Решение Татарстанского УФАС России от 30.11.2012 г № Б/Н

В отношении ООО «УК «Строим будущее»

Резолютивная часть решения оглашена: 14 ноября 2011г.
В полном объеме решение изготовлено: 30 ноября 2012г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело №05-304/2012 по признакам нарушения ООО «УК «Строим будущее» (423814, г.Набережные Челны, ул.Ахметшина, д.108, оф.8-9; ИНН 1650197797) ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении расчета платы за отопление и горячее водоснабжение в нарушение порядка предоставления коммунальных услуг гражданам, руководствуясь частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при участии: <...>, <...> – представителей ООО «УК «Строим будущее» по доверенностям №03/ФАС и №04/ФАС от 30.10.2012г.
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) на рассмотрение поступило обращение гр. <...>, являющегося собственником нежилого помещения (офиса №2), расположенного по адресу: г.Набережные Челны, ул.Раскольникова, д.33, 37-3 блок А (37/27), на действия ООО «УК «Строим будущее», выразившиеся в нарушении порядка расчета платы за отопление и горячее водоснабжение с подогревом.
По результатам анализа материалов, представленных заявителем и ООО «УК «Строим будущее» документов, Управлением установлено следующее.
Между ООО «УК «Строим будущее» и <...> заключен агентский договор управления многоквартирным домом (между управляющей компанией и собственником нежилого помещения) от 01.01.2011г. №37/27-2, в соответствии с которым ООО «УК «Строим будущее» обязано совершать действия по обеспечению коммунальными (в том числе, отопление и горячее водоснабжение) и эксплуатационными услугами.
Нежилое помещение (офис №2), расположенное по адресу: г.Набережные Челны, ул.Раскольникова, д.33, 37-3 блок А (37/27) (далее – офис №2), принадлежащее <...>, оборудовано индивидуальным прибором учета тепловой энергии. Однако, согласно объяснениям ООО «УК «Строим будущее», собственником вышеуказанного офиса №2 данные по потреблению коммунального ресурса (показания прибора учета) не представлялись. Учитывая вышеизложенное, ООО «УК «Строим будущее» расчет размера оплаты за потребленный коммунальные услуги производился по площади, с учетом показанием общедомового прибора учета тепловой энергии, а именно, следующим образом.
В соответствии с показаниями коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии и горячего водоснабжения за февраль 2011 года, объем тепловой энергии, потребленной на отопление составил 560,14 Гкал, площадь жилого дома №33,37-3 равна 19571, 8 м2. Таким образом, объем тепловой энергии, потребленной на отопление на 1м2 составил: 560,14/19571,8=0,0286 Гкал. Согласно свидетельству о праве собственности площадь офиса №2 равна 107,2 м2. Соответственно, объем потребленной тепловой энергии на нужды отопления составляет 0,0286*107,2=3,07 Гкал. В соответствии с Постановлением Государственного комитета РТ по тарифам от 21.12.2010г. №5-37э «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Таттеплосбыт» потребителям», тариф на тепловую энергию на 2011 год составлял 1281,44 руб. Таким образом, размер платы на тепловую энергию на нужды отопления составил: 3,07*1281,44=3934,02 руб. При этом, согласно платежным документам, размер платы, предъявляемой ООО «УК Строим будущее» к оплате за поставленную тепловую энергию, ежемесячно представляет собой разную сумму.
Однако, в соответствии с нормами действующего законодательства, счета за услуги теплоснабжения в многоквартирном жилом доме с установленными общедомовыми приборами учета должны выставляться равномерно в течение всего календарного года. Следовательно, ООО «УК «Строим будущее», выставляя счета за услуги теплоснабжения по фактическим показаниям прибора учета только в отопительный период, нарушает законодательно установленный порядок расчетов за услуги теплоснабжения.
