Приложение к Постановлению от 31.10.2012 г № 934 Программа
Республиканская целевая программа «Экологическая безопасность республики татарстан на 2013 — 2015 годы» паспорт программы
┌─────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Республиканская целевая программа "Экологическая│ │программы │безопасность Республики Татарстан на 2013 - 2015│ │ │годы" (далее - Программа) │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Дата принятия решения│Постановление Кабинета Министров Республики│ │о разработке│Татарстан от 03.09.2007 N 438 "Об утверждении│ │Программы │Концепции экологической безопасности Республики│ │ │Татарстан (на 2007 - 2015 годы)" │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный │Министерство экологии и природных ресурсов│ │заказчик -│Республики Татарстан │ │координатор │ │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Основные разработчики│Федеральное бюджетное учреждение "Государственный│ │Программы │региональный центр стандартизации, метрологии и│ │ │испытаний в Республике Татарстан" │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Цель и задачи│ Цель - повышение качества окружающей среды,│ │Программы │обеспечение экологической безопасности Республики│ │ │Татарстан. │ │ │ Основные задачи: │ │ │ обеспечение органов государственной власти│ │ │оперативной, достоверной и полноценной информацией│ │ │о состоянии окружающей среды для принятия на ее│ │ │базе эффективных управленческих решений по│ │ │улучшению качества окружающей среды; │ │ │ стабилизация объемов выбросов загрязняющих│ │ │веществ в атмосферу; │ │ │ реализация мероприятий, направленных на│ │ │рациональное использование водных ресурсов,│ │ │устойчивое водопользование, благоприятное│ │ │экологическое состояние водных объектов, безопасную│ │ │эксплуатацию сооружений водохозяйственного│ │ │комплекса, удовлетворение потребности населения в│ │ │питьевой воде и экономики Республики Татарстан в│ │ │водных ресурсах; │ │ │ охрана почв от истощения, разрушения,│ │ │загрязнения, обеспечение устойчивого│ │ │функционирования естественных экологических систем│ │ │и предотвращение деградации природных комплексов,│ │ │обеспечение воспроизводства почв и почвенного│ │ │плодородия и в целом улучшение состояния земельного│ │ │фонда Республики Татарстан; │ │ │ повышение эффективности системы управления│ │ │отходами, уменьшения, предотвращения и локализации│ │ │негативного воздействия отходов на окружающую│ │ │среду, минимизации образования отходов в│ │ │производственных процессах за счет лучшего│ │ │использования природоохранных технологий и│ │ │сокращения потребления природных ресурсов за счет│ │ │вовлечения отходов в производство; │ │ │ обеспечение оптимальной среды обитания человека│ │ │за счет использования позитивных средообразующих│ │ │факторов зеленого фонда; │ │ │ сбалансированное развитие природных комплексов│ │ │республики, сохранение биоразнообразия; │ │ │ обеспечение необходимых условий│ │ │(законодательных, нормативных, научно-методических,│ │ │организационных, кадровых и других) для развития│ │ │образовательных и воспитательных экологических│ │ │систем в образовательных учреждениях всех типов и│ │ │видов, упорядочение их деятельности │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы│2013 - 2015 годы │ │реализации Программы │ │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Перечень подпрограмм │ Подпрограмма "Регулирование качества окружающей│ │ │среды. Создание территориальной системы наблюдения│ │ │за состоянием окружающей среды"; │ │ │ Подпрограмма "Охрана атмосферного воздуха"; │ │ │ Подпрограмма "Охрана и рациональное│ │ │использование водных ресурсов"; │ │ │ Подпрограмма "Охрана и рациональное│ │ │использование земельных ресурсов"; │ │ │ Подпрограмма "Охрана окружающей среды от│ │ │воздействия отходов производства и потребления"; │ │ │ Подпрограмма "Лесовосстановление и│ │ │лесоразведение"; │ │ │ Подпрограмма "Особо охраняемые природные│ │ │территории"; │ │ │ Подпрограмма "Экологическое образование,│ │ │воспитание и просвещение" │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники│ Средства бюджета Республики Татарстан,│ │финансирования │предполагаемые средства внебюджетных источников,│ │Программы с│всего - 6895,98907 млн рублей, в том числе: │ │распределением по│ в 2013 году: средства бюджета Республики│ │годам │Татарстан - 97,49007 млн рублей, предполагаемые│ │ │средства предприятий и организаций - 4540,943 млн│ │ │рублей; │ │ │ в 2014 году: средства бюджета Республики│ │ │Татарстан - 87,256 млн рублей, предполагаемые│ │ │средства предприятий и организаций - 1537,506 млн│ │ │рублей; │ │ │ в 2015 году: средства бюджета Республики│ │ │Татарстан - 103,638 млн рублей, предполагаемые│ │ │средства предприятий и организаций - 529,156 млн│ │ │рублей │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные│ Общий предотвращенный экологический ущерб в│ │результаты реализации│результате реализации Программы прогнозируется в│ │Программы (индикаторы│размере 12446 млн рублей. │ │оценки результатов) с│ Реализация программных мероприятий в полном│ │распределением по│объеме позволит обеспечить к 2015 году: │ │годам и показатели│ увеличение доли уловленных и обезвреженных│ │бюджетной │выбросов загрязняющих веществ на 0,6 процента; │ │эффективности │ увеличение доли обеспеченности населенных мест│ │Программы │Республики Татарстан автоматическими станциями│ │ │контроля загрязнения атмосферного воздуха на 10│ │ │процентов; │ │ │ уменьшение доли загрязненных (без очистки)│ │ │сточных вод в общем объеме водоотведения на 0,2│ │ │процента; │ │ │ увеличение доли использованных, обезвреженных│ │ │отходов в общем объеме образовавшихся отходов в│ │ │процессе производства и потребления до 69│ │ │процентов; │ │ │ увеличение доли рекультивируемых земель на 2│ │ │процента; │ │ │ увеличение степени озеленения поселений до 27│ │ │процентов │ └─────────────────────┴───────────────────────────────────────────────────┘
Введение
Республиканская целевая программа "Экологическая безопасность Республики Татарстан на 2013 - 2015 годы" разработана на основе и в развитие Концепции экологической безопасности Республики Татарстан на 2007 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.09.2007 N 438, в целях реализации положений Послания Президента Республики Татарстан Р.Н.Минниханова Государственному Совету Республики Татарстан 15 сентября 2011 года.
Основанием для разработки Программы являются Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы, утвержденная Законом Республики Татарстан от 22.04.2011 N 13-ЗРТ "Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы"; План мероприятий Республики Татарстан по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.08.2011 N 637; Концепция обращения с отходами производства и потребления в Республике Татарстан на период 2012 - 2020 годов, утвержденная Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.10.2011 N 893; Инвестиционный меморандум Республики Татарстан на 2012 год, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 27.12.2011 N 1082.
Программа предусматривает проведение органами государственной власти республиканского уровня, научными учреждениями, предприятиями и организациями широкого круга мероприятий, направленных на обеспечение экологической безопасности Республики Татарстан.
