Постановление от 26.12.2012 г № 9680
О Целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в г. Казани на 2013 год»
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ Г. КАЗАНИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 декабря 2012 г. N 9680
О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ
ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В Г. КАЗАНИ НА 2013 ГОД"
В соответствии с Республиканской целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Татарстан на 2013 год", утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.10.2012 N 911, во исполнение решения Правительственной комиссии Республики Татарстан по обеспечению безопасности дорожного движения от 19.10.2012 N 1 "О ходе реализации решений Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения по вопросам организации дорожного движения в условиях реконструкции дорожной сети города Казани" и в целях повышения безопасности дорожного движения и снижения уровня дорожно-транспортного травматизма в г. Казани ПОСТАНОВЛЯЮ:
1.Утвердить Целевую программу "Повышение безопасности дорожного движения в г. Казани на 2013 год" (далее - Программа) (прилагается).
2.Управлениям капитального строительства Исполнительного комитета г. Казани (И.Г.Латыпов), здравоохранения (Р.У.Ахметзянов), образования (И.Г.Хадиуллин), культуры (А.А.Горнышева), наружной рекламы и информации (И.В.Дябилкина), гражданской защиты (Ф.М.Тимурханов), Комитету по транспорту (А.К.Абдулхаков):
2.1.ежегодно при формировании бюджетов различных уровней, в том числе через отраслевые министерства и ведомства, обеспечить защиту и включение расходов на выполнение мероприятий Программы;
2.2.проводить ежеквартальный мониторинг реализации мероприятий Программы.
3.Признать утратившим силу Постановление Исполнительного комитета г. Казани от 29.04.2011 N 2290 "О Целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании г. Казани в 2011 - 2012 годах".
4.Опубликовать настоящее Постановление в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани.
5.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя Руководителя Исполнительного комитета г. Казани Р.К.Нигматуллина.
Руководитель
А.В.ПЕСОШИН
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
В Г. КАЗАНИ НА 2013 ГОД"
Паспорт Целевой программы
"Повышение безопасности дорожного движения
в г. Казани на 2013 год"
| Наименование Программы | Целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в г. Казани на 2013 год" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | - Указ Президента Российской Федерации от 22 сентября 2006 года N 1042 "О первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения"; - распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 октября 2005 года N 1707-р; - Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 января 2002 года N 28 "О Концепции "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Татарстан (на период с 2002 по 2010 годы)"; - решение Правительственной комиссии Республики Татарстан по обеспечению безопасности дорожного движения от 19.10.2012 N 1 "О ходе реализации решений Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения по вопросам организации дорожного движения в условиях реконструкции дорожной сети города Казани"; - Указ Президента Республики Татарстан от 14 ноября 2007 года N УП-610 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения в Республике Татарстан" |
| Заказчик - координатор Программы | Исполнительный комитет г. Казани |
| Заказчики Программы | Исполнительный комитет г. Казани, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Казани, Управление гражданской защиты Исполнительного комитета г. Казани, Комитет по транспорту Исполнительного комитета г. Казани, Управление здравоохранения по г. Казани Министерства здравоохранения Республики Татарстан, Комитет по делам детей и молодежи Исполнительного комитета г. Казани, Управление образования Исполнительного комитета г. Казани |
| Основные разработчики Программы | Исполнительный комитет г. Казани, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Казани, Управление гражданской защиты Исполнительного комитета г. Казани, Комитет по транспорту Исполнительного комитета г. Казани, Управление здравоохранения по г. Казани Министерства здравоохранения Республики Татарстан, Комитет по делам детей и молодежи Исполнительного комитета г. Казани, Управление образования Исполнительного комитета г. Казани |
| Цели и задачи Программы | Целью Программы является сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий. Задачами Программы являются: - предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; - развитие системы подготовки водителей транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении; - сокращение детского дорожно-транспортного травматизма; - совершенствование организации движения транспорта и пешеходов; - сокращение времени прибытия соответствующих служб на место дорожно-транспортного происшествия, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; - повышение уровня безопасности транспортных средств; - повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения на муниципальном уровне управления; - совершенствование правовых основ деятельности органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения, исключение пробелов и противоречий в регламентации общественных отношений в указанной сфере |
