Приложение к Постановлению от 21.11.2012 г № 426 Программа
Н.Н.Становов муниципальная целевая программа развития сети образовательных учреждений аксубаевского муниципального района на 2013 — 2015 гг. 1. паспорт программы
| Наименование Программы | Муниципальная программа "Развитие сети образовательных учреждений Аксубаевского муниципального района на 2013 2015 гг." |
| Основание для разработки Программы | Закон РФ "Об образовании", Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.12.2007 N 721 "О введении нормативного финансирования общеобразовательных учреждений Республики Татарстан", Закон РТ от 26.12.2009 N 69-ЗРТ "Об утверждении нормативов финансовых затрат на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях Республики Татарстан на 2012 год", Соглашение об обеспечении реализации принципа нормативного финансирования общеобразовательных учреждений между Министерством образования и науки Республики Татарстан и органами местного самоуправления и образовательными учреждениями |
| Цели Программы | - предоставление доступного образования, соответствующего государственным стандартам; - повышение доступности услуг по содержанию и образованию учащихся и обеспечение качества образования; - развитие гибкой многофункциональной сети образовательных учреждений; |
| Задачи Программы | Реализация соглашения между Министерством образования и науки Республики Татарстан, муниципальным районом и образовательными учреждениями, обеспечивающего введение нормативного принципа финансирования общеобразовательных учреждений, включающая решение следующих задач: - выявление проблем оптимизации сети общеобразовательных учреждений; - обеспечение комплексного подхода к проблеме развития сети в контексте системных преобразований модернизации образования; - обеспечение доступа учащихся сельских школ к качественным знаниям за счет использования транспортных схем доставки учащихся в базовые школы, интеграции общеобразовательной школы с учреждениями дошкольного, дополнительного профессионального образования |
| Заказчик Программы | Министерство образования и науки Республики Татарстан |
| Разработчик Программы | Муниципальное казенное учреждение "Отдел образования" Исполнительного комитета Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан |
| Исполнители Программы | Исполнительный комитет Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, МКУ "Отдел образования" Исполнительного комитета Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, образовательные учреждения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан |
| Этапы реализации Программы: | |
| 1 этап - IV квартал 2012 года | - исследование социального запроса на развитие сети общеобразовательных учреждений; - разработка новой структуры сети общеобразовательных учреждений; - разработка и утверждение нормативно-правовых актов муниципального уровня по модернизации сети общеобразовательных учреждений |
| 2 этап - 2013 2015 гг. | - практическая реализация программных изменений сети общеобразовательных учреждений; - корректировка программы в случае выявления непредвиденных ситуаций; - оптимизация сетевого взаимодействия структурных единиц новой образовательной системы района |
| Ожидаемые результаты | - повышение качества образования; - создание оптимальной структуры сети общеобразовательных учреждений, обеспечивающей полный спектр образовательных услуг, в пределах территориальной доступности; - переход от сметного финансирования к нормативному |
| Контроль и отчетность по Программе | Ведение мониторинга, промежуточный контроль, предоставление ежеквартального отчета о ходе реализации Программы осуществляется Министерством образования и науки Республики Татарстан |
1.Основание для разработки Программы
Разработка данной программы определяет стратегию развития муниципальной образовательной системы и продиктована необходимостью реализации комплексного проекта модернизации образования на территории Аксубаевского муниципального района.
2.Состояние и основные проблемы системы образования
Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан.
Анализ проблемы
В 2012 - 2013 учебном году в Аксубаевском муниципальном районе функционирует 33 школы, из них:
- начальных - 8;
- основных - 8;
- средних - 17.
Общее количество классов-комплектов - 350, в т.ч. по городу - 61, по селу - 289.
Средняя наполняемость по району составляет 10,7 обучающихся, в т.ч. по городу - 22,6, по селу - 8,2. Средняя наполняемость в разрезе школ, количество классов-комплектов в 2012 - 2013 учебном году, а также прогнозные данные на 2013 - 2014, 2014 - 2015 учебные года приведены в таблицах 1 - 8 приложения.