Программа является инструментом реализации в Республике Татарстан государственной экологической политики в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, направленной на обеспечение экологической безопасности Республики Татарстан в условиях развития реальных секторов экономики.
Программа учитывает основные положения и промежуточные результаты реализации Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы в части защиты жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
Программа является основой для долгосрочного планирования, разработки и реализации целевых программ социально-экономического развития, экологических программ и планов действий, практической деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан, организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Татарстан или оказывающих услуги в сфере охраны окружающей среды и оздоровления населения, учебных и научных учреждений, а также общественных экологических организаций.
В Программе реализован подход обеспечения экологической безопасности с учетом экологических пределов, накладывающих естественные и научно обоснованные ограничения на рост реальных секторов экономики; признания приоритета экологической политики в принятии градостроительных, экономических и хозяйственных решений по текущему и перспективному планированию развития республики.
Указанный подход направлен на развитие стратегии государственной экологической политики Республики Татарстан по сбалансированному решению социально-эколого-экономических задач, снижению рисков для экологической безопасности среды и жизненно важных интересов личности и общества и на повышение конкурентоспособности республики в условиях вступления страны во Всемирную торговую организацию.
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА
1.1.Анализ проблем и причин их возникновения
Концепция экологической безопасности Республики Татарстан, рассчитанная на 2007 - 2015 годы, утвержденная Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.09.2007 N 438, а также Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы и Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года рассматривают экологизацию экономики Республики Татарстан как одну из основных задач обеспечения качества жизни населения Республики Татарстан на основе устойчивого, динамичного развития экономики и создания благоприятной окружающей среды.
Некоторую напряженность в экологическую обстановку республики могут внести реализуемые в настоящее время проекты:
подготовка столицы республики к проведению XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года и чемпионата мира по водным видам спорта 2015 года;
развитие комплекса производств в особой экономической зоне промышленно-производственного типа "Алабуга".
Промышленно-производственная особая экономическая зона "Алабуга", создаваемая для решения конкретных приоритетных экономических задач оказания содействия развитию экономики Республики Татарстан и Российской Федерации в целом, включает в себя производство автокомпонентов, полный цикл производства автомобилей, химическую промышленность, обрабатывающую промышленность, производство мебели и другое;
строительство электрометаллургического завода "ТатСталь" в Лениногорском муниципальном районе республики;
строительство комплекса по производству аммиака, метанола и карбамида ОАО "Аммоний" на территории промышленной зоны г. Менделеевска;
строительство Свияжского межрегионального мультимодального логистического центра.
Трудно переоценить социально-экономическое значение реализации указанных проектов - это и создание дополнительных рабочих мест, и привлекательность республики как для отечественных, так и для иностранных инвесторов, доступность региона (в том числе транспортная).
Нагрузка на компоненты окружающей среды будет максимальна при проведении подготовительных работ (строительство) реализации республиканских проектов. В ходе эксплуатации указанных объектов воздействие на окружающую среду будет максимально снижено за счет применения наилучших существующих технологий.
Несмотря на реализацию большого количества природоохранных мероприятий, заложенных в проектной документации указанных объектов, масштабность проектов предполагает возникновение экологических проблем, решение которых возможно лишь при комплексном подходе.
Для Республики Татарстан актуальность улучшения экологической обстановки связана с нарастанием социально-экологической напряженности, увеличением заболеваний, естественной убылью населения.
Решение проблем снижения нагрузки агропромышленного, топливно-энергетического комплексов, реальных отраслей экономики на окружающую среду и здоровье населения, решение проблем Нижнекамского гидроузла, экологических проблем ресурсо- и недропользования должно носить комплексный характер с применением современных передовых технологий и созданием принципиально новых наукоемких технологий, способов управления охраной окружающей среды и природопользованием, разработкой действенной системы минимизации негативного воздействия на окружающую среду.
Характеристику проблем, на решение которых направлена Программа, можно представить в разрезе компонентов окружающей среды.
Регулирование качества окружающей среды. Создание территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды.
Главной целью эколого-экономического регулирования является снижение природоемкости производства. Повышение эффективности государственного регулирования воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду в целях обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности в Республике Татарстан должно базироваться на нормировании и контроле качества окружающей среды и установлении единых экологических требований к предприятиям-природопользователям.
Важное значение имеет создание системы взаимосвязанных экологических нормативов для компонентов экосистем, внедрение передовых методов нормирования техногенных нагрузок на окружающую среду для снижения природоемкости производства.
Мероприятия, направленные на регулирование качества окружающей среды, должны быть в приоритетном порядке реализованы на территориях с повышенной антропогенной нагрузкой и наибольшим негативным влиянием промышленного производства на здоровье населения, проживающего на этих территориях. Результатом проведенных мероприятий по регулированию и достижению нормативных показателей качества окружающей среды должно стать снижение техногенной нагрузки на окружающую среду и улучшение качества среды обитания, в том числе - в крупных промышленных центрах республики.
Программа предусматривает решение вопросов дооснащения лабораторий аналитического контроля современными компьютеризованными приборно-инструментальными средствами. Особенно остро ощущается дефицит в высокоинформативных и многофункциональных хроматографических и спектральных приборах, адаптированных к решению задач аналитического контроля объектов окружающей среды.
Осуществление всестороннего и полноценного мониторинга состояния окружающей среды республики позволит обеспечить заинтересованные лица оперативной, достоверной и полноценной информацией о состоянии, величине техногенного воздействия на отдельные ее компоненты для принятия решений по улучшению качества окружающей среды.
Атмосферный воздух
Загрязнение атмосферного воздуха является одним из главных факторов опасности для здоровья человека.
В последние 10 лет в воздушном бассейне отмечаются повышенные концентрации загрязняющих веществ: оксидов азота, оксидов углерода, формальдегида, бенз(а)пирена и других.
В 2011 году общее количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 49974 стационарных источников составило 277,9 тыс. тонн, что на 15,1 тыс. тонн больше по сравнению с предыдущим годом (в 2010 году - 262,8 тыс. тонн).
Большая часть выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников приходится на топливную, химическую и нефтехимическую, теплоэнергетическую промышленные отрасли. Степень улавливания загрязняющих веществ от стационарных источников по региону на 2011 год составляет 53,7 процента от общего количества отходящих загрязняющих веществ.
Рост городов, развитие промышленности, увеличение количества автомобильного транспорта в сочетании с отставанием развития соответствующей современной дорожно-транспортной инфраструктуры обусловливают интенсивное нарастание массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Водные ресурсы, их качество являются жизне- и средообразующей составляющей, определяющей социальное, экономическое и экологическое благополучие. В связи с этим вопросы комплексного использования, охраны и восстановления водных ресурсов Республики Татарстан относятся к числу приоритетных государственных задач, их решение является неотъемлемой частью обеспечения экологической безопасности Республики Татарстан.
