Решение Татарстанского УФАС России от 04.12.2012 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2012 года.
Полный текст решения изготовлен 4 декабря 2012 года.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
с участием:
от ответчика – представитель Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан <...>;
от ответчика – представитель Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан <...>;
от ответчика – представитель Индивидуального предпринимателя <...>;
от ответчика – представитель Индивидуального предпринимателя <...>;
от заявителя – <...>;
от заинтересованного лица –<...> Мензелинского участка МРФ №9 РГУП БТИ МСА ЖКХ РТ <...>;
рассмотрев дело №06-292/2012 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Мензелинского муниципального района Республики Татарстан (423700, РТ, г.Мензелинск, ул.Ленина д.80) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в незаконном предоставлении Индивидуальному предпринимателю <...> разрешения №1628000-105/10 от 17.05.2010 года на строительство объекта на земельном участке площадью 267 кв.м. с кадастровым номером 16:28:070501:56, расположенного по адресу: РТ, Мензелинский муниципальный район, Коноваловское сельское поселение, с.Топасево, ул.М.Джалиля, д.23, для строительства магазина, на котором уже находится объект (магазин), принадлежащий иному хозяйствующему субъекту, а также в предоставлении разрешения № RU 16280000-043/10 на ввод в эксплуатацию объекта, который уже был в эксплуатации, что могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции;
Установила:
06 июля 2012 года в Татарстанское УФАС поступило обращение председателя ликвидационной комиссии Мензелинского РайПО (далее – заявитель) по вопросу совершения органом местного самоуправления Мензелинского муниципального района Республики Татарстан нарушения законодательства о защите конкуренции.
По итогам изучения сведений, содержащихся в указанном обращении, а также документом к нему, были установлены следующие обстоятельства.
29 января 2010 года в печатном издании под наименованием «Мензеля» было опубликовано информационное сообщение Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов площадью 267 кв.м. с кадастровым номером 16:28:070501:56 расположенном по адресу: РТ, Мензелинский муниципальный район, Коноваловское сельское поселение, с.Топасево, ул.М.Джалиля, д.23, для строительства магазина.
Постановлением Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан от 12 марта 2010 года №262 земельный участок площадью 267 кв.м. с кадастровым номером 16:28:070501:56, расположенном по адресу: РТ, Мензелинский муниципальный район, Коноваловское сельское поселение, с.Топасево, ул.М.Джалиля, д.23, предоставлен Индивидуальному предпринимателю <...>вне, о чем также свидетельствует договор аренды от 15 марта 2010 года №32-071-0042, заключенный между финансово-бюджетной и земельно-имущественной палатой Мензелинского муниципального района Республики Татарстан и данным индивидуальным предпринимателем, акт приема-передачи от 15 марта 2010 года.
Срок договора аренды земельного участка, согласно его пункту 1.4, установлен с 15 марта 2010 года по 13 марта 2011 года.
С целью осуществления строительства объекта недвижимого имущества на земельном участке с кадастровым номером 16:28:070501:56, Индивидуальному предпринимателю <...> выдано соответствующее разрешение от 17 мая 2010 года №1628000-105/10, а в дальнейшем получено разрешение на ввод реконструируемого объекта в эксплуатацию №RU 1628000-043/10.
На основании постановления от 27.12.2010г. №1650 между финансово-бюджетной и земельно-имущественной палатой Мензелинского муниципального района Республики Татарстан и Индивидуальным предпринимателем <...> заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:28:070501:56. Таким образом, у хозяйствующего субъекта возникло право собственности на земельный участок, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности (серия 16-АЕ 702458 от 20.01.2011г.).
Из представленных заявителем документов следует, что земельный участок с кадастровым номером 16:28:070501:56 застроен с 1965 года нежилым зданием – магазин с инвентарным номером РТ-28-0705-056, в котором с 2001 по 2008 года осуществляло свою деятельность ПО «Набережно-Челнинская торговая база», а с 01 апреля 2008 года по настоящее время – ПО «Мензеля», которое заключило с Мензелинским РайПО договор аренды магазина, что находится на указанном выше земельном участке.
Заявитель посчитал, что указанные нормативные акты нарушают его права и законные интересы, поскольку на земельном участке с кадастровым номером 16:28:070501:56 еще с 1965 года находится принадлежащий ему магазин.