Таблица 1. Средняя наполняемость классов в городской
и сельской местности, а также в целом
по Аксубаевскому муниципальному району
| Классы | 2012 - 2013 | 2013 - 2014 | 2014 - 2015 |
| Городская местность | |||
| 1 - 4 классы | 21,0 | 22,2 | 22,9 |
| 5 - 9 классы | 24,4 | 23,3 | 24,3 |
| 10 - 11 классы | 20,7 | 21,1 | 24,6 |
| Всего | 22,6 | 22,6 | 23,8 |
| Сельская местность | |||
| 1 - 4 классы | 5,7 | 5,5 | 5,3 |
| 5 - 9 классы | 10,7 | 11,6 | 11,8 |
| 10 - 11 классы | 9,7 | 11,7 | 12,8 |
| Всего | 8,2 | 8,5 | 8,4 |
| В целом по муниципальному району | |||
| 1 - 4 классы | 7,9 | 7,7 | 7,5 |
| 5 - 9 классы | 13,4 | 14,2 | 14,8 |
| 10 - 11 классы | 12,2 | 14,1 | 15,9 |
| Всего | 10,7 | 11,1 | 11,3 |
Численность обучающихся в муниципальном районе составляет 3741 учащийся, в том числе по средним общеобразовательным школам города от 284 обучающихся до 714; по селу: начальным - от 5 до 26, основным - от 29 до 84, средним - от 39 до 259 обучающихся. В 2012 - 2013 учебном году численность обучающихся составила по городской местности 1379 учащихся, по сельской местности - 2362 учащихся, из них:
- 0 учащихся начальных школ городской местности;
- 121 учащийся начальных школ сельской местности;
- 0 учащихся основных школ городской местности;
- 365 учащихся основных школ сельской местности;
- 1379 учащихся средних школ городской местности;
- 1876 учащихся средних школ сельской местности.
Общий удельный вес начальных школ в структуре общеобразовательных школ составляет 24,2%, в них обучаются 3,2% от общего числа учащихся. Начальные школы расположены в сельской местности.
Общий удельный вес основных школ в структуре общеобразовательных школ составляет 24,2%, в них обучаются 9,8% от общего числа учащихся.
Общий удельный вес средних школ в структуре общеобразовательных школ составляет 51,5%, в них обучаются 87,0% от общего числа учащихся.
Основные характеристики существующей сети образовательных учреждений приведены в таблице 1 приложения.
Сложившаяся демографическая ситуация оказывает серьезное воздействие на существующую систему образования.
Численность детей сокращается в 2013 году на 1,7%, в 2014 году - на 2,6%.
| Учебный год | 2012 - 2013 | 2013 - 2014 | 2014 - 2015 |
| Кол-во учащихся | 3741 | 3677 | 3579 |
Изменение количества обучающихся, а также средней наполняемости в разрезе школ приведены в таблицах 2 - 8 приложения.
Необходимость создания эффективной сети учреждений образования, обеспечение доступа учащихся сельской местности к качественному образованию, а также снижение численности детей является основной причиной проведения оптимизации сети образовательных учреждений (далее - оптимизация). Оптимизация планируется в несколько этапов с проведением следующих мероприятий:
В 2013 году:
1.Реорганизовать в начальную школу:
- МБОУ "Новокиреметская ООШ".
2.Реорганизовать путем слияния с дошкольным образовательным учреждением:
- МБОУ "Новоаксубаевская ООШ" в МБОУ "Новоаксубаевская начальная школа - детский сад";
- МБОУ "Щербенская ООШ" в МБОУ "Щербенская начальная школа - детский сад".
В 2014 году:
1.Реорганизовать в основную школу:
- МБОУ "Кривоозерская СОШ".
2.Реорганизовать путем слияния с дошкольным образовательным учреждением:
- МБОУ "Новоузеевская ООШ" в МБОУ "Новоузеевская начальная школа - детский сад";
- МБОУ "Тахталинская ООШ" в МБОУ "Тахталинская начальная школа - детский сад".
В 2015 году:
1.Реорганизовать в основную школу:
- МБОУ "Чувенорускинская СОШ".
2.Реорганизовать путем слияния с дошкольным образовательным учреждением:
- МБОУ "Старокиреметская ООШ" в МБОУ "Старокиреметская начальная школа - детский сад".
Подвоз детей в базовые школы из реорганизуемых и закрываемых школ позволит увеличить значение средней наполняемости как в самой школе, так и в целом по муниципальному району.
В Аксубаевском муниципальном районе функционируют 19 школьных маршрутов, задействовано 13 школьных автобусов. Сеть школьных перевозок включает 27 населенных пунктов. В течение двух лет планируется открыть 6 дополнительных маршрутов (при условии строительства дорог), из них в 2013 - 2014 году - 5, в 2014 - 2015 - 1. Планируемые маршруты приведены на схемах (рисунок 1 см. приложение). Анализ подвоза обучающихся малокомплектных школ к базовым школам приведен в таблице 2.
