Решение Татарстанского УФАС России от 09.11.2012 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителей уполномоченного органа – Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан <...>, муниципального заказчика – Исполнительного комитета Шапшинского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан <...>, заявителя – ООО «Альтернатива» <...>, после перерыва 09.11.2012г. в присутствии <...>, <...>, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Альтернатива» на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа при проведении открытого конкурса на предмет: «Проектные работы «Очистные сооружения пос. Чернышевка Высокогорского муниципального района РТ» (идентификационный номер извещения 0111300001312000137),
Установила:
Извещение о проведении открытого конкурса на предмет: «Проектные работы «Очистные сооружения пос. Чернышевка Высокогорского муниципального РТ» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 03.10.2012 г. (идентификационный номер извещения 0111300001312000137).
Уполномоченный орган – Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.
Муниципальный заказчик – Исполнительный комитет Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 000 000,00 рублей.
Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе – 29.10.2012 г. в 09:00.
Дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе – 30.10.2012 г.
Дата проведения итогов открытого конкурса — 31.10.2012 г.
В жалобе заявитель – ООО «Альтернатива» сообщил о том, что при рассмотрении заявок участников размещения заказа при проведении вышеуказанного открытого конкурса решение конкурсной комиссии о признании победителем – ЗАО «ДАР/ВОДГЕО» было неправомерно.
Представители уполномоченного органа – Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, муниципального заказчика – Исполнительного комитета Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с доводами, изложенными в жалобе ООО «Альтернатива», не согласились, представили письменные пояснения.
Для полного и объективного изучения представленных материалов и документов, а также в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, позволяющих прийти к выводу о наличии либо отсутствии нарушений в действиях государственного заказчика положений законодательства Российской Федерации о размещении заказов 08.11.2012г. в рассмотрении данной жалобы был объявлен перерыв до 09.11.2012г.
Заслушав представителей государственного заказчика, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, необоснованными ввиду следующего.
В соответствии частью 5 статьи 26 Закона о размещении заказов наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
В протоколе №011300001312000137 заседания единой комиссии вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 29.10.2012 года было подано 3 конкурсные заявки – ООО «Альтернатива», ООО Геоинженерный архитектурно-строительный центр «Астер Икс», ЗАО «ДАР/ВОДГЕО». Информация о наличии документов и сведений в заявках на участие в вышеуказанном открытом конкурсе, предусмотренные конкурсной документацией занесены в данный протокол.
Таким образом, довод заявителя – ООО «Альтернатива» об отсутствии в протоколе вскрытия конвертов сведений о подкритериях, а именно «Квалификация участника», являющиеся критериями оценки заявки признается необоснованным.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой документарной проверки, Комиссией установлено следующее.
Федеральным законом от 20.07.2012 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ. Оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» внесены изменения в Федеральный закон от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ. Оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в том числе в части исключения обеспечения исполнения контракта в форме договора поручительства. Указанные изменения вступили в силу 23.07.2012 г. (дата официального опубликования Федерального закона от 20.07.2012 №122-ФЗ в Российской газете).
В связи с этим по торгам, которые объявляются с 23.07.2012, обеспечение исполнения контракта в форме договора поручительства представляться не может (вне зависимости от требований документации о торгах в части способов обеспечения исполнения контракта). При этом документация о торгах не должна содержать положений о возможности представления обеспечения исполнения контракта в форме договора поручительства.
В соответствии с частью 4 статьи 29 Закона о размещении заказов, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником конкурса, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, предусмотренном конкурсной документацией. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником конкурса самостоятельно. Если победителем конкурса или участником конкурса, с которыми заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.
В пункте 36 «Обеспечение исполнения муниципального контракта» части VIII. Заключение контракта конкурсной документации на разработку проектной документации «Очистные сооружения пос. Чернышевка Высокогорского муниципального района РТ» муниципальным заказчиком – Исполнительным комитетом Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, указано, что муниципальный контракт заключается только после предоставления участником конкурса, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, договора поручительства, передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта.
Таким образом, муниципальным заказчиком нарушены требования части 4 статьи 29 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Альтернатива» на действия единой комиссии уполномоченного органа – Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, муниципального заказчика – Исполнительного комитета Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого конкурса на предмет: «Проектные работы «Очистные сооружения пос. Чернышевка Высокогорского муниципального района РТ» (идентификационный номер извещения 0111300001312000137) необоснованной.
2.Признать муниципального заказчика – Исполнительного комитета Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан нарушившим требования части 4 статьи 29 Закона о размещении заказов.
3.Выдать муниципальному заказчику – Исполнительному комитету Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.