В соответствии с документами, представленными ООО «УК «Строим будущее», порядок расчета платы за горячее водоснабжение следующий. Согласно показаниям, предоставленным собственником офиса №2, объем потребления горячей воды в вышеуказанном офисе за февраль 2011 года составил 1 м3. Стоимость горячей воды включает в себя: стоимость технически подготовленной воды, равной 20,36 руб./ м3, и стоимость количества тепловой энергии, необходимой для нагрева технически подготовленной воды для нужд горячего водоснабжения до значения 65оС. Таким образом, стоимость 1 м3 горячей воды составила: 20,36+ (0,065*1281,44)=103,66 рублей.
Однако в соответствии с Порядком предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, расчет платы на горячее водоснабжение производится с использованием таких показателей как объем потребленного коммунального ресурса во всем доме, тариф на горячую воду.
Таким образом, действия ООО «УК Строим будущее», выразившиеся в осуществлении расчета за услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения в нарушение норм действующего законодательства, содержат признаки нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», что явилось основанием для обращения гр. <...> в Татарстанское УФАС России.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях присутствующих на заседании представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии со ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Согласно Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ООО «УК «Строим будущее» на рынке предоставления коммунальных услуг – теплоснабжение и горячее водоснабжение, проведен анализ состояния конкурентной среды на данных товарных рынках в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.
Для целей установления доминирующего положения ООО «УК «Строим будущее» были определены основные параметры рынка: продуктовые и географические границы анализируемых товарных рынков, состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке и др.
Продуктовые границы рынков для целей рассмотрения данного дела определены как коммунальная услуга – теплоснабжение, а также коммунальная услуга – горячее водоснабжение.
Определение географических границ товарных рынков осуществлено в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220, в соответствии с которыми географические границы рынка определяются границами территории, на которой покупатель (покупатели) приобретает или имеет возможность приобрести товар (исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности) и такая возможность либо целесообразность отсутствуют за ее пределами.
Применительно к рассматриваемым товарным рынкам географическими границами предоставления коммунальных услуг – теплоснабжение и горячее водоснабжение являются локальные рынки услуг по предоставлению коммунальных услуг – теплоснабжения и горячего водоснабжения определенные границами многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «Строим будущее».
С учетом особенностей анализируемых товарных рынков и правового положения ООО «УК «Строим будущее» установлено, что названное общество является единственным продавцом на рынках предоставления коммунальных услуг – теплоснабжения и горячего водоснабжения в границах каждого из многоквартирных жилых домов, управление которыми оно осуществляет.
В результате анализа состояния конкурентной среды Комиссией был сделан вывод о том, что доля ООО «УК «Строим будущее» на каждом из рассматриваемых локальных рынках услуг по предоставлению коммунальных услуг – теплоснабжения и горячего водоснабжения, определенных границами многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «Строим будущее», составляет 100 %.
По результатам анализа составлены Аналитические отчеты о состоянии конкурентной среды на рынках предоставления коммунальных услуг – теплоснабжение и горячее водоснабжение.
В соответствии с п.23 Порядка предоставления коммунальных услуг гражданам, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307 (далее – Порядок) при оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета помещений в таком доме размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом и в нежилом помещении, оборудованном или не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, определяется по следующей формуле:
, (7)
где:
- общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);
- среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м);
- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).
При этом, размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома (руб.) 1 раз в год корректируется исполнителем коммунальных услуг по следующей формуле:
Po2.i = Pk.пр*Si /SD – Pfn.i
где:
Pk.пр – размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме (руб.);
Si – общая площадь i-того помещения (квартиры, нежилого помещения) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);
SD – общая площадь всех помещений в многоквартирном доме или жилого дома (кв. м);
Pfn.i – общий размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома за прошедший год (руб.).
Таким образом, в соответствии с вышеуказанным Порядком, размер платы за отопление рассчитывается исходя из среднемесячных объемов потребления тепловой энергии за предыдущий год, а в случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за предыдущий год – исходя из норматива потребления тепловой энергии и тарифа на тепловую энергию, утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Однако, в нарушение вышеуказанного Порядка ООО «УК «Строим будущее» осуществляет расчет платы за отопление исходя из фактических объемов потребления тепловой энергии (по фактическим показаниям прибора учета тепловой энергии), а не исходя из объемов потребления тепловой энергии за предыдущий год.