Исходя из вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 07.08.2012г. №01/470-к было возбуждено дело в отношении Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан.
На заседании Комиссии антимонопольного органа заявитель свои доводы, изложенные в жалобе, поддержал по изложенным в заявлении и дополнениях к нему основаниям. Пояснил, что оспариваемые ненормативные акты не соответствуют Земельному кодексу РФ и нарушают его права и законные интересы, поскольку на земельном участке, в отношении которого приняты оспариваемые акты, расположен магазин, находящийся в его владении и пользовании. При этом сослался на вступившее в законную силу решение арбитражного суда Республики Татарстан от 09 апреля 2012 года по делу №8348/2011 с участием тех же лиц.
Представители Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ с доводами заявителя не были согласны. Ответчики пояснили, что в ходе оформления земельного участка под строительство торгового магазина по адресу: РТ, Мензелинский муниципальный район, Коноваловское сельское поселение, с.Топасево, ул.М.Джалиля, д.23 данный земельный участок не был ни за кем зарегистрирован, не стоял на кадастровом учете, более того само сооружение не числилось и не было передано на баланс в ПО «Мензеля». Согласно заявлению <...> [должностного лица] Коноваловского сельского поселения <...> данное сооружение им было приобретено как строительный материал. В мае месяце 2010 года в отдел строительства, архитектуры и ЖКХ обратился председатель Коноваловского сельского поселения <...> за разрешением на строительство торгового магазина по вышеуказанному адресу. Им были представлены правоустанавливающие документы на земельный участок: градостроительный план земельного участка, материалы, содержащиеся в проектной документации. Разрешение на строительство №1628000-105/10 ему было выдано 17 мая 2010 года для строительства магазина, так как разрешенным использованием земельного участка в соответствии с кадастровым паспортом было строительство магазина. В августе 2010 года <...> обратился в отдел строительства, архитектуры и ЖКХ за разрешением на ввод в эксплуатацию. Им были представлены документы правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство, акт приемки объекта капитального строительства; документ подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство. Также <...> предоставил справку с БТИ, для подготовки акта приемки законченного строительством объекта №988 от 10 августа 2010 года, где были указаны площадь, параметры здания, адрес и застройщик (<...>) на данное здание с адресом: РТ, Мензелинский муниципальный район, с.Топасево, ул.М.Джалиля, д.23. Основываясь на данных документах, 16 августа 2010 года <...> получила разрешение на ввод реконструируемого объекта за номером №RU 16280000-043/10, мотивируя это тем, что объект был реконструирован, а не построен заново. На вопрос Комиссии осуществлялся ли контроль в форме выезда органами местного самоуправления строительства магазина, представители ответчика пояснили, что данный контроль ими не проводился.
Представитель <...> дал пояснения по существу рассматриваемого дела, указал, что являлся <...> [должностным лицом] сельского поселения и к нему обратилась его мать – <...> с просьбой предоставить земельный участок под строительство магазина, которая им была удовлетворена. Из г.Казани пришел кадастровый паспорт на земельный участок без указания собственника магазина. На земельном участке был расположен магазин в аварийном состоянии. После вынесения постановления о предоставлении земельного участка, <...> обратились в Управление градостроительных разрешений для получения разрешения на строительство магазина на предоставленном земельном участке. К заявлению о выдаче разрешения на строительство был приложен договор аренды земельного участка, кадастровый паспорт. Фактически новый магазин не строился, старый реконструировать не удалось.
Проверив обоснованность доводов, проанализировав предоставленные документы, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
04.05.2009 года в адрес Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ поступило заявление <...> с просьбой выделить новый земельный участок для строительства магазина с указанием конкретного почтового адреса: с.Топасево, ул.М.Джалиля, дом 23, но без указания технико-экономических показателей предполагаемого магазина, примерной площади испрашиваемого земельного участка и права на него.
Руководителем Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ принято постановление №531 от 06.07.2009 года «О формировании земельного участка», согласно которому утвержден акт выбора земельного участка под строительство магазина площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Мензелинский район, с.Топасево, ул.М.Джалиля, дом 23. Указанным постановлением было предписано обеспечить организацию работ по подготовке проекта границ земельного участка, его межевание и постановку на кадастровый учет.
Из текста постановления следует, что основанием его принятия являются: заявление <...>, акт выбора земельного участка, заключение Прикамского территориального управления министерства экологии и природных ресурсов РТ, выкопировка земельного участка.
В заключении Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ по выбору земельного участка под строительство № 226 от 10 апреля 2009 года также указано, что испрашиваемый земельный участок имеет конкретные координаты по отношению к прилегающей территории: «с.Топасево, ул.М.Джалиля, дом 23, на перекрестке улицы М.Джалиля и переулка, на расстоянии 4 м от жилого дома № 21 по ул.М.Джалиля, с восточной стороны – незастроенный участок».
Кроме того, из указанного заключения следует, что на выбранном и в дальнейшем предоставленном в аренду ИП <...> постановлением №262 от 12.03.2010 г. земельном участке расположено здание существующего магазина.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
В частности, п. 1 указанной статьи установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Выбор земельных участков для строительства осуществляется в порядке, определенном в ст. 31 ЗК РФ, согласно п. 1 которой гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
В рассматриваемом случае поданное <...> заявление о предоставлении земельного участка для строительства не соответствует требованиям п. 1 ст. 31 ЗК РФ. Так, в данном заявлении отсутствовали обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок, технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
В соответствии с п. 5 ст. 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
В силу п. 6 ст. 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Поскольку заявление <...> о предоставлении земельного участка для строительства не соответствовало требованиям законодательства, то оно не подлежало рассмотрению Исполнительным комитетом Мензелинского муниципального района РТ и, соответственно не могло являться основанием для вынесения Исполнительным комитетом Мензелинского муниципального района РТ постановления от 06 июля 2009 г. № 531 «О формировании земельного участка», которым утвержден акт выбора земельного участка под строительство магазина площадью 500 кв.м.
Согласно п. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Порядок принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства установлен в ст. 32 ЗК РФ.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Из системного толкования статей 30, 31 и 32 ЗК РФ следует, что предоставляемый для строительства земельный участок должен быть свободен от зданий, строений, сооружений и не должен быть обременен правами иных лиц.
Однако, решением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29 октября 2009 года №1600/501/09-127291 <...> было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости – земельного участка площадью 500 кв.м., в связи с тем, что представленные документы не соответствовали требованиям законодательства Российской Федерации. Межевой план по форме и содержанию не соответствовал требованиям Приказа Минэкономразвития России №412 от 24.11.2008 года, так как в разделе «Акт согласования местоположения границы земельного участка» отсутствовало согласование с представителем Государственной собственности наделенными полномочиями согласовывать границы земельного участка. Также согласно представленным координатам для проведения кадастрового учета изменений документам площадь земельного участка превышала площадь, сведения о которой содержаться в ГКН, на величину более чем 10%. Не был представлен правоустанавливающий документ на земельный участок с кадастровым номером 16:28:070501:56 для проведения кадастрового учета. Имелись противоречивые сведения об адресе: по сведениям государственного кадастра недвижимости адрес земельного участка с кадастровым номером 16:28:070501:56 Республика Татарстан, Мензелинский муниципальный район, Коноваловское сельское поселение, с.Топасево, ул. М. Джалиля, а в представленных документах обозначалось как Республика Татарстан, Мензелинский муниципальный район, Коноваловское сельское поселение, с.Топасево, ул. М. Джалиля, 23.
Из указанных документов следует, что Исполнительному комитету Мензелинского муниципального района Республики Татарстан и ИП <...> не удалась попытка формирования нового участка большего размера площадью 500 кв.м., как указано в постановлении № 531, на базе ранее сформированного земельного участка с кадастровым номером 16:286070501:56 площадью 267 кв.м., на котором расположен магазин.
29.01.2010 года в газете «Мензеля» опубликовано сообщение, согласно которому Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района проинформировал население о предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов площадью 267 кв. м с кадастровым номером 16:28:070501:56, расположенного по адресу: Мензелинский район, с.Топасево, ул.М.Джалиля, д. 23, для строительства магазина.
12.03.2010 года руководителем Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района принято постановление №262 «О предоставлении земельного участка в аренду», согласно которому <...> для строительства магазина отведен и предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 16:28:070501:56 площадью 267 кв.м., расположенный по адресу: РТ, Мензелинский муниципальный район, с.Топасево, ул.М.Джалиля, дом 23.
