Приложение к Постановлению от 01.12.2012 г № 1053 Концепция
Концепция развития экологического движения в республике татарстан на период до 2015 года 1. общие положения
1.1.Настоящая Концепция развития экологического движения в Республике Татарстан на период до 2015 года (далее - Концепция) разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Конституцией Республики Татарстан, Экологическим кодексом Республики Татарстан, Программой социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы, утвержденной Законом Республики Татарстан от 22 апреля 2011 года N 13-ЗРТ "Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы", в целях создания условий для развития экологического движения в Республике Татарстан.
1.2.Концепция является основой для нормотворческой деятельности и разработки программ и проектов, направленных на развитие экологического движения в Республике Татарстан.
2.Основные понятия
В рамках настоящей Концепции используются следующие основные понятия:
экологическое движение - объединение граждан и некоммерческих экологических организаций, деятельность которых направлена на охрану окружающей среды и способствует обеспечению экологической безопасности Республики Татарстан;
экологическое просвещение - распространение знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов;
некоммерческая экологическая организация - зарегистрированная в соответствии с законодательством Российской Федерации социально ориентированная некоммерческая организация, осуществляющая разработку и реализацию экологических программ и проектов, имеющая право привлекать к своей деятельности добровольцев и не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности;
экологическая программа (проект) - программа (проект), разработанная некоммерческой экологической организацией или гражданами самостоятельно в целях решения задач в сфере охраны окружающей среды;
государственная поддержка экологического движения Республики Татарстан - система мер, направленных на финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку некоммерческих экологических организаций и граждан, осуществляющих разработку и реализацию наиболее эффективных экологических программ (проектов), а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников некоммерческих экологических организаций.
3.Существующая ситуация и обоснование необходимости развития экологического движения в Республике Татарстан
Реализация государственной политики в области экологического образования и воспитания в Республике Татарстан осуществляется через систему непрерывного экологического образования, включающую в себя дошкольные учреждения, начальную школу, среднюю школу, учреждения дополнительного образования, учебные заведения высшего и среднего профессионального образования. Особая роль в развитии системы экологического образования и привлечении молодежи в работу по улучшению состояния окружающей среды принадлежит некоммерческим экологическим организациям.
Органами исполнительной власти Республики Татарстан систематически проводится работа по консультативно-методическому обеспечению деятельности общественных и некоммерческих экологических организаций, а также информирование о проведении республиканских, всероссийских и международных конкурсов.
Проводятся проблемно-целевые семинары по вопросам взаимодействия и сотрудничества некоммерческих экологических организаций и органов государственного управления в области экологической деятельности.
Ежегодно в рамках Республиканского молодежного форума проводятся заседания секции Форума юных граждан Татарстана, который объединяет более 250 лидеров детского общественного экологического движения республики. С 1993 года в республике проходят Дни защиты от экологической опасности. В 2012 году в отличие от прежних лет существенно повысился уровень организации мероприятий в рамках проведения Дней защиты от экологической опасности, заметно возросло число общественных экологических организаций, коллективов и граждан, принявших активное участие в мероприятиях, инициированных в соответствии с традициями экологического движения. Их значение для формирования общественного мнения, сплочения экологических общественных объединений в единое и влиятельное экологическое движение ежегодно возрастает.
Ежегодно в период проведения Дней защиты от экологической опасности в апреле - мае организуется санитарно-экологический двухмесячник по санитарной очистке территорий муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан с участием некоммерческих экологических организаций, которыми выполняются значительные объемы работ по ликвидации несанкционированных свалок.
С участием представителей некоммерческих экологических организаций регулярно организуются природоохранные акции, такие как "День посадки леса", "День без автомобиля".
В последние годы экологическое просвещение, организуемое во взаимодействии с некоммерческими экологическими организациями, является одним из приоритетных направлений экологической политики Республики Татарстан, оказывающих активное влияние на формирование экологической культуры и способствующих созданию нравственного союза между людьми и природой.
По данным социологического исследования Республиканского центра молодежных, инновационных и профилактических программ, в Республике Татарстан граждане, участвующие в добровольческой деятельности, наиболее часто принимали участие в мероприятиях по посадке деревьев (54,3 процента) и других экологических мероприятиях (43,6 процента).
Вместе с тем на сегодняшний день отмечается необходимость решения проблем, связанных с инфраструктурой экологического движения республики, таких как дефицит информации о деятельности экологических организаций и методическая поддержка новых экологических инициатив.