Республика Татарстан в силу своего географического положения и природных условий обладает значительными ресурсами природных вод и является самым многоводным субъектом Российской Федерации в бассейне р. Волги. В республике функционируют четыре водохранилища, два из которых (Куйбышевское и Нижнекамское) используются для обеспечения хозяйственно-питьевого водоснабжения большинства крупных городов Республики Татарстан: Казани, Нижнекамска, Набережные Челны, Альметьевска, Менделеевска, Мензелинска, а также поселков городского типа Джалиль и Камские Поляны. Общая площадь территории, занятой водными объектами, в Республике Татарстан составляет 440 тыс. гектаров.
Деформация и разрушение экосистем в речных бассейнах приводят к загрязнению водных объектов и изменению структурно-функциональной организации водных экосистем, а сведение лесов - к изменению режима стока и увеличению эрозии и стока наносов, к заилению малых рек. Землепользование в охранных зонах водных объектов и мероприятия по задержанию стока путем создания прудов также приводят к загрязнению водоемов. Качество вод в основных водных источниках остается неудовлетворительным, что актуализирует задачу внедрения передовых технологий водоочистки и водоподготовки, а также обеспечения резервного водоснабжения населения из защищенных подземных источников.
Другим негативным фактором воздействия на поверхностные водные объекты является неудовлетворительное состояние или отсутствие гидротехнических сооружений, абразия берегов, а также загрязнение акваторий водохранилищ затонувшими или брошенными плавсредствами.
Еще одним негативным фактором изменения качества поверхностных вод является их прямое загрязнение сточными и ливневыми водами. Больше всего загрязняют водные объекты предприятия жилищно-коммунального хозяйства, химической и нефтеперерабатывающей промышленности.
Подземные воды являются неотъемлемой составляющей водных ресурсов и представляют собой ценнейшее полезное ископаемое. По приближенным оценкам, потенциальные эксплуатационные ресурсы пресных подземных вод в республике составляют 5,46 млн куб. метров в сутки.
Вопрос загрязнения подземных вод также стоит в настоящее время очень остро. Существенный рост техногенного влияния на геологическую среду приводит к весьма существенным изменениям ее составных элементов, в частности состава и качества подземных вод.
Несмотря на увеличение производств нефтехимии, нефтепереработки, энергетики, а также наращивание мощностей существующих производств, в последние годы прослеживается тенденция к устойчивому снижению объемов забора и использования воды. Анализ данных по забору воды позволяет сделать вывод о снижении в последние 3 года объемов забора воды в Республике Татарстан на 3,3 процента.
Общий суммарный объем воды, забранной из водных объектов в 2011 году, сокращен на 12,7 млн куб. метров (менее 2 процентов) по сравнению с 2010 годом и составил 767,0 млн куб. метров.
Сокращение фактического объема водопотребления из поверхностных и подземных источников происходит за счет внедрения на промышленных предприятиях систем оборотного и повторного использования воды. В 2011 году в Республике Татарстан произошло увеличение по сравнению с 2010 годом расхода воды в системах оборотного и повторного водоснабжения на 0,8 процента.
Степень очистки сточных вод, отводимых в водные объекты, находится в прямой зависимости от эффективности работы очистных сооружений. В целом по республике эффективность работы очистных сооружений в настоящее время колеблется от 40 до 96 процентов, что связано с длительным сроком их эксплуатации, износом технологического оборудования и не всегда удовлетворительным уровнем производственного контроля.
Земельные ресурсы (почвы). Почвенный покров определяет многие процессы, происходящие в биосфере.
Интенсификация землепользования и непрерывно возрастающая техногенная нагрузка на окружающую среду приводят к резкой активизации естественных и формированию техногенно-обусловленных геологических процессов, которые приобретают особую значимость на территориях городов, крупных промышленных и инженерных объектов. Одним из наиболее наглядных явлений разрушения почв является образование оврагов.
За последние годы происходит переуплотнение пахотного и подпахотного слоя почв, что способствует выносу значительной части удобрений, пестицидов, ядохимикатов в речную сеть. Этому способствует также водная эрозия, которой подвержено более трети площади всех сельскохозяйственных угодий республики.
Хозяйственная деятельность привела к образованию значительного количества нарушенных земель (карьеров) с полностью уничтоженным почвенным покровом; к потере плодородия и продуктивности почв; к массовому развитию широкого спектра экзогенных геологических процессов, из которых карстовые, оползневые и абразионные относятся к опасным.
Рекультивация карьеров, восстановление нарушенных земель является важной задачей, так как ущерб от проявления экзогенных процессов ежегодно возрастает.
Отходы производства и потребления являются серьезным фактором негативного воздействия на окружающую среду и население.
В 2011 году в республике образовалось 7865,96 тыс. тонн отходов (в 2010 году - 9458,5195 тыс. тонн), в том числе: промышленных - 929,32 тыс. тонн (12 процентов) (в 2010 году - 2210,398 тыс. тонн (23 процента)), бытовых - 1066,6382 тыс. тонн (14 процентов) (в 2010 году 1155,6445 тыс. тонн (12 процентов)); отходы животноводства - 5870,00 тыс. тонн (74 процента) (в 2010 году - 6092,475 тыс. тонн (64 процента)).
Значительная часть отходов устраняется из хозяйственного оборота, накапливаясь на полигонах, свалках, территориях предприятий. В связи с этим одной из первостепенных для республики продолжает оставаться проблема организации системы управления в области обращения с отходами производства и потребления.
Анализ существующей системы сбора и утилизации вторичных ресурсов показывает, что объем сбора и переработки отходов остается крайне низким и нестабильным.
Актуальными для республики являются вопросы селективного сбора отходов, переработки и вовлечения вторичных ресурсов в промышленное производство, а также обеспечения республики достаточным количеством полигонов бытовых отходов, оборудованных и эксплуатирующихся в соответствии с действующими санитарными и экологическими нормами и требованиями.
Лесные ресурсы. Лесное хозяйство является важной составляющей ресурсного потенциала территорий.
Республика Татарстан относится к малолесным регионам Российской Федерации: площадь, занимаемая лесами республики (1225,7 тыс. гектаров), практически вдвое ниже оптимальной лесной площади для природной зоны Республики Татарстан. Лесистость территории Республики Татарстан составляет 17,0 процента.
Лес - восстанавливаемый ресурс, однако естественное возобновление лесных площадей происходит медленно и затягивается на многие годы. Поэтому на значительных площадях требуется искусственное восстановление леса.
Восстановление лесов является важной составляющей природоохранной деятельности региона, так как в ходе этих работ выполняются задачи по снижению загрязнения атмосферного воздуха, сохранению водности малых рек, предотвращению разрушения почвенного покрова.
Особо охраняемые природные территории являются основным инструментом эффективного сохранения биоразнообразия, создания максимально благоприятных условий для сохранения экосистем, местообитаний, видов, природных ландшафтов, однако они составляют лишь 137,8 тыс. гектаров (2,03 процента) земельного фонда Республики Татарстан, что недостаточно для предотвращения опасных тенденций, ведущих к разрушению популяций ряда видов животных и растений.