| Важнейший целевой показатель и индикаторы | Важнейшим показателем Программы является сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий. Важнейшими индикаторами Программы являются: - снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 10 тысяч транспортных средств); - снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 тыс. населения); - снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 пострадавших); - сокращение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий; - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий по вине водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает трех лет, на 10 тыс. транспортных средств; - сокращение количества детей, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий; - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими на 10 тыс. транспортных средств |
| Сроки реализации Программы | Программа рассчитана на 2013 год |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы составляет 363,88 млн рублей (из них на капитальные вложения - 360,217 млн рублей и прочие нужды 3,66 млн рублей). Источник финансирования - бюджет Республики Татарстан |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | Сокращение к 2013 году количества лиц, погибающих в результате дорожно-транспортных происшествий, на 35,1 процента, или на 59 человек (109 - 168 = 59), по сравнению с аналогичным показателем 2004 года. Достижение запланированных значений (важнейших индикаторов Программы) по сравнению с аналогичным показателем 2004 года: - снижение транспортного риска; - снижение социального риска; - уменьшение тяжести последствий; - сокращение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий; - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий по вине водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает трех лет, на 10 тыс. транспортных средств; - сокращение количества детей, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, по сравнению с 2004 годом; - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими на 10 тыс. транспортных средств. Социально-экономический эффект от реализации Программы составит 670,28 млн рублей, а бюджетный эффект - 260,33 млн рублей |
Перечень сокращений, использованных в Программе и приложениях к ней, приведен на стр. 103.
I.Характеристика проблемы
Проблема аварийности, связанная с автомобильным транспортом (далее - аварийность), в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения БДД и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.
За шесть лет действия Федеральной целевой программы в муниципальном образовании г. Казани произошло 12,4 тыс. дорожно-транспортных происшествий, в которых погибло 780 человек и получили ранения различной степени тяжести 14,3 тыс. человек.
Происшествия на дорогах - одна из серьезнейших социально-экономических проблем в г. Казани (см. рис. 1 ).
3500 ┬──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ 3102 │ 3000 ┤ 2662 2646 ┌─┐ 2537 │ │ 2364 ┌─┐ ┌─┐ │\\│ 2521 ┌─┐ │ 2500 ┤2169 2379 ┌─┐ │\\│ │+│ │\\│ ┌─┐ 2218 │\\│ 2376 │ │ ┌─┐ ┌─┐ │+│ │\\│ │+│ │\\│ 2124 │\\│ ┌─┐ │\\│ 2035 ┌─┐ 2033 │ 2000 ┤ │+│ │\\│ │+│ │\\│ │+│ │\\│ ┌─┐ │\\│ │+│ │\\│ ┌─┐ │\\│ 1777 ┌─┐ 1820 │ │ │+│ │\\│ │+│ │\\│ │+│ │\\│ │+│ │\\│ │+│ │\\│ │+│ │\\│ ┌─┐ │\\│ 1587 ┌─┐ │ 1500 ┤ │+│ │\\│ │+│ │\\│ │+│ │\\│ │+│ │\\│ │+│ │\\│ │+│ │\\│ │+│ │\\│ ┌─┐ │ │ │ │ │+│ │\\│ │+│ │\\│ │+│ │\\│ │+│ │\\│ │+│ │\\│ │+│ │\\│ │+│ │\\│ │ │ │ │ │ 1000 ┤ │+│ │\\│ │+│ │\\│ │+│ │\\│ │+│ │\\│ │+│ │\\│ │+│ │\\│ │+│ │\\│ │ │ │ │ │ │ │+│ │\\│ │+│ │\\│ │+│ │\\│ │+│ │\\│ │+│ │\\│ │+│ │\\│ │+│ │\\│ │ │ │ │ │ 500 ┤ │+│168│\\│ │+│166│\\│ │+│131│\\│ │+│172│\\│ │+│160│\\│ │+│127│\\│ │+│92│\\│ │ │98│ │ │ │ │+├───┤\\│ │+├───┤\\│ │+├───┤\\│ │+├───┤\\│ │+├───┤\\│ │+├───┤\\│ │+├──┤\\│ │ ├──┤ │ │ 0 ┴─┴─┴───┴─┴──┴─┴───┴─┴──┴─┴───┴─┴──┴─┴───┴─┴──┴─┴───┴─┴──┴─┴───┴─┴──┴─┴──┴─┴──┴─┴──┴─┴─┤ 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
┌─┐ │+│ ДТП └─┘ |
┌─┐ │ │ Погибшие └─┘ |
┌─┐ │\\│ Раненые └─┘ |
Рис. 1. Количество ДТП, погибших и раненых в результате ДТП на территории г. Казани
Дорожно-транспортная аварийность наносит огромный ущерб экономике муниципального образования г. Казани. Только за последние пять лет, с 2006 по 2011 год, социально-экономический ущерб от гибели людей в результате дорожно-транспортных происшествий составил 2603,2 млн рублей. Данная цифра рассчитана на основе норматива величины ущерба в размере 3,817 млн рублей (на конец 2004 года), установленного Федеральной целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах".
