполнения контракта, подписанных электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме, обязаны направить оператору электронной площадки контракт, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
Согласно части 3.1 статьи 9 Закона о размещении заказов, в случае отказа от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, заказчиком не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления фактов, предусмотренных частью 3 статьи 9 Закона о размещении заказов и являющихся основанием для отказа от заключения контракта, составляется протокол об отказе от заключения контракта, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт, сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения контракта, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты. Протокол подписывается заказчиком в день составления такого протокола. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у заказчика. Указанный протокол размещается заказчиком на официальном сайте, определяемом в порядке, установленном статьей 16 Закона о размещении заказов, в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола. Заказчик в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола передает один экземпляр протокола лицу, с которым заказчик отказывается заключить контракт.
В соответствии с частью 5 статьи 9 Закона о размещении заказов, при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 Закона о размещении заказов, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 – 6.7 и 8.1 настоящей статьи, частью 26.1 статьи 65 Закона о размещении заказов.
Таким образом, при заключении и исполнении контракта изменение существенных условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных, в том числе, частями 6 – 6.7 статьи 9 Закона о размещении заказов.
Согласно части 6.5 статьи 9 Закона о размещении заказов, при заключении контракта заказчик по согласованию с участником, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается такой контракт, вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если такое право заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе. При этом цена единицы указанного товара не должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона.
Таким образом, законодательство не предусматривает односторонний отказ от заключения контракта, в том числе, в связи с реорганизацией юридического лица, изменением графиков оказания услуг, и как следствие, отсутствием потребности в оказании услуг.
19.07.2012г. Единой комиссией по размещению заказа были рассмотрены вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на оказание услуг по перевозке учащихся, а так же документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 и частью 5 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.
Победителем аукциона согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 19.07.2012г. и протоколу рассмотрения вторых частей заявок №0111300063212000151-3 от 19.07.2012г. признан ИП <...>.
20.07.2012г. в соответствии с частью 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов заказчик направил оператору электронной торговой площадки без подписи проект муниципального контракта для подписания с победителем вышеназванного аукциона в электронной форме.
20.07.2012г. ИП <...> направил через оператора электронной торговой площадки подписанный со своей стороны муниципальный контракт на оказание услуг по перевозке учащихся.
По состоянию на 21.09.2012г. муниципальный контракт не подписан заказчиком – МУ «Управление образования Альметьевского муниципального района РТ», блокировка денежных средств, внесенных участниками вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме не снята.
Вместе с тем, согласно части 4 статьи 528 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, государственный или муниципальный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения торгов. Исходя из требований Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчиком должен был быть заключен контракт не позднее 08.08.2012г.
Необходимо отметить, по результатам проведения торгов от 19.07.2012г. было достигнуто снижение цены контракта от начальной (максимальной) цены контракта до 6 458 320,54 рублей.
В соответствии с частью 17 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение одного рабочего дня со дня заключения контракта оператор электронной площадки прекращает осуществленное в соответствии с частью 11 статьи 41.8 Закона о размещении заказов блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме всех участников открытого аукциона в электронной форме в отношении денежных средств, заблокированных для обеспечения участия в таком открытом аукционе.
Таким образом жалоба ИП <...> на действия государственного заказчика — МУ «Управление образования Альметьевского муниципального района РТ», уполномоченного органа – Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан является обоснованной.
В связи с тем, что необходимости в заключении муниципального контракта по итогам вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме на данный момент отсутствует, что подтверждается письменными и устными пояснениями заказчика, Комиссия пришла к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов заказчику – МУ «Управление образования Альметьевского муниципального района РТ», уполномоченному органу – Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалобу ИП <...> на действия государственного заказчика – государственного заказчика — МУ «Управление образования Альметьевского муниципального района РТ», представителя уполномоченного органа – Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме №0111300063212000151 на оказание услуг по по перевозке учащихся обоснованной.
2.Выдать оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, а именно о снятии блокировки денежных средств, внесенных участниками вышеуказанного размещения заказа в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на оказание услуг по перевозке учащихся (идентификационный номер извещения 0111300063212000151).
3.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание оператору электронной площадки
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
на основании решения №195-гз/2012 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов, руководствуясь частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Оператору электронной площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»:
1.Разблокировать денежные средства, внесенные участниками размещения заказа в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на предмет: «Оказание услуг по перевозке учащихся» (идентификационный номер извещения №0111300063212000151).
2.В течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего предписания представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.
За неисполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.