По состоянию на 01.01.2012 природно-заповедный фонд Республики Татарстан образуют 163 особо охраняемые природные территории всех уровней общей площадью 137,8 тыс. гектаров, в том числе 160 особо охраняемых природных территорий регионального значения площадью около 97,0 тыс. гектаров. Таким образом, на 2,03 процента площади Республики Татарстан обеспечены оптимальные условия для сохранения и восстановления природных комплексов, ландшафтов и биологического разнообразия.
В 2012 году с целью доведения общей площади особо охраняемых природных территорий регионального значения до установленной нормы (3 процента от общей площади Республики Татарстан) разработан проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан "Об объявлении природных объектов Апастовского муниципального района памятниками природы регионального значения", направленный на увеличение площади особо охраняемых природных территорий в Республике Татарстан на 1,8 тыс. гектаров.
Несмотря на развитую систему особо охраняемых природных территорий в Республике Татарстан, экосистемное и видовое разнообразие на этих территориях не отражает всего разнообразия растительного покрова и объектов животного мира республики; требуется проведение инвентаризации биоразнообразия в системе особо охраняемых природных территорий, оценки состояния природных экосистем, стоимости биоресурсов.
В связи с этим важно ведение Красной книги Республики Татарстан, а также выполнение кадастровых работ на особо охраняемых природных территориях с целью внесения сведений об их границах в государственный земельный кадастр.
Экологическое образование, воспитание и просвещение
Государственная стратегия Республики Татарстан в области экологической безопасности включает и стратегию экологического образования, воспитания и просвещения, поскольку устойчивое эколого-экономическое развитие невозможно без создания эффективно действующей системы экологического образования, воспитания и просвещения населения. Экологическое образование становится фактором, обеспечивающим развитие народного хозяйства, и должно рассматриваться в качестве основы для обеспечения нового образа жизни, находящегося в гармонии с окружающей средой.
Реализация государственной политики в области экологического образования и воспитания подрастающего поколения в Республике Татарстан осуществляется через непрерывную систему экологического образования, включающую в себя дошкольные учреждения, начальную школу, среднюю школу, учреждения дополнительного образования, профессиональные и высшие учебные заведения, общественные экологические организации.
На всех уровнях осуществляется эколого-просветительская деятельность, ведущую роль в которой играют учреждения культуры, средства массовой информации и общественные организации с их основной задачей - воспитанием в человеке бережного отношения к природе, формированием чувства личной ответственности за состояние окружающей среды.
Однако несмотря на успешную реализацию ряда мероприятий и имеющиеся достижения на каждом из уровней экологического образования, воспитания и просвещения (дошкольное, среднее школьное и дополнительное образование, профессионально-техническое обучение, высшее, среднее специальное и послевузовское образование), в настоящее время отсутствует целостная система непрерывного экологического образования, которая должна носить многоуровневый, непрерывный характер.
Важное значение для воспитания активной жизненной позиции и экологической ответственности подрастающего поколения во всех сферах будущей профессиональной деятельности имеют научно-методическое обеспечение сети непрерывного экологического образования и экологической информации; подготовка программ и совершенствование системы повышения квалификации и переподготовки руководящих кадров, специалистов организаций и предприятий в области окружающей среды, рационального природопользования, безопасности жизнедеятельности и защиты в чрезвычайных экологических ситуациях; разработка и внедрение инновационных методов обучения на уровне передовых научно-технических достижений.
Задача полномасштабного обеспечения взаимосвязи экологического образования, воспитания и просвещения, осуществляемого в системе "государственные ведомства - дошкольные учреждения - школы - учреждения высшего профессионального образования - предприятия и организации - общественные организации - средства массовой информации - население", может быть решена посредством программных мероприятий.
1.2.Обоснование необходимости решения проблемы
программными методами
Развитие производства и наращивание экономики неизбежно сопровождается повышением нагрузки на окружающую среду и может привести к снижению ее устойчивости. Поэтому наряду с социально-экономическим развитием республики на паритетных началах должно предусматриваться и обеспечение экологической безопасности, экологической реабилитации территорий в условиях роста и развития реальных секторов экономики.
Для решения проблем в области обеспечения экологической безопасности мировым сообществом выработана общепризнанная методология. Она базируется на установлении долгосрочных целей, механизма их достижения, включая разработку программ, которые увязывают эти механизмы с правовыми, техническими, организационными возможностями. В этой связи важное значение имеет разработка программных документов на краткосрочную и среднесрочную перспективу.
Так как проблемы в сфере обеспечения экологической безопасности имеют многофакторный и межведомственный характер, их решение требует использования программных методов и не может быть достигнуто индивидуальными действиями отдельных министерств, муниципальных образований, организаций, часто имеющих несовпадающие интересы. Решение указанных проблем требует действий на всех уровнях управления при четкой внешней координации усилий в пределах полномочий органов исполнительной власти Республики Татарстан и соблюдении баланса интересов для служения общей цели - преодоления факторов экологической опасности и создания условий для устойчивого развития республики в пределах емкости окружающей среды.
Оптимальной формой решения проблем в сфере обеспечения экологической безопасности Республики Татарстан представляется Республиканская целевая программа "Экологическая безопасность Республики Татарстан на 2013 - 2015 годы", включающая конкретные шаги для гармонизации экономического роста и качества окружающей среды.
Использование программного метода решения республиканских проблем в области обеспечения экологической безопасности позволит обеспечить концентрацию ресурсов, выделяемых из бюджета Республики Татарстан, привлекаемых внебюджетных источников; исключить дублирование мероприятий, реализуемых в рамках различных программ, за счет координации работ; повысить эффективность межведомственных взаимодействий и расходования бюджетных средств.
Реализация Программы может стать решающим фактором достижения условий для экологически безопасного устойчивого развития, повышения экологической репутации и инвестиционной привлекательности Республики Татарстан.
На успешное выполнение Программы могут повлиять следующие риски:
экономические, связанные с зависимостью реализации Программы от бюджетной обеспеченности республики, от общей экономической ситуации в Республике Татарстан и Российской Федерации, благоприятного инвестиционного климата и т.д.;
организационные, связанные с необходимостью координации деятельности большого числа специально уполномоченных организаций и ведомств, а также с согласованным выполнением действующих федеральных и региональных программ, имеющих экологическую составляющую;
технологические, связанные с решением конкретных задач;
риски, связанные с "человеческим фактором".
Минимизация рисков и обеспечение реализации Программы возможны при условии выполнения финансовых обязательств предприятий, ведомств, Правительства Республики Татарстан.
Рост экономических возможностей республики позволяет считать экономические риски успешного выполнения Программы незначительными.
Высокий научно-технический потенциал республики и развитие системы экологического образования и воспитания обусловливают минимизацию технологических рисков и рисков, связанных с "человеческим фактором".
2.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, СРОКИ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ, ИНДИКАТОРЫ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТА В РАЗРЕЗЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧ ПРОГРАММЫ
Основной целью Программы является повышение качества окружающей среды, обеспечение экологической безопасности Республики Татарстан.