Некоммерческие экологические организации необходимо вовлекать в решение таких проблем, как снижение нагрузки реальных отраслей экономики на окружающую среду и здоровье населения, совершенствование способов управления охраной окружающей среды и природопользованием, в разработку системы минимизации негативного воздействия на окружающую среду за счет формирования экологической культуры и мышления у населения Республики Татарстан.
Мощный импульс развитию экологического движения придало Послание Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации на 2011 год, указывающее на принципиальную роль гражданского общества в экологическом воспитании и образовании.
В связи с вышеизложенным экологическое движение в Республике Татарстан в ближайшие годы должно стать наиболее массовым и активным негосударственным механизмом, направленным на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Республики Татарстан.
4.Основные направления экологического движения в Республике Татарстан
В Республике Татарстан работа экологического движения ведется по следующим направлениям:
формирование бережного отношения к окружающей среде и гражданской ответственности за ее сохранение;
организация массовых природоохранных мероприятий;
участие в мониторинге состояния окружающей среды;
участие в сохранении и восстановлении лесов;
содействие в развитии экологического туризма и восстановлении памятников природного наследия в Республике Татарстан;
содействие внедрению экологических и энергосберегающих технологий;
разработка и реализация экологических программ (проектов).
5.Цели и задачи Концепции
Основной целью реализации Концепции является развитие массового экологического движения посредством формирования в обществе экологического мышления, а также создания условий для эффективной работы экологических общественных организаций, молодежных инициативных групп, направлением деятельности которых является сохранение окружающей среды.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
совершенствование законодательства и формирование целостной системы нормативной правовой базы экологической деятельности, включающей партнерские отношения между органами государственной власти и экологическими организациями в процессе реализации экологических программ (проектов);
развитие инфраструктуры экологических организаций;
создание системы государственной и муниципальной поддержки развития экологического движения;
развитие системы стимулирования и поощрения экологической активности граждан, некоммерческих экологических организаций.
6.Механизмы развития экологического движения в Республике Татарстан
Механизмами развития экологического движения в Республике Татарстан являются:
совершенствование законодательных и иных нормативных правовых актов;
разработка и реализация целевых программ, планов мероприятий, направленных на формирование бережного отношения к окружающей среде и гражданской ответственности за ее сохранение, формирование культуры пользования лесами, профилактику пожаров в лесах Татарстана;
формирование базы методических материалов, необходимых для ведения систематической экологической работы;
содействие развитию инфраструктуры экологического движения, партнерских организаций для межведомственного взаимодействия, обмена опытом и поддержки экологических инициатив;
внедрение системы экологического общественного мониторинга (контроля) и создание условий для участия в нем граждан;
привлечение внебюджетных ресурсов, направленных на развитие экологического движения в Республике Татарстан;
формирование общественного мнения об экологическом движении, создание информационного экологического портала;
создание системы поощрений за вклад в развитие экологического движения в Республике Татарстан.
7.Ожидаемые результаты и оценка эффективности
реализации Концепции
Реализация Концепции осуществляется в два этапа:
на первом этапе (2013 год) предлагается:
создать условия для развития массового экологического движения посредством формирования в обществе экологического мышления и эффективной работы экологических общественных организаций, молодежных инициативных групп;
совершенствовать нормативную правовую базу для регулирования деятельности общественных экологических организаций, привлечения их к участию в общественном экологическом контроле;
сформировать методическую базу для развития экологического движения в республике;
создать инфраструктуру для развития экологического движения в муниципальных районах республики;
ввести реестр экологических организаций и объединений, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Татарстан.
На втором этапе (2014 - 2015 годы) предлагается:
создать систему и механизмы взаимодействия заинтересованных организаций и ведомств и общественности;
создать экологическое информационное пространство в средствах массовой информации.
Основными индикаторами оценки эффективности реализации Концепции являются:
рост средней численности добровольцев экологических некоммерческих организаций, в процентах к предыдущему году;
рост средней численности работников экологических некоммерческих организаций, в процентах к предыдущему году;
доля некоммерческих организаций, реализующих экологические проекты (программы), от общего количества некоммерческих организаций;
доля граждан, принимающих участие в экологической деятельности, в общем количестве граждан, процентов;
доля некоммерческих организаций, участвующих в реализации Концепции и развитии экологического движения в Республике Татарстан, в общем количестве некоммерческих организаций, процентов.