Постановление от 14.11.2012 г № 08-12
Деятельность органов и учреждений системы профилактики по предупреждению семейного неблагополучия. Результаты работы межведомственных социально-реабилитационных консилиумов в муниципальных образованиях Республики Татарстан
ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ СЕМЕЙНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ. РЕЗУЛЬТАТЫ
РАБОТЫ МЕЖВЕДОМСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНО-РЕАБИЛИТАЦИОННЫХ
КОНСИЛИУМОВ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
Заслушав и обсудив информацию Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав отмечает, что в Республике Татарстан созданы условия для эффективного функционирования межведомственной системы по предупреждению детского и семейного неблагополучия.
Межведомственный порядок выявления, учета и индивидуальной работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, и их семьями организован согласно Положению о межведомственной муниципальной системе социального патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положении, а также Регламенту информационного взаимодействия по формированию единого банка данных несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семей.
В каждом муниципальном районе постановлениями комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав создан и функционирует межведомственный рабочий орган - муниципальный социально-реабилитационный консилиум (МСРК).
С 2010 года по 1 октября 2012 года в муниципальных образованиях республики проведены 2278 заседаний МСРК, где рассмотрены ситуации 18922 семей, в которых воспитываются 36418 несовершеннолетних.
За 9 месяцев 2012 года в республике всего были выявлены и поставлены на межведомственный учет 1385 семей, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитываются 2499 несовершеннолетних.
В большей степени в процессе выявления задействованы специалисты органов внутренних дел и органов социальной защиты. Органы опеки и попечительства, органы управления по делам молодежи, исполнительные комитеты сельских поселений не проявляют должной активности в вопросах выявления и инициирования постановки на межведомственный учет.
За 9 месяцев 2012 года максимально выявлено и поставлено на межведомственный учет несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении: г. Набережные Челны - 277 чел., г. Казань - 225 чел., Нижнекамский район - 184, Бугульминский район - 150 чел., Альметьевский район - 129 чел.
Муниципальные образования с минимальным количеством выявленных и поставленных на учет несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении: Атнинский район - 5, Сабинский район - 9, Рыбно-Слободский район - 13, Тюлячинский район - 13, Апастовский район - 18.
В настоящее время на межведомственном патронате находятся 4424 несовершеннолетних из 2388 семей.
По состоянию на 1 октября 2012 года в муниципальных образованиях Республики Татарстан количество семей и детей, находящихся на межведомственном патронате, по сравнению с аналогичным периодом 2011 года снизилось на 7,4% (192 семьи).
По сроку социального патронирования четверть семей (32,5%) состоят на учете около года. Имеются случаи длительного социального патроната без результатов более 5 лет.
В течение 9 месяцев 2012 года из 1491 семьи с детьми с положительной реабилитацией снято 1197 семей, что составляет 80% от общего количества снятых, в то же время без достижения положительных результатов - 294 семьи.
Качественный анализ вопросов, рассматриваемых на МСРК с 2010 года по 1 октября 2012 г., показал, что 36% (743) заседаний посвящены рассмотрению ситуаций по лишению родительских прав или ограничения родителей в их правах.
Ежегодно увеличивается доля семей, снятых с межведомственного патроната по причине лишения родительских прав. В 2009 г. данный показатель составлял 33,5% от общего числа снятых без достижения положительных результатов, 2010 г. - 38,6%, 2011 г. - 38,3%, 9 месяцев 2012 г. - 43,5%.
В Актанышском, Апастовском, Атнинском районах за последние 3 года не было ни одного случая лишения родительских прав в семьях, состоящих на межведомственном патронате. Вместе с тем, как показывает практика, этот показатель не всегда отражает качество жизни детей (Актанышский и Бугульминский муниципальные районы, г. Казань).
Анализ деятельности МСРК показывает, что существует реальная необходимость в усилении оперативного межведомственного взаимодействия при выявлении и системном решении проблем детского неблагополучия.
В перечне основных проблем в сфере детства, обозначенных в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, выделена низкая эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, распространенность практики лишения родительских прав и социального сиротства, возможность замены лишения родительских прав ограничением родительских прав с организацией в этот период реабилитационной работы с семьями.
Учитывая вышеизложенное, в целях повышения эффективности деятельность органов и учреждений системы профилактики по предупреждению семейного неблагополучия Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Информацию Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерства образования и науки Республики Татарстан принять к сведению.
2.Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (А.Р.Шафигуллину):
2.1.Продолжить внедрение муниципальной системы межведомственного социального патронирования.
Срок: 1 марта 2013 г.
2.2.Разработать методические рекомендации по организации работы межведомственных социально-реабилитационных консилиумов и индивидуально реабилитационной работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, и их семьями.
Срок: 5 декабря 2012 г.
2.3.Организовать и провести семинар для руководителей муниципальных социально-реабилитационных консилиумов по изучению методических рекомендаций по организации работы МСРК и индивидуальной реабилитационной работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, и их семьями.
Срок: I квартал 2013 г.
2.4.На основе мониторинга ежеквартально анализировать состояние работы по выявлению и организации межведомственной реабилитации с семьей и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, а также изучать ситуацию в семьях, снятых с учета без достижения результатов. Об итогах информировать Республиканскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Срок: 5 число последующего месяца за отчетным периодом
3.Председателям комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований Республики Татарстан:
3.1.Проанализировать состав межведомственных социально- реабилитационных консилиумов, внести предложения в исполнительные комитеты муниципальных образований о назначении председателем межведомственного социально-реабилитационного консилиума из числа руководителей исполнительного комитета муниципального образования.
Срок: 1 января 2013 г.
3.2.Разработать комплекс организационно-управленческих мероприятий по усилению координации системы выявления, учета и социального патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положении.
Срок: I квартал 2013 г.
3.3.По каждому факту лишения (ограничения) родительских прав проводить изучение комплекса проведенных профилактических мероприятий с семьями, результаты рассмотреть на заседании КДН и ЗП и дать оценку деятельности субъектов профилактики.
Срок: постоянно
3.4.Вопрос лишения родительских прав рассматривать как исключительную меру по отношению к родителям. В приоритетном порядке проводить межведомственную реабилитационную работу с семьями, при необходимости применять ограничение в родительских правах.
Срок: постоянно
4.Отметить низкие показатели выявленных семей, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, в Апастовском, Атнинском, Сабинском, Рыбнослободском, Тюлячинском муниципальных районах Республики Татарстан.
5.Указать на неудовлетворительную работу межведомственных социально-реабилитационных консилиумов Актанышского и Бугульминского муниципальных районов Республики Татарстан, г. Казани с семьями, находящимися в социально опасном положении.
6.Председателям комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Актанышского и Бугульминского муниципальных районов, г. Казани:
6.1.Проинформировать Республиканскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав о принятых мерах по устранению выявленных недостатков в деятельности МСРК.
Срок: 10 декабря 2012 г.
7.Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав внести представление главе Бугульминского муниципального района Республики Татарстан по факту гибели детей.
Срок: 1 декабря 2012 г.
8.Информацию об исполнении данного Постановления направить в секретариат Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Председатель комиссии
А.А.САФАРОВ
Ответственный секретарь
И.Х.ГАРИФУЛЛИНА