Достижение цели Программы предусматривается через комплексное, системное и целенаправленное решение основных задач каждой из конкретных подпрограмм.
Для достижения цели необходимо решение следующих основных задач Программы:
обеспечение органов государственной власти оперативной, достоверной и полноценной информацией о состоянии окружающей среды для принятия на ее базе эффективных управленческих решений по улучшению качества окружающей среды;
стабилизация объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;
реализация мероприятий, направленных на рациональное использование водных ресурсов, устойчивое водопользование, благоприятное экологическое состояние водных объектов, безопасную эксплуатацию сооружений водохозяйственного комплекса, обеспечение потребности населения в питьевой воде и экономики Республики Татарстан в водных ресурсах;
охрана почв от истощения, разрушения, загрязнения, обеспечение устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращение деградации природных комплексов, обеспечение воспроизводства почв и почвенного плодородия и в целом улучшение состояния земельного фонда Республики Татарстан;
повышение эффективности системы управления отходами, уменьшение, предотвращение и локализация негативного воздействия отходов на окружающую среду, минимизация образования отходов в производственных процессах за счет лучшего использования природоохранных технологий и сокращения потребления природных ресурсов за счет вовлечения отходов в производство;
обеспечение оптимальной среды обитания человека за счет использования позитивных средообразующих факторов зеленого фонда;
сбалансированное развитие природных комплексов республики, сохранение биоразнообразия;
обеспечение необходимых условий (законодательных, нормативных, научно-методических, организационных, кадровых и других) для развития образовательных и воспитательных экологических систем в образовательных учреждениях всех типов и видов, упорядочение их деятельности.
Достижение поставленных задач должно осуществляться комплексно, системно, взаимосвязанно и поэтапно с определением приоритетов.
Для этого предусматривается координация разрабатываемых подпрограмм, задач с действующими и вновь разрабатываемыми стратегиями и программами Республики Татарстан.
Сроки реализации Программы: 2013 - 2015 годы.
Если на начальных этапах реализации Программы планируется достичь стабилизации и устойчивого снижения негативного воздействия факторов загрязнения на окружающую среду, то в 2015 году прогнозируется достижение необратимых результатов по созданию условий для экологически безопасного устойчивого развития Республики Татарстан.
Для оценки конечных результатов Программы в разрезе задач использованы индикаторы, установленные Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.01.2012 N 68 "Об утверждении государственного задания на управление министерствам, ведомствам Республики Татарстан по индикаторам оценки качества жизни населения и эффективности их деятельности на 2012 - 2014 годы".
Индикаторы оценки конечных результатов Программы в разрезе задач представлены в таблице 2.1.
Таблица 2.1
Цель, задачи, индикаторы оценки результатов Программы и
финансирование по мероприятиям Программы
┌─────────────┬───────────────┬──────────────────────┬───────────────┬─────────────────┬──────────────────────────────────┬────────────────────────────────────────┐ │Наименование │ Наименование │Наименование основных │ Исполнители │Индикаторы оценки│ Значения индикаторов │ Финансирование с указанием источника │ │ цели │ задачи │ мероприятий │ │ конечных │ │ финансирования, млн рублей │ │ │ │ │ │ результатов, │ │ │ │ │ │ │ │единицы измерения├────────┬─────────┬───────┬───────┼───────────┬──────────┬────────┬────────┤ │ │ │ │ │ │2011 г. │ 2013 г. │2014 г.│2015 г.│ Источник │ 2013 г. │2014 г. │2015 г. │ │ │ │ │ │ │(оценка)│ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────┼───────────────┼──────────────────────┼───────────────┼─────────────────┼────────┼─────────┼───────┼───────┼───────────┼──────────┼────────┼────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ 10 │ 11 │ 12 │ 13 │ ├─────────────┼───────────────┼──────────────────────┼───────────────┼─────────────────┼────────┼─────────┼───────┼───────┼───────────┼──────────┼────────┼────────┤ │Повышение │Обеспечение │Приобретение двух│Министерство │Обеспеченность │ 27 │ 33 │ 36 │ 37 │бюджет │ 16,4 │ 20,7 │ 20,0 │ │качества │органов │передвижных │экологии и│населенных мест│ │ │ │ │Республики │ │ │ │ │окружающей │государственной│экологических │природных │Республики │ │ │ │ │Татарстан │ │ │ │ │среды, │власти │лабораторий и одной│ресурсов │Татарстан │ │ │ │ ├───────────┼──────────┼────────┼────────┤ │обеспечение │оперативной, │автоматической станции│Республики │автоматическими │ │ │ │ │средства │ - │ 1,2 │ - │ │экологической│достоверной и│контроля │Татарстан; │станциями │ │ │ │ │предприятий│ │ │ │ │безопасности │полноценной │загрязнения │предприятия │контроля │ │ │ │ ├───────────┼──────────┼────────┼────────┤ │Республики │информацией о│атмосферного воздуха; │ │загрязнения │ │ │ │ │всего │ 16,4 │ 21,9 │ 20,0 │ │Татарстан │состоянии │дооснащение │ │атмосферного │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │окружающей │стационарных и│ │воздуха (с учетом│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │среды для│передвижных постов│ │наличия │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │принятия на ее│наблюдений за│ │значительного │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │базе │состоянием │ │количества │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │эффективных │атмосферного воздуха,│ │источников │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │управленческих │замена оборудования,│ │загрязнения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │решений по│выработавшего срок│ │(процентов) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │улучшению │эксплуатации │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │качества │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │окружающей │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │среды │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────┼───────────────┼──────────────────────┼───────────────┼─────────────────┼────────┼─────────┼───────┼───────┼───────────┼──────────┼────────┼────────┤ │ │Стабилизация │Оснащение │Министерство │Доля уловленных и│ 53,7 │ 56,4 │ 56,8 │ 57,0 │бюджет │ 12,8 │ 15,2 │ 13,0 │ │ │объемов │источников выбросов│экологии и│обезвреженных │ │ │ │ │Республики │ │ │ │ │ │выбросов │загрязняющих веществ│природных │выбросов │ │ │ │ │Татарстан │ │ │ │ │ │загрязняющих │современным и│ресурсов │загрязняющих │ │ │ │ ├───────────┼──────────┼────────┼────────┤ │ │веществ в│высокоэффективным │Республики │веществ в общем│ │ │ │ │средства │ 4477,42 │1472,673│483,308 │ │ │атмосферу │газопылеулавливающим │Татарстан; │количестве │ │ │ │ │предприятий│ │ │ │ │ │ │оборудованием и замена│предприятия │загрязняющих │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │устаревшего │ │веществ, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │технологического │ │отходящих от всех│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │оборудования на│ │стационарных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │современное; │ │источников, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │модернизация и│ │процентов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │реконструкция │ ├─────────────────┼────────┼─────────┼───────┼───────┼───────────┼──────────┼────────┼────────┤ │ │ │действующих │ │Объем выбросов│ 278,0 │ 273,6 │271,4 │ 269,2 │всего │ 4490,22 │1487,873│496,308 │ │ │ │газопылеулавливающих │ │вредных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │установок; │ │(загрязняющих) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ вывод ряда│ │веществ в│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │промышленных │ │атмосферный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │предприятий г. Казани│ │воздух от│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │на ее окраины; │ │стационарных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ перевод работы│ │источников, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │теплоэнергетического и│ │расположенных на│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │иного