Решение Татарстанского УФАС России от 13.11.2012 г № Б/Н
В отношении ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителя государственного заказчика – ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» <...>, представителя заявителя – ФГУП «Казанское ПрОП» Минтруда России, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ФГУП «Казанское ПрОП» Минтруда России на действия государственного заказчика – ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку в 2012 году ортопедической обуви на протезы для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов (идентификационный номер извещения 0311200035312000123),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку в 2012 году ортопедической обуви на протезы для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 02.11.2012г. (идентификационный номер извещения 0311200035312000123). Государственный заказчик — ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан».
Начальная (максимальная) цена контракта – 488 800,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 12.11.2012 г. в 09:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 13.11.2012 г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 16.11.2012 г.
В жалобе заявитель – ФГУП «Казанское ПрОП» Минтруда России сообщил, что государственным заказчиком – ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» нарушены требования законодательства о размещении заказов в части неправомерно установленных требований к месту организации пунктов выдачи протезов участниками размещения заказа, что, по мнению заявителя, ограничивает круг участников вышеуказанного размещения заказа.
Государственным заказчиком – ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» были даны пояснения, о том, что установленные требования приводят лишь к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, и не могут рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.
Изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя – ФГУП «Казанское ПрОП» Минтруда России, изложенные в жалобе, обоснованными ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов , документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать сведения о месте, условиях и сроках (периодах) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с Федеральным законом №178 от 25.06.1999 г. «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:1) инвалиды войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 – 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона “О ветеранах”; 4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; 5) лица, награжденные знаком “Жителю блокадного Ленинграда”; 6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; 7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда; 8) инвалиды; 9) дети-инвалиды.
Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.06.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), при проведении торгов запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем объединения в один лот работ технологически и функционально не связанных между собой.
В силу части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем объединения в один лот товаров, работ, услуг технологически и функционально не связанных между собой.
В соответствии с часть 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, кроме указанных в частях 1 – 3 статьи 11 требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 настоящего Федерального закона требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Вместе с тем, в документации об открытом аукционе в электронной форме, заказчиком установлено к организации специализированных пунктов помимо поставки товаров, что является дополнительным требованием к участникам размещения заказа, которое приводит к ограничению количества участников размещения заказа, что подтверждается отсутствием участников в данном размещении заказа.
В документации об открытом аукционе в электронной форме установлены следующие требования: «Поставщик обязан организовать специализированные пункты выдачи товара в г. Казани — 1 пункт, в г. Набережные Челны — 1 пункт, г. Альметьевск — 1 пункт, в г. Бугульма — 1 пункт, с графиком работ с понедельника по пятницу с 09.00 до 18.00 часов».
Следовательно, государственный заказчик, включив в состав лота, технологически и функционально не связанные между собой услуги, выполнение которых является предметом торгов, ограничил количество участников вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, что подтверждается в том числе и тем, что на участие в данном размещении заказа не подано ни одной заявки, аукцион признан несостоявшимся.
Исходя из норм действующего законодательства, местом поставки товара должен быть адрес заказчика, а не адреса третьих лиц, в том числе получателей данных товаров.
Вместе с тем, организация выдачи товара в специализированных пунктах является обязанностью заказчика. В случае, если у заказчика отсутствуют трудовые ресурсы на выполнение данных видов работ, заказчик вправе привлечь на выполнение данных работ иных лиц, в соответствии с условиями договора в рамках отдельного размещения заказа.
Исходя из вышеизложенного, участие в данном открытом аукционе в электронной форме могут принять только те хозяйствующие субъекты производственные мощности, технологическое оборудование, трудовые, финансовые и других ресурсы, которых позволяют наряду с поставкой товара, организовать специализированные пункты выдачи товара.
Необходимо отметить, что предметом размещения заказа является поставка экзопротезов, а не оказание услуг по выдаче экзопротезов гражданам в специализированных пунктах, организованных за счет средств и силами поставщика.
Таким образом, государственным заказчиком — ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» нарушены требования части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ФГУП «Казанское ПрОП» Минтруда России на действия государственного заказчика – ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» при проведении открытого аукциона в электронной, предметом которого является: «Право заключения государственного контракта на поставку в 2012 году ортопедической обуви на протезы для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов (идентификационный номер извещения 0311200035312000123) обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» нарушившим требования части 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику – ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан», оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-11-13 Приложение к Решению от 13 ноября 2012 года № Б/Н Предписание