Таблица 2 - Анализ подвоза обучающихся к базовым школам
| Наименование показателя | 2012/2013 | 2013/2014 | 2014/2015 |
| Количество автобусов | 13 | 15 | 16 |
| Количество базовых школ | 8 | 10 | 10 |
| Количество маршрутов | 19 | 24 | 25 |
| Количество подвозимых учащихся | 467 | 497 | 564 |
Однако при организации новых маршрутов школьных автобусов возникают две основные проблемы:
- необходимость в дополнительных школьных автобусах;
- несоответствие дорог, которые планируется использовать для перевозки детей установленным требованиям (отсутствие дорожного покрытия, несоответствие ширины полосы дороги, отсутствие разметки и дорожных знаков, остановочных павильонов и т.д.). Сведения о необходимом количестве автобусов и строительстве дорог приведены в таблице 3.
Таблица 3 - Информация о необходимом количестве школьных
автобусов, протяженности строительства дорог в целом
по Аксубаевскому району
┌────────────────────────────┬────────────┬────────────┬──────────────────┐ │ Наименование показателя │2013 - 2014 │2014 - 2015 │Расходы, тыс. руб.│ ├────────────────────────────┼────────────┼────────────┼──────────────────┤ │Необходимое количество │ 2 │ 1 │ 3000,0 │ │автобусов, из них, шт. │ │ │ │ ├────────────────────────────┼────────────┼────────────┼──────────────────┤ │ПАЗ │ 2 │ 1 │ 3000,0 │ ├────────────────────────────┼────────────┼────────────┼──────────────────┤ │FIAT-DUKATO │ 0 │ 0 │ │ ├────────────────────────────┼────────────┼────────────┼──────────────────┤ │Протяженность │ 4,0 │ 8,0 │ 204000,0 │ │строительства дорог, км │ │ │ │ ├────────────────────────────┼────────────┼────────────┼──────────────────┤ │Строительство мостов, шт. │ - │ - │ - │ ├────────────────────────────┼────────────┼────────────┼──────────────────┤ │Другие мероприятия│ 10 │ 2 │ 6000,0 │ │(установка дорожных знаков,│ │ │ │ │разметка павильонов,│ 10 │ 2 │ 12000,0 │ │разворотных полос и т.д.) │ │ │ │ └────────────────────────────┴────────────┴────────────┴──────────────────┘
Информация о необходимости в школьных автобусах и строительстве дорог в разрезе маршрутов приведена в таблице 9 приложения.
Кадровый состав работников на отчетный период составляет 1008 человек, в т.ч. педагогические работники - 541, административные - 80, технические - 333, УВП - 54. В 2013 - 2014 году планируется освободить 13 педагогов, в 2014 - 2015 году - 18. Решению проблемы несоответствия нормативам по кадрам будет способствовать сокращение в штатных расписаниях школ сверхнормативных должностей. Планируется также переобучение и трудоустройство учителей непенсионного возраста по востребованным педагогическим специальностям.
Информация о трудоустройстве высвобожденных педагогов приведена в таблице 10 - 11 приложения.
С целью более эффективного использования площадей образовательных учреждений планируется сдача в аренду высвобождаемых площадей в ходе проведенных оптимизационных мероприятий заинтересованным учреждениям соцкультбыта и перевод детских садов в здания школ (таблица 12 приложения).
Негативным фактором развития сети образовательных учреждений является недостаточное развитие инфраструктуры сельского хозяйства, следствием чего является миграция жителей сельских поселений в город.
Положительными факторами развития сети являются: реализация программы "Школьный автобус", обеспечение поэтапной реализации Стратегии развития образования на 2010 - 2015 годы "Килэчэк" - "Будущее" и Комплекса мер по модернизации общего образования.
3.Перечень мероприятий реализации программы и ожидаемые результаты
Основная цель реструктуризации сети:
- Обеспечить устойчивое развитие системы образования, доступность, обязательность, повышение качества, рост эффективности образовательных услуг;
- Создание системы образования, способной развиваться в новых экономических условиях.
Проведение структурных изменений предполагает следующие мероприятия:
Создание эффективной сети учреждений образования, введение практики сетевых учителей, обеспечение необходимой концентрации и целевого распределения ресурсов.
Оптимизация соотношения численности работников системы образования, трудоустройство высвобождающегося педагогического персонала непенсионного возраста.
Создание условий конкурентной среды через введение нормативного финансирования и доведение учебной нагрузки педагогов до нормативной нагрузки.
Увеличение наполняемости классов, внедрение программы профильного обучения, индивидуальных программ, программ дополнительного образования.
Оптимизация схем движения школьных автобусов.
Сокращение неэффективных расходов планируется за счет эффективного использования площадей как освобождаемых в процессе оптимизации, так и используемых в настоящее время, проведения мероприятий по энергоэффективности. Одним из направлений снижения затрат на коммунальные услуги является установка приборов учета коммунальных услуг. В соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" мероприятия по оснащению зданий, строений, сооружений должны быть завершены до 1 января 2013 г. Сведения об оснащенности приборами учета и проводимых мероприятиях энергоэффективности приведены в таблице 13 приложения.
Основные проблемы, решаемые с помощью реструктуризации:
Улучшение качества образования:
- все учебные предметы будут вести только специалисты,
- учащиеся будут иметь большие возможности для дополнительного образования,
- будут обеспечены равные стартовые возможности для учащихся начальной школы;
- повысится профессиональный уровень педагогов;
- будут созданы условия для решения проблем профильного обучения.
Создание эффективной сети позволит:
- увеличить наполняемость классов, довести их до норматива (город - 25, село - 14),
- сосредоточить материальные, финансовые, кадровые ресурсы в перспективных базовых образовательных учреждениях,
- эффективно использовать высвободившиеся помещения для кружковой работы, дополнительного образования.
- снизить затраты на коммунальные услуги, ремонт зданий образовательных учреждений, направить средства на оснащение предметных кабинетов, выполнение требований органов надзора.
Основные направления деятельности:
1.Выравнивание стартовых возможностей учащихся (доведение до 100% охвата детей 5 - 6-летнего возраста предшкольным образованием): интеграция учебных заведений дошкольного и общего образования, развитие форм дошкольного образования (создание семейных детских садов), в т.ч. групп кратковременного пребывания детей.
2.Повышение качества общего образования:
- профилирование школьного образования, создание образовательных учреждений 3-й ступени;
- снижение различий в качестве образования между выпускниками школ (по результатам ЕГЭ);
- расширение возможности получения дополнительного образования по запросам и потребностям населения (открытие филиалов учреждений дополнительного образования на селе, оказание услуг получения образования в очно-заочной, дистанционной формах).
Экономический эффект по мероприятиям, направленным
на сокращение компенсации на 2013 - 2014, 2014 - 2015
учебные годы по Аксубаевскому муниципальному району
| N | Наименование образовательного учреждения | Компенсация, тыс. руб. | Мероприятия, направленные на сокращение компенсации | Сумма экономического эффекта | |
| 2013 2014 | 2014 2015 | ||||
| 1. | МБОУ "Аксубаевский лицей" | 1 037,7 | сокращение 3,34 ставок ПП | 143,0 | 0 |
| 2. | МБОУ "Аксубаевская СОШ N 2" | 1 758,5 | сокращение 3,51 ставок ПП | 136,1 | 0 |
| 3. | МБОУ "Аксубаевская СОШ N 3" | 992,3 | 0 | 0 | |
| 4. | МБОУ "Новоибрайкинская СОШ" | 551,1 | сокращение 2,42 ставок ПП | 0 | 26,1 |
| 5. | МБОУ "Староибрайкинская СОШ" | 244,1 | сокращение 3,03 ставок ПП | 0 | 44,2 |
| 6. | МБОУ "Староильдеряковская СШ" | 84,3 | Сокращение 3,02 ставок ПП, 1,0 ставка АУП | 145,9 | 0 |
| 7. | МБОУ "Старокиязлинсая СОШ" | 743,9 | сокращение 1,08 ставок ПП | 38,2 | 0 |
| 8. | МБОУ "Старомокшинская СОШ" | 1 370,1 | сокращение 2,13 ставок ПП, 2 ставок МОП | 275,4 | |
| 9. | МБОУ "Старокиреметская ООШ" | 456,1 | сокращение 8,06 ставок ПП, 1 ставка АУП, 7,5 ставок МОП, передача части площади под д/с | 0 | 808,7 |
| 10. | МБОУ "Савгачевская СОШ" | 349,4 | сокращение 6,03 ставок ПП, 0,5 ставок МОП | 104,7 | 31,2 |
| 11. | МБОУ "Сунчелеевская СОШ" | 811,5 | сокращение 4,37 ставок ПП, 0,5 ставок АУП | 202,0 | 0 |
| 12. | МБОУ "Новодемкинская СОШ" | 1 154,80 | сокращение 1,17 ставок ПП | 169,4 | 0 |
| 13. | МБОУ "Старотимошкинская СОШ" | 875,8 | сокращение 2 ставок ПП, 1 ставок МОП | 137,2 | 0 |
| 14. | МБОУ "Кривоозерская СОШ" | 708,5 | сокращение 4,5 ставок ПП, 1 ставка АУП, 0,5 ставок МОП | 309,1 | 0 |
| 15. | МБОУ "Емелькинская СОШ" | 378,1 | сокращение 2,35 ставок ПП | 129,3 | 0 |
| 16. | МБОУ "Старотатадамская НОШ" | 144,4 | сокращение 10,06 ставок ПП, 0,5 ставок АУП, 0,5 ставок МОП | 476,5 | 0 |
| 17. | МБОУ "Щербенская ООШ" | 1 615,1 | сокращение 11,39 ставок ПП, 2,5 ставок АУП, 4,0 ставок МОП | 731,20 | 0 |
| 18. | МБОУ "Чувенорускинская СОШ" | 1 696,9 | сокращение 6,28 ставок ПП, 1 ставка АУП, 1 ставок МОП | 0 | 0 |
| 19. | МБОУ "Трудолюбовская НШ-ДС" | 1 301,2 | сокращение 5,39 ставок ПП, 1,0 ставка АУП, 3,5 ставок МОП | 0 | 0 |
| 20. | МБОУ "Старосаврушская ООШ" | 1 105,6 | сокращение 5,0 ставок ПП, 1,5 ставок АУП, 4 ставок МОП | 453,4 | 0 |
| 21. | МБОУ "Новоаксубаевская НОШ" | 1 520,9 | сокращение 10,06 ставок ПП, 1 ставка АУП, 7 ставок МОП, | 677,5 | 0 |
| 22. | МБОУ "Новотимошкинская ООШ" | 936,5 | сокращение 3,67 ставок ПП, | 192,8 | 0 |
| 23. | МБОУ "Новоузеевская ООШ" | 450,8 | сокращение 9,78 ставок ПП, 1,5 ставка АУП, 3,0 ставок МОП | 574,6 | 0 |
| 24. | МБОУ "Староузеевская СОШ" | 861,6 | сокращение 4,5 ставок ПП, | 34,0 | 0 |
| 25. | МБОУ "Тахталинская ООШ" | 270,4 | передача части площади под д/с | 0 | 246,3 |
| 26. | МБОУ "Карасинская ООШ" | 560,1 | сокращение 1,3 ставок МОП | 12,5 | |
| 27. | МБОУ "Нижнетатмайнская СОШ" | 174,3 | 0 | 0 | |
| 28 | МБОУ "Новокиреметская ООШ" | 1 472,1 | Сокращение 10,5 ставок ПП, 1,5 ставок АУП, 0,5 ставок МОП | 618,2 | 0 |
| 29. | МБОУ "Русскокиреметская НШ-ДС" | 580,4 | сокращение 1 ставок ПП | 28,6 | 0 |
| 30. | МБОУ "Саврушская НОШ" | 559,1 | |||
| 31. | МБОУ "Нижнебаландинская НШ-ДС" | 637,5 | 0 | 0 | |
| 32. | МБОУ "Урмандеевская НШ-ДС" | 809,1 | сокращение 1 ставок ПП | 0 | 0 |
| 33. | МБОУ "Татсунчелеевская НШ-ДС" | 833,0 | сокращение 1 ставок ПП | 24,6 | 0 |
| Итого: | 25848,60 | 181,0 | 5614,2 | 1156,5 | |
В результате оптимизационных мероприятий экономический эффект на 2013 - 2014 уч. год - 5614,20 тыс. руб., 2014 - 2015 уч. год - 1156,50 тыс. руб. Общая сумма экономического эффекта - 6770,70 тыс. руб. На 181,0 ставок всего, из них:
126,2 педагогического персонала, 14,0 ставок административно-управленческого персонала, 40,8 ставок младшего обслуживающего персонала.