Смета расходов в результате гибели и ранения людей включает в себя:
- расходы на амбулаторное и стационарное лечение, транспортировку пострадавших, реабилитацию, специальное лечение детей, санаторную реабилитацию и другое;
- недополученную продукцию, включая постоянные расходы в связи с гибелью людей или постоянной нетрудоспособностью, а также временные расходы;
- повреждение имущества, ремонт и замену автомобилей, повреждение придорожных коммуникаций и прочее;
- административные расходы, а также расходы на расследование причин ДТП, организацию выплаты страховки и судебные издержки;
- прочие расходы, включая потерю времени в связи с происшествием (когда, например, задерживается дорожное движение).
Принимаемые органами исполнительной власти, а также другими государственными службами меры по снижению аварийности пока не привели к улучшению положения в этой области.
Целями программы по сравнению с базовым 2004 годом являются:
- сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 35,1 процента;
- сокращение количества лиц, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий;
- сокращение количества ДТП;
- сокращение количества ДТП по вине водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает трех лет;
- сокращение мест концентрации ДТП.
К основным факторам, определяющим причины высокого уровня аварийности в муниципальном образовании г. Казани, следует отнести:
- пренебрежение участников дорожного движения требованиями безопасности дорожного движения, недостаток понимания и поддержки мероприятий со стороны общества, недостаточный уровень подготовки водителей, приводящий к ошибкам в оценке дорожной обстановки, неудовлетворительная дисциплина, невнимательность и небрежность водителей при управлении транспортными средствами;
- недостатки технического обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, в первую очередь - несоответствие технического уровня дорожного хозяйства, транспортных средств, средств организации дорожного движения и связи современным требованиям, приводящее к позднему обнаружению дорожно-транспортных происшествий и несвоевременному оказанию первой медицинской помощи пострадавшим.
Неэффективная организация работы по оказанию медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате таких дорожно-транспортных происшествий, является одной из основных причин их высокой смертности. Уровень общей смертности указанных лиц в 12 раз выше, чем у лиц, получивших травмы в результате других несчастных случаев; инвалидами они становятся в шесть раз чаще, а нуждаются в госпитализации в семь раз чаще.
В целом динамика изменений важнейшего показателя и важнейших индикаторов Программы по сравнению с базовым 2004 годом приведена в таблице 1.
В 2011 году по вине водителей совершено 1587 ДТП (86,0 процента), пешеходов - 223 ДТП (14,0 процента).
Быстрый рост числа автомобильного транспорта за последние годы и массовое включение в дорожное движение новых водителей и перевозчиков привели к существенному изменению характеристик и усложнению условий дорожного движения: увеличилась плотность транспортных потоков, возросла интенсивность движения, что оказало влияние на рост аварийности.
За последние шесть лет в муниципальном образовании г. Казани наблюдается постоянное увеличение автомобилей. Так, если в 2005 году количество автотранспортных средств в г. Казани составляло 144170 единиц, то на конец 2011 года - 283654 единицы. За шесть лет увеличение парка транспортных средств составило 97 процентов.
Основными факторами, влияющими на количество происшествий, являются: время, место, тип транспортного средства и участники дорожного движения (водители транспортных средств, пешеходы). Имеет значение, в какое время суток произошло ДТП, а также плотность и структура транспортного потока, климатические условия, состояние дорожного покрытия и т.п.