На основании данного постановления между финансово-бюджетной и земельно-имущественной палатой Мензелинского муниципального района Республики Татарстан и третьим лицом 15.03.2010 заключен договор № 32-071-0042 аренды земельного участка площадью 267 кв. м с кадастровым номером 16:28:070501:56 для строительства магазина.
Согласно пункту 1.4 договора срок аренды установлен с 15 марта 2010 г. по 13 марта 2011 г. Земельный участок передан третьему лицу по акту приема-передачи от 15.03.2010. Для строительства магазина третьему лицу выдано разрешение от 17.05.2010 № 1628000-105/10, а впоследствии ИП <...> получено разрешение на ввод реконструируемого объекта в эксплуатацию № RU 1628000-043/10.
В дальнейшем, на основании постановления Исполнительным комитетом Мензелинского муниципального района РТ от 27.12.2010 № 1650 между Финансово-бюджетной и земельно-имущественной палатой и третьим лицом заключен договор купли – продажи указанного земельного участка.
В соответствии с указанным договором купли-продажи земельного участка <...> было выдано свидетельство серии 16-АЕ 702458 от 20.01.2011 г. о государственной регистрации права на земельный участок, расположенного по адресу: РТ, Мензелинский муниципальный район, Коноваловское сельское поселение, с. Топасево, ул.М.Джалиля, д. 23.
Комиссия считает, что постановление №531 о формировании земельного участка было издано для создания видимости формирования нового участка и видимости соблюдения процедуры предоставления земельного участка в аренду под строительство магазина. Без издания указанного постановления отсутствовала возможность предоставления ранее сформированного земельного участка с расположенным на нем магазином в аренду <...> под видом вновь сформированного земельного участка под строительство магазина. Об этом прямо свидетельствует то, что в самом постановлении №262 о предоставлении земельного участка в аренду в качестве основания его принятия указано на постановление руководителя Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ №531 от 06.07.2009г. «О формировании земельного участка».
Факт формирования земельного участка с кадастровым номером 16:286070501:56 площадью 267 кв.м., на котором расположен магазин, подтверждается как самим кадастровым паспортом земельного участка, так и материалами инвентаризации земель.
Постановление от 12 марта 2010г. №262 о предоставлении земельного участка в аренду явилось одним из оснований для получения третьим лицом разрешения на строительство магазина, регистрации права собственности на существовавший на этом участке магазин (участие в строительстве которого третье лицо не принимало) и последующего приобретения в собственность спорного земельного участка.
То есть результатом издания постановления Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района от 06 июля 2009 г. №531 о формировании земельного участка, постановления Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ от 12 марта 2010г. №262 о предоставлении земельного участка в аренду явилось возникновение у третьего лица права собственности на магазин, который это лицо не строило, не реконструировало и не приобретало, и на земельный участок, на котором расположен данный магазин.
Указанные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.04.2012 г. по делу № А65-8348/2011 с участием тех же лиц, что и в настоящем деле. Указанным решением признаны недействительными разрешение на строительство от 17 мая 2010 г. № 1628000-105/10 и разрешение на ввод в эксплуатацию реконструируемого объекта от 16 августа 2010 г. RU16728000-043/10, выданные отделом строительства, архитектуры и ЖКХ исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан в отношении торгового магазина, расположенного по адресу: Мензелинский район, с. Топасево, ул. М. Джалиля, д. 23.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
В пункте 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», определены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждение недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
Под признаками ограничения конкуренции согласно пункту 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», понимается сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации;
На территории Мензелинского муниципального района РТ предпринимательскую деятельность по розничной торговле в неспециализированных магазинах преимущественно пищевыми продуктами осуществляют и другие хозяйствующие субъекты.
В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В силу статьи 154 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними. Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).