оборудования с│ │территории │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │жидкого топлива на│ │Республики │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │природный газ; │ │Татарстан, тыс. т│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ замена морально├───────────────┼─────────────────┼────────┼─────────┼───────┼───────┼───────────┼──────────┼────────┼────────┤ │ │ │устаревшего и│ │Объем выбросов│ 301,8 │ 306,2 │308,4 │ 310,6 │ │ │ │ │ │ │ │физически изношенного│ │вредных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │парка автомашин на│ │(загрязняющих) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │автомобили │ │веществ в│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │экологических классов│ │атмосферный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │"ЕВРО-4" и "ЕВРО-5"; │ │воздух от│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ перевод │ │автомобильного │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │автотранспорта │ │транспорта, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Республики Татарстан│ │зарегистриро- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │на экологически чистые│ │ванного на│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │виды моторного топлива│ │территории │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Республики │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Татарстан, тыс. т│ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────┼───────────────┼──────────────────────┼───────────────┼─────────────────┼────────┼─────────┼───────┼───────┼───────────┼──────────┼────────┼────────┤ │ │Реализация │Проектирование и│Предприятия │Доля загрязненных│ 3,6 │ 3,4 │ 3,3 │ 3,2 │бюджет │ 7,38407 │ - │ - │ │ │мероприятий, │строительство │ │(без очистки)│ │ │ │ │Республики │ │ │ │ │ │направленных на│очистных сооружений на│ │сточных вод в│ │ │ │ │Татарстан │ │ │ │ │ │рациональное │предприятиях; │ │общем объеме│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │использование │ модернизация, │ │водоотведения, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │водных ресурсов│ремонт системы│ │процентов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │канализационных сетей│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │на предприятиях, сбор│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │и очистка│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │поверхностных сточных│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │вод │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────┼───────────────┼──────────────────────┼───────────────┼─────────────────┼────────┼─────────┼───────┼───────┼───────────┼──────────┼────────┼────────┤ │ │ │ │ │Доля │ 12,0 │ 30,0 │ 30,0 │ 30,0 │средства │ 7,977 │ 9,029 │ 9,28 │ │ │ │ │ │водохозяйственных│ │ │ │ │предприятий│ │ │ │ │ │ │ │ │участков, класс│ │ │ │ ├───────────┼──────────┼────────┼────────┤ │ │ │ │ │качества которых│ │ │ │ │всего │ 15,36107 │ 9,029 │ 9,280 │ │ │ │ │ │(по индексу│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │загрязнения вод)│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │повысился, в│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │общем количестве │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │водохозяйственных│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │участков, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │расположенных на│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │территории │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Республики │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Татарстан, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │процентов │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────┼───────────────┼──────────────────────┼───────────────┼─────────────────┼────────┼─────────┼───────┼───────┼───────────┼──────────┼────────┼────────┤ │ │Охрана почв от│Рекультивация │Министерство │Доля │ 35,0 │ 37,0 │ 38,0 │ 39,0 │бюджет │ 2,0 │ 2,0 │ 5,0 │ │ │истощения, │земель, нарушенных в│экологии и│рекультивируемых │ │ │ │ │Республики │ │ │ │ │ │разрушения, │результате добычи│природных │земель, процентов│ │ │ │ │Татарстан │ │ │ │ │ │загрязнения, │общераспространенных │ресурсов │ │ │ │ │ ├───────────┼──────────┼────────┼────────┤ │ │обеспечение │полезных ископаемых; │Республики │ │ │ │ │ │средства │ 24,268 │ 24,103 │ 19,859 │ │ │воспроизводства│ рекультивация │Татарстан; │ │ │ │ │ │предприятий│ │ │ │ │ │почв и│земель, нарушенных│предприятия │ │ │ │ │ ├───────────┼──────────┼────────┼────────┤ │ │почвенного │санкционированной │ │ │ │ │ │ │всего │ 26,268 │ 26,103 │ 24,859 │ │ │плодородия │свалкой твердых│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │бытовых отходов;│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │рекультивация │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │нефтезагрязненных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │земель │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────┼───────────────┼──────────────────────┼───────────────┼─────────────────┼────────┼─────────┼───────┼───────┼───────────┼──────────┼────────┼────────┤ │ │Уменьшение, │Внедрение новейших│Министерство │Доля │ 66,18 │ 67,90 │68,70 │ 69,10 │бюджет │ 22,06 │ 17,11 │ 30,3 │ │ │предотвращение │технологий утилизации│строительства, │использованных, │ │ │ │ │Республики │ │ │ │ │ │и локализация│и переработки отходов;│архитектуры и│обезвреженных │ │ │ │ │Татарстан │ │ │ │ │ │негативного │ замена │жилищно- │отходов, в общем│ │ │ │ ├───────────┼──────────┼────────┼────────┤ │ │воздействия │ртутьсодержащих ламп│коммунального │объеме отходов,│ │ │ │ │средства │ 21,736 │ 21,498 │ 11,092 │ │ │отходов на│на металлогалогенные; │хозяйства │образовавшихся в│ │ │ │ │предприятий│ │ │ │ │ │окружающую │ переработка отходов│Республики │процессе │ │ │ │ ├───────────┼──────────┼────────┼────────┤ │ │среду, │резинотехнических │Татарстан -│производства и│ │ │ │ │всего │ 43,796 │ 38,608 │ 41,392 │ │ │минимизация │изделий; │главный │потребления, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │образования │ утилизация │распорядитель │процентов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │отходов │нефтешламов │средств бюджета│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │предприятиями; │Республики │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ утилизация отходов│Татарстан; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │птицеводства; │государственное│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ строительство │казенное │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │полигонов; │учреждение │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ изготовление и│"Главное │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │поставка │инвестиционно- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │евроконтейнеров и│строительное │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │бункеров для│управление │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │раздельного сбора│Республики │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │твердых бытовых│Татарстан" -│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │отходов │государственный│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │заказчик; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Министерство │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │экологии и│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │природных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ресурсов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Республики │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Татарстан; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │предприятия │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────┼───────────────┼──────────────────────┼───────────────┼─────────────────┼────────┼─────────┼───────┼───────┼───────────┼──────────┼────────┼────────┤ │ │Обеспечение │Проектирование и│Министерство │Степень │ 24,0 │ 25,0 │ 26,0 │ 27,0 │бюджет │ 24,6 │ 19,8 │ 25,2 │ │ │оптимальной │строительство │экологии и│озеленения │ │ │ │ │Республики │ │ │ │ │ │среды обитания│питомника и оранжерей│природных │поселений │ │ │ │ │Татарстан │ │ │ │ │ │человека за│по выращиванию│ресурсов │(отношение │ │ │ │ ├───────────┼──────────┼────────┼────────┤ │ │счет │саженцев и цветочно-│Республики │площади, занятой│ │ │ │ │средства │ 8,292 │ 7,753 │ 5,167 │ │ │использования │декоративных растений│Татарстан; │под зеленые│ │ │ │ │предприятий│ │ │ │ │ │позитивных │(г. Казань); │Министерство │насаждения, к│ │ │ │ ├───────────┼──────────┼────────┼────────┤ │ │средообразующих│ озеленение │строительства, │общей площади│ │ │ │ │всего │ 32,892 │ 27,553 │ 30,817 │ │ │факторов │территорий населенных│архитектуры и│поселения, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │зеленого фонда │пунктов, промышленных│жилищно- │процентов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │предприятий; │коммунального │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ проведение │хозяйства │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │мероприятий по уходу│Республики │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │за зелеными│Татарстан -│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │насаждениями с│главный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │компенсационными │распорядитель │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │посадками │средств бюджета│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Республики │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Татарстан; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │государственное│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │казенное │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │учреждение │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │"Главное │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │инвестиционно- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │строительное │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │управление │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Республики │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Татарстан" -│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │государственный│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │заказчик; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │предприятия │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────┼───────────────┼──────────────────────┼───────────────┼─────────────────┼────────┼─────────┼───────┼───────┼───────────┼──────────┼────────┼────────┤ │ │Сбалансирован- │Ведение кадастровых│Министерство │Обеспеченность │ 2,03 │ 2,11 │ 2,13 │ 2,15 │бюджет │ 1,1 │ 2,8 │ 0,8 │ │ │ное развитие│работ на особо│лесного │особо охраняемыми│ │ │ │ │Республики │ │ │ │ │ │природных │охраняемых природных│хозяйства │природными │ │ │ │ │Татарстан │ │ │ │ │ │комплексов │территориях Республики│Республики │территориями, │ │ │ │ ├───────────┼──────────┼────────┼────────┤ │ │республики, │Татарстан; │Татарстан; │процентов │ │ │ │ │средства │ - │ - │ - │ │ │сохранение │ ведение Красной│Министерство │ │ │ │ │ │предприятий│ │ │ │ │ │биоразнообразия│книги Республики│экологии и│ │ │ │ │ ├───────────┼──────────┼────────┼────────┤ │ │ │Татарстан; │природных │ │ │ │ │ │всего │ 1,1 │ 2,8 │ 2,8 │ │ │ │ проведение научно-│ресурсов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │исследовательских │Республики │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │работ по изучению│Татарстан │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │состояния │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │биоразнообразия; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ проведение │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │мероприятий по охране│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │и учету объектов│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │растительного и│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │животного мира │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────┼───────────────┼──────────────────────┼───────────────┼─────────────────┼────────┼─────────┼───────┼───────┼───────────┼──────────┼────────┼────────┤ │ │Обеспечение │Мероприятия, │Министерство │Доля населения,│ 27,7 │ 28,4 │ 28,9 │ 29,4 │бюджет │ 11,146 │ 9,646 │ 9,338 │ │ │необходимых │посвященные Году │экологии и│принимающего │ │ │ │ │Республики │ │ │ │ │ │условий для│экологической культуры│природных │участие в│ │ │ │ │Татарстан │ │ │ │ │ │развития │и охраны окружающей│ресурсов │природоохранных, │ │ │ │ ├───────────┼──────────┼────────┼────────┤ │ │образовательных│среды в Республике│Республики │эколого- │ │ │ │ │средства │ 1,25 │ 1,25 │ │ │ │и │Татарстан; │Татарстан; │просветительских │ │ │ │ │предприятий│ │ │ │ │ │воспитательных │ подготовка и выпуск│предприятия │и образовательных│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │экологических │телепередач по│ │мероприятиях, от│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │систем в│экологической тематике│ │общей численности│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │образовательных│на центральных│ │населения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │учреждениях │республиканских │ │Республики │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │всех типов │телеканалах; │ │Татарстан, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ организация и│ │процентов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │проведение │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │экологических уроков,│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │природоохранных акций │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────┼───────────────┼──────────────────────┼───────────────┼─────────────────┼────────┼─────────┼───────┼───────┼───────────┼──────────┼────────┼────────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │всего │ 12,396 │ 10,896 │ 9,338 │ ├─────────────┴───────────────┴──────────────────────┴───────────────┴─────────────────┴────────┴─────────┴───────┴───────┼───────────┼──────────┼────────┼────────┤ │ Итого по всем мероприятиям Программы: │бюджет │ 97,49007 │ 87,256 │103,638 │ │ │Республики │ │ │ │ │ │Татарстан │ │ │ │ │ ├───────────┼──────────┼────────┼────────┤ │ │средства │ 4540,943 │1537,506│529,156 │ │ │предприятий│ │ │ │ │ ├───────────┼──────────┼────────┼────────┤ │ │всего │4638,43307│1624,762│632,794 │ └─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┴───────────┴──────────┴────────┴────────┘
3.ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, ИНДИКАТОРЫ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТОВ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Программой предусматривается реализация восьми подпрограмм, в рамках каждой из которых обеспечивается выполнение взаимосвязанных программных мероприятий по решению конкретных задач с достижением планируемых значений целевых индикаторов.
Программа включает в себя следующие подпрограммы:
"Регулирование качества окружающей среды. Создание территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды";
"Охрана атмосферного воздуха";
"Охрана и рациональное использование водных ресурсов";
"Охрана и рациональное использование земельных ресурсов";
"Охрана окружающей среды от воздействия отходов производства и потребления";
"Лесовосстановление и лесоразведение";
"Особо охраняемые природные территории";
"Экологическое образование, воспитание и просвещение".
Разработка программных мероприятий основана на следующих принципах: системность, приоритет целей над средствами, научная и организационная обеспеченность, эколого-социально-экономическая направленность.
Обоснование мероприятий в рамках подпрограмм изложены в следующем порядке:
содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;
основные задачи и направления реализации подпрограммы, сроки ее выполнения;
ресурсное обеспечение подпрограммы;
эффективность реализации подпрограммы, индикаторы оценки результатов;
программные мероприятия.
Системы программных мероприятий по подпрограммам приведены в приложениях N 1 - 8 к Программе и включают мероприятия по решению долгосрочных проблем республиканского значения.
4.ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Республики Татарстан и собственных средств предприятий и организаций.
Содержание мероприятий Программы и объем их финансирования могут корректироваться в процессе ее реализации в установленном порядке, исходя из возможностей доходной части бюджета Республики Татарстан на соответствующий год.
Предполагаемый объем финансирования представлен в таблице 4.1.