Так, наибольшее количество ДТП в течение дня приходится на промежуток времени с 11.00 до 18.00 (44,0 процента от всех ДТП), наиболее тяжкие последствия от ДТП, произошедших в ночное время: с 00.00 до 07.00 и с 22.00 до 24.00.
Таким образом, необходимость разработки и реализации Программы обусловлена следующими причинами:
- социально-экономической остротой проблемы;
- межотраслевым и межведомственным характером проблемы;
- необходимостью привлечения к решению проблемы органов государственной власти Республики Татарстан, органов исполнительной власти муниципального образования г. Казани и общественных институтов.
Государственная поддержка на республиканском уровне позволяет более эффективно решать проблемы безопасности дорожного движения в муниципальном образовании г. Казани.
Применение программно-целевого метода позволит осуществить:
- развитие и использование научного потенциала при исследовании причин возникновения ДТП, а также формирование основ и приоритетных направлений профилактики ДТП и снижения тяжести их последствий;
- координацию деятельности республиканских органов исполнительной власти и органов исполнительной власти муниципального образования г. Казани в области обеспечения БДД;
- реализацию комплекса мероприятий, в том числе профилактического характера, снижающих количество ДТП с пострадавшими и количество погибших в результате ДТП.
Вместе с тем применение программно-целевого метода к решению проблемы повышения безопасности дорожного движения сопряжено с определенным риском. Так, в процессе реализации Программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов ввиду недостаточной скоординированности деятельности исполнителей Программы на начальных стадиях ее выполнения.
В целях управления указанным риском в процессе реализации Программы предусматриваются:
- создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;
- мониторинг хода выполнения мероприятий Программы, регулярный анализ и при необходимости ежемесячное или ежеквартальное ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий Программы;
- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.
Ожидаемый показатель аварийности в условиях отсутствия применения программно-целевого метода приведен в приложении N 1.
Таблица 1
Показатели аварийности в муниципальном образовании
г. Казани за 2006 - 2010 годы
| Показатель и индикаторы Программы | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | Колво невыполненных индикаторов | |
| Сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий | Фактически | 131,0 | 172,0 | 160,0 | 127,0 | 92,0 | 98,0 | 1 |
| Согласно Программе | 168,0 | 168,0 | 163,0 | 153,0 | 139,0 | 122 | ||
| Снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 10 тыс. транспортных средств) | Фактически | 7,3 | 8,1 | 6,6 | 4,7 | 3,4 | 3,2 | 1 |
| Согласно Программе | 9,4 | 8,0 | 6,7 | 5,7 | 5,1 | 4,4 | ||
| Снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 тыс. населения) | Фактически | 11,8 | 15,4 | 14,3 | 11,2 | 8,1 | 8,6 | 1 |
| Согласно Программе | 15,2 | 15,1 | 14,5 | 13,5 | 12,2 | 10,8 | ||
| Снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 пострадавших) | Фактически | 4,1 | 6,4 | 5,9 | 5,1 | 4,3 | 5,1 | 0 |
| Согласно Программе | 6,6 | 6,6 | 6,5 | 6,3 | 5,9 | 5,6 | ||
| Сокращение количества дорожно-транспортных происшествий по вине водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает трех лет, на 10 тыс. транспортных средств | Фактически | 16,1 | 9,6 | 10,9 | 11,4 | 9,67 | 7,8 | 0 |
| Согласно Программе | 23,4 | 19,8 | 16,9 | 15,0 | 14,5 | 13,8 | ||
| Сокращение количества детей, погибших в результате дорожнотранспортных происшествий | Фактически | 2,0 | 5,0 | 8,0 | 5,0 | 4,0 | 2,0 | 1 |
| Согласно Программе | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 4,0 | 4,0 | ||
| Сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими, на 10 тыс. транспортных средств | Фактически | 147,9 | 100,3 | 91,2 | 76,1 | 65,4 | 51,6 | 2 |
| Согласно Программе | 121,0 | 102,5 | 87,4 | 77,8 | 75,0 | 72,6 |
II.Основные цели и задачи программы
Целями Программы являