Решение Татарстанского УФАС России от 25.12.2012 г № Б/Н
В отношении Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителей государственного заказчика – Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Татарстан <...>, <...>, представителя заявителя – ООО «ЧОП «СКИФ-К» <...>, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «ЧОП «СКИФ-К» на действия государственного заказчика – Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Охрана административного здания, помещений и имущества, находящегося в здании» (идентификационный номер извещения 0111100009012000006),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Охрана административного здания, помещений и имущества, находящегося в здании» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 06.12.2012г. (идентификационный номер извещения 0111100009012000006).
Государственный заказчик — Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 600 000,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 13.12.2012 г. в 09:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 14.12.2012 г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 17.12.2012 г.
В жалобе заявитель – ООО «ЧОП «СКИФ-К» сообщил о нарушениях, допущенных при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, а именно протокол подведения итогов вышеуказанного открытого аукциона содержит противоречивые сведения о предмете торгов, а также о том, что начальная (максимальная) цена контракта обоснована ненадлежащим образом.
Представители государственного заказчика – Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Татарстан с доводами жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения по существу изложенного.
Заслушав представителей государственного заказчика – Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Татарстан, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя – ООО «ЧОП «СКИФ-К», изложенные в жалобе, частично обоснованными ввиду следующего.
1.Согласно части 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также в случае принятия на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе, поданных всеми участниками открытого аукциона, принявшими участие в открытом аукционе, решения о соответствии более одной заявки, но менее пяти заявок на участие в открытом аукционе указанным требованиям аукционной комиссией оформляется протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах пяти заявок на участие в открытом аукционе, которые ранжированы в соответствии с частью 19 статьи 41.10 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, а в случае принятия на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе, поданных всеми участниками открытого аукциона, принявшими участие в открытом аукционе, решения о соответствии более одной заявки, но менее пяти заявок на участие в открытом аукционе – о порядковых номерах таких заявок на участие в открытом аукционе, которые ранжированы в соответствии с частью 19 статьи 41.10 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии указанным требованиям, об участниках размещения заказа, вторые части заявок на участие в открытом аукционе которых рассматривались, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, с обоснованием принятого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об открытом аукционе, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе. В течение дня, следующего за днем подписания протокола, протокол размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на электронной площадке.
В протоколе №2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 18.12.2012г. указан предмет контракта, а именно: «Управление транспортными средствами».
Вместе с тем, в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, а также в документации об аукционе указан предмет контракта: «Охрана административного здания, помещений и имущества, находящегося в здании».
Таким образом, предмет контракта в протоколе №2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 18.12.2012г. не соответствует предмету торгов.
Таким образом, довод заявителя о том, что протокол подведения итогов вышеуказанного открытого аукциона содержит противоречивые сведения о предмете торгов является обоснованным, следовательно государственным заказчиком – Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Татарстан нарушено требование части 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.
2.В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 59 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии возвращается участнику размещения заказа в случае, если жалоба подана по истечении срока, указанного в части 2 статьи 57 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, в соответствии с положениями части 2 статьи 57 Закона о размещении заказов жалоба на положение конкурсной документации, документации об аукционе или извещения о проведении запроса котировок может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи соответственно заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии осуществляется только в судебном порядке.
Жалоба ООО «ЧОП «СКИФ-К» поступила в адрес Татарстанского УФАС России 19.12.2012г., вместе с тем, в соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Охрана административного здания, помещений и имущества, находящегося в здании» (идентификационный номер извещения 0111100009012000006), срок окончания подачи заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме истек 13.12.2012г.
Таким образом, обжалование положений документации об открытом аукционе в электронной форме после окончания срока подачи заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме, невозможно.
В связи с вышеизложенным, довод жалобы о ненадлежащем обосновании начальной (максимальной) цены контракта не может быть рассмотрен в рамках главы 8 Закона о размещении заказа.
Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией было установлено следующее.
В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказа, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
В соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети “Интернет” или иного указания.
Кроме того, если заказчик, уполномоченный орган осуществляет свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта, соответствующие расчеты должны быть приведены в полном объеме в документации о торгах, в извещении о проведении запроса котировок.
Государственным заказчиком – Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Татарстан в документации об открытом аукционе в электронной форме в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта указаны коммерческие предложения ООО «ЧОП «СКИФ-К» с ценой в 60 рублей/час на один пост охраны, ООО «ЧОП «Интер» с ценой в 65 рублей/час на один пост охраны и ООО ЧОО «Скорд-Охрана» с ценой в 70 рублей/час на один пост охраны.
Исходя из математических расчетов, а также согласно опубликованной на сайте www.zakupki.gov.ru информации по данному аукциону, Комиссия пришла к выводу о том, что установленная начальная (максимальная) цена контракта в размере 600 000,00 рублей, рассчитанная на 2 поста охраны за один год, согласно техническому заданию документации об аукционе не соответствует ценам коммерческих предложений, представленных государственным заказчиком на вышеуказанном сайте.
Кроме того, в документации об аукционе установлена цена на два поста охраны в размере 35 рублей/час.
Таким образом, установленная государственным заказчиком – Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Татарстан начальная (максимальная) цена контракта в размере 600 000, 00 рублей необоснована, что образует нарушение требований пункта 6.1 части 3 статьи 41.6, части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
3.В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: 1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов; ) непроведение ликвидации участника размещения заказа – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства; 3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе; 4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.
В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром.
Согласно абзацу 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” охранная деятельность коммерческих организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. № 587 утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране.
Учитывая, что здание государственного заказчика – Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Татарстан относится к числу объектов, подлежащих государственной охране в силу пункта 1 названного Перечня, следовательно, государственную охрану осуществляют органы государственной охраны, к которым относится федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны, а также подразделения указанного федерального органа, осуществляющие отдельные его полномочия, и военные образовательные учреждения профессионального образования федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.
Таким образом, охрана данного объекта частными охранными предприятиями не допускается в силу прямого запрета, установленного в законодательстве.
Вместе с тем, требований к предоставлению участниками размещения заказа подтверждающих документов на право оказания услуг охраны в зданиях федеральных органов законодательной и исполнительной власти РФ, государственным заказчиком – Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Татарстан не установлено.
Таким образом, государственным заказчиком – Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Татарстан нарушено требование пункта 5 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ЧОП «СКИФ-К» на действия государственного заказчика – Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Охрана административного здания, помещений и имущества, находящегося в здании» (идентификационный номер извещения 0111100009012000006) частично обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Татарстан нарушившим требования части 8 статьи 41.11, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6, части 2 статьи 19.1, пункта 5 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику – Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Татарстан, оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-12-25 Приложение к Решению от 25 декабря 2012 года № Б/Н