Таким образом, проанализировав предоставленные документы, изучив материалы дела, Комиссия установила признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в согласованных действиях между Исполнительным комитетом Мензелинского муниципального района РТ, Финансово-бюджетной и земельно-имущественной палатой Мензелинского муниципального района РТ и ИП <...>, а именно в выразившееся вынесении постановления №531 от 06.07.2009 года «О формировании земельного участка»; постановления №262 от 12.03.2010 года «О предоставлении земельного участка в аренду»; заключении договора №32-071-0042 аренды земельного участка для строительства магазина от 15 марта 2010 года; выдаче разрешения на строительство №1628000-105/10 от 17.05.2010 года; разрешения на ввод реконструируемого объекта №RU 16280000-043/10; вынесении постановления №1650 от 27.12.2010 года о предоставлении земельного участка в собственность, заключении договора купли-продажи земельного участка от 29.12.2010 года №32-072-0300, что могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Договор №32-071-0042 аренды земельного участка для строительства магазина от 15 марта 2010 года, договор купли-продажи земельного участка от 29.12.2010 года №32-072-0300 подписаны Финансово-бюджетной и земельно-имущественной палатой Мензелинского муниципального района РТ и ИП <...>, подписи скреплены печатью, то есть выражена воля обеих сторон.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, договоренность в письменной форме, содержащаяся в договоре №32-071-0042 аренды земельного участка для строительства магазина от 15 марта 2010 года; разрешении на строительство №1628000-105/10 от 17.05.2010 года; разрешении на ввод реконструируемого объекта №RU 16280000-043/10; постановлении №1650 от 27.12.2010 года о предоставлении земельного участка в собственность, договоре купли-продажи земельного участка от 29.12.2010 года №32-072-0300, является нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в предоставлении ИП <...> в собственность земельного участка из земель населенных пунктов площадью 267 кв.м. с кадастровым номером 16:28:070501:56 расположенном по адресу: РТ, Мензелинский муниципальный район, Коноваловское сельское поселение, с.Топасево, ул.М.Джалиля, д.23 с нарушением нормам земельного и гражданского законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя, как владельца и пользователя магазина.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции”,
Решила:
1.Признать Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района РТ, нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части вынесения постановления №531 от 06.07.2009 года «О формировании земельного участка»; постановления №262 от 12.03.2010 года «О предоставлении земельного участка в аренду»; выдаче разрешения на строительство №1628000-105/10 от 17.05.2010 года; разрешения на ввод реконструируемого объекта №RU 16280000-043/10; постановления №1650 от 27.12.2010 года о предоставлении земельного участка в собственность, что могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
2.Признать Финансово-бюджетную и земельно-имущественную палату Мензелинского муниципального района РТ нарушившей статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения договора №32-071-0042 аренды земельного участка для строительства магазина от 15 марта 2010 года; заключения договора купли-продажи земельного участка от 29.12.2010 года №32-072-0300, что привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
3.Признать ИП <...> нарушившей статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения договора №32-071-0042 аренды земельного участка для строительства магазина от 15 марта 2010 года; заключения договора купли-продажи земельного участка от 29.12.2010 года №32-072-0300,что привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
4.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи Исполнительному комитету Мензелинского муниципального образования Республики Татарстан предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно отменить постановление №531 от 06.07.2009 года «О формировании земельного участка»; постановление №262 от 12.03.2010 года «О предоставлении земельного участка в аренду»; постановление №1650 от 27.12.2010 года «О предоставлении земельного участка в собственность»; разрешение на строительство №1628000-105/10 от 17.05.2010 года; разрешение на ввод реконструируемого объекта №RU 16280000-043/10.
5.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи Финансово-бюджетной и земельно-имущественной палате Мензелинского муниципального района РТ предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно совершить необходимые действия с целью расторжения договора №32-071-0042 аренды земельного участка для строительства магазина от 15 марта 2010 года; договора купли-продажи земельного участка от 29.12.2010 года №32-072-0300 заключенные с ИП <...>.
6.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи ИП <...> предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно совершить необходимые действия, с целью расторжения договора №32-071-0042 аренды земельного участка для строительства магазина от 15 марта 2010 года; договора купли-продажи земельного участка от 29.12.2010 года №32-072-0300 заключенные с Финансово-бюджетную и земельно-имущественную палату Мензелинского муниципального района РТ
7.Передать материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
8.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ, Финансово-бюджетной и земельно-имущественной палаты Мензелинского муниципального района РТ и ИП <...> отсутствуют.
Приложения
2012-12-04 Приложение к Решению от 04 декабря 2012 года № Б/Н Предписание