Таблица 4.1
Ресурсное обеспечение Программы
(млн рублей)
┌────────────────┬────────────────┬────────────────────┬──────────────────┐ │ Год │Средства бюджета│Средства предприятий│ Объем │ │ │ Республики │ и организаций │ финансирования │ │ │ Татарстан │ │ │ ├────────────────┼────────────────┼────────────────────┼──────────────────┤ │ 2013 г. │ 97,49007 │ 4540,943 │ 4638,43307 │ ├────────────────┼────────────────┼────────────────────┼──────────────────┤ │ 2014 г. │ 87,256 │ 1537,506 │ 1624,762 │ ├────────────────┼────────────────┼────────────────────┼──────────────────┤ │ 2015 г. │ 103,638 │ 529,156 │ 632,794 │ ├────────────────┼────────────────┼────────────────────┼──────────────────┤ │ Всего │ 288,38407 │ 6607,605 │ 6895,98907 │ └────────────────┴────────────────┴────────────────────┴──────────────────┘
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Механизм реализации Программы включает в себя систему мероприятий, обеспечивающих отбор участников, определение источников финансирования и создание условий для реализации наиболее важных проектов, предусмотренных Программой.
Одной из первоочередных задач Программы является рациональное использование финансовых и иных ресурсов, имеющихся в распоряжении органов государственной власти Республики Татарстан, муниципальных образований, а также привлечение в возрастающем масштабе дополнительных ресурсов из частного сектора экономики.
В соответствии с основной целью и задачами Программы Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, являясь ее государственным заказчиком - координатором, осуществляет полный операционный и целевой контроль реализации мероприятий Программы.
При реализации Программы государственный заказчик - координатор взаимодействует с государственными заказчиками - ответственными исполнителями мероприятий, исполнительными комитетами муниципальных районов Республики Татарстан, на территории которых реализуются природоохранные мероприятия, предприятиями - исполнителями мероприятий.
Система управления реализацией мероприятий Программы должна гарантировать достижение поставленной цели.
Система управления реализацией мероприятий Программы включает в себя следующие элементы:
государственный заказчик - координатор (Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан),
государственные заказчики (Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, государственное казенное учреждение "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан" (через Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан)),
органы местного самоуправления,
исполнители основных мероприятий Программы.
Государственные заказчики и исполнители основных мероприятий Программы несут ответственность за выполнение Программы, рациональное использование выделяемых финансовых средств.
Государственный заказчик - координатор Программы:
осуществляет координацию деятельности по подготовке и уточнению перечня программных мероприятий, затрат на реализацию программных мероприятий, подготовку соответствующей действующему законодательству проектно-сметной документации, а также механизма реализации Программы и состава ее исполнителей;
уточняет перечень целевых индикаторов и показателей эффективности Программы;
ведет отчетность о ходе реализации Программы и направляет в Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство финансов Республики Татарстан статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Государственный заказчик - координатор Программы организует размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" текста утвержденной Программы, нормативных правовых актов по управлению реализацией Программы и контролю за ходом выполнения программных мероприятий, а также информации о ходе реализации Программы, программных мероприятиях на плановый период, фактическом финансировании Программы, заключенных государственных контрактах, об объемах их финансирования и исполнителях, конкурсах на участие в реализации Программы, результатах ее мониторинга, об оценке достижения целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы.
Ответственность за своевременное и качественное выполнение программных мероприятий, рациональное и целевое использование финансовых средств, выделяемых на ее реализацию, несут руководители Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, государственного казенного учреждения "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан".
6.ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ, СОЦИАЛЬНОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить защиту социальных и экономических интересов населения региона; приостановить обусловленный дальнейшим развитием экономики рост уровня загрязнения окружающей природной среды; улучшить экологическую ситуацию в Республике Татарстан; добиться оптимизации состояния природных объектов; снизить уровень загрязнения природной среды.
Развитие системы комплексного мониторинга окружающей природной среды даст возможность объективно оценивать ее состояние (с определением источников и параметров загрязнения) и принимать оперативные меры по нормализации экологической обстановки.
Реализация мероприятий по экологической реабилитации загрязненных территорий положительно скажется на состоянии здоровья населения, проживающего в регионе.
Экономическая эффективность Программы может быть оценена путем сравнения затрат на ее реализацию с суммой предотвращенного экологического ущерба. Общий предотвращенный экологический ущерб за 2013 - 2015 годы прогнозируется в размере 12446 млн рублей при объеме затрат на программные мероприятия 6895,9890 млн рублей.
Эффективность Программы выражается в снижении или поддержании неизменного уровня загрязнения окружающей среды и, как следствие, в сохранении условий проживания населения.
Оценка эффективности программных мероприятий была проведена с использованием индикаторов оценки уровня экологической безопасности и управления в области использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды. Оценка конечных результатов Программы для каждой из подпрограмм приведена в таблице 6.1.
Таблица 6.1
Оценка конечных результатов Программы и ее подпрограмм
| Целевые индикаторы | 2011 год (базовый) | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Подпрограмма "Регулирование качества окружающей среды. Создание территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды" | ||||
| Обеспеченность населенных мест Республики Татарстан автоматическими станциями контроля загрязнения атмосферного воздуха (с учетом наличия значительного количества источников загрязнения), процентов | 27 | 33 | 36 | 37 |
| Подпрограмма "Охрана атмосферного воздуха" | ||||
| Доля уловленных и обезвреженных выбросов загрязняющих веществ в общем количестве загрязняющих веществ, отходящих от всех стационарных источников, процентов | 53,7 | 56,4 | 56,8 | 57,0 |
| Объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, тыс. т | 278 | 273,6 | 271,4 | 269,2 |
| Объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от автомобильного транспорта, зарегистрированного на территории субъекта Российской Федерации, тыс. т | 301,8 | 306,2 | 308,4 | 310,6 |
| Подпрограмма "Охрана и рациональное использование водных ресурсов" | ||||
| Доля загрязненных (без очистки) сточных вод в общем объеме водоотведения, процентов | 3,6 | 3,4 | 3,3 | 3,2 |
| Доля водохозяйственных участков, класс качества которых (по индексу загрязнения вод) повысился, в общем количестве водохозяйственных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, процентов | 12,0 | 30,0 | 30,0 | 30,0 |
| Подпрограмма "Охрана и рациональное использование земельных ресурсов" | ||||
| Доля рекультивируемых земель, процентов | 35,0 | 37,0 | 38,0 | 39,0 |
| Подпрограмма "Охрана окружающей среды от воздействия отходов производства и потребления" | ||||
| Доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления, процентов | 66,18 | 67,9 | 68,7 | 69,1 |
| Подпрограмма "Лесовосстановление и лесоразведение" | ||||
| Степень озеленения поселений (отношение площади, занятой под зеленые насаждения, к общей площади поселения), процентов | 24,0 | 25,0 | 26,0 | 27,0 |
| Подпрограмма "Особо охраняемые природные территории" | ||||
| Количество видов, занесенных в Красную книгу Республики Татарстан, штук | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 |
| Количество видов, выведенных из Красной книги Республики Татарстан, штук | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 |
| Подпрограмма "Экологическое образование, воспитание и просвещение" | ||||
| Доля населения, принимающего участие в природоохранных, эколого-просветительских и образовательных мероприятиях, от общей численности населения Республики Татарстан, процентов | 27,7 | 28,4 | 28,9 | 29,4 |