1 сентября 2012 года вступили в законную силу новые Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, в соответствии с которыми порядок начисления платы по поставленную тепловую энергию изменился, а именно, размер платы рассчитывается ежемесячно исходя из объема тепловой энергии, фактически потребленной к расчетный период.
Учитывая вышеизложенное, основания для выдачи ООО «УК «Строим будущее» предписания о прекращении осуществления расчетов платы за отопление исходя из фактических объемов потребления тепловой энергии отсутствуют.
2.В соответствии с п.23 Порядка при оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета помещений в таком доме размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом и в нежилом помещении, оборудованном или не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, определяется по следующей формуле:
, (9)
где:
- объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды, горячей воды, газа или электрической энергии), фактически потребленный за расчетный период, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета в многоквартирном доме или в жилом доме (куб. м, кВт·час);
- суммарный объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды, горячей воды, газа или электрической энергии), потребленный за расчетный период в жилых или нежилых помещениях, оборудованных приборами учета, измеренный индивидуальными приборами учета, а в коммунальных квартирах – общими (квартирными) приборами учета (куб. м, кВт·час);
- суммарный объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды, горячей воды, газа или электрической энергии), потребленный за расчетный период в жилых или нежилых помещениях, не оборудованных приборами учета, определенный для жилых помещений – исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по формулам 3 и 5, для нежилых помещений – в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил (куб. м, кВт·час);
- объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды, горячей воды, газа или электрической энергии), потребленный за расчетный период в i-том жилом или нежилом помещении, оборудованном прибором учета, измеренный индивидуальным прибором учета, а в коммунальных квартирах – общим (квартирным) прибором учета, или в i-том жилом или нежилом помещении, не оборудованном прибором учета, определенный для жилого помещения – исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по формулам 3 и 5, для нежилого помещения – в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил (куб. м, кВт·час);
- тариф на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, газоснабжения и водоотведения – руб./куб. м; для электроснабжения – руб./кВт·час)
В соответствии с пояснениями ООО «УК «Строим будущее» (исх.№2700 от 26.10.2012г.) стоимость горячей воды складывается исходя из стоимости химически очищенной воды в размере 20,36 рублей (с 01.04.2011г. – 26,01 рублей) и стоимости подогрева воды в размере 1 281, 44 рублей за 1 Гкал на основании Постановления Государственного комитета РТ по тарифам от 23.12.2010 №5-37/э «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Таттеплосбыт» потребителям» по формуле: 20,36+ (0,065 (среднемесячная температура горячей воды в доме) *1281,44)=103,66 рублей.
Необходимо отметить, что система горячего водоснабжения жилого дома №33, 37-3 блок А (37/27), расположенного по адресу: г.Набережные Челны, ул.Раскольникова, является нецентрализованной. Подготовка горячей воды, подаваемой собственникам жилых и нежилых помещений вышеуказанного дома, осуществляется следующим образом: вода непосредственно из тепловой сети забирается для приготовления и подачи её в систему горячего водоснабжения.
В соответствии с п.18 Правил при приготовлении горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома (при отсутствии централизованного приготовления горячей воды) размер платы за горячее водоснабжение рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на холодную воду и топливо, используемые для приготовления горячей воды.
Таким образом, порядок расчетов платы за поставленную горячую воду, применяемый ООО «УК «Строим будущее» при расчетах с собственниками помещений вышеуказанного жилого дома, не противоречит законодательству РФ.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.ООО «УК «Строим будущее» (423814, г.Набережные Челны, ул.Ахметшина, д.108, оф.8-9; ИНН 1650197797) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части нарушения установленного законодательством порядка расчета платы за тепловую энергию, результатом которого является или может являться ущемление интересов потребителей тепловой энергии.
2.Прекратить рассмотрение дела №05-304/2012, по признакам нарушения ООО «УК «Строим будущее» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения установленного законодательством порядка расчета платы за горячую воду, в связи с отсутствием в действиях общества нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения по фактам, указанным в настоящем решении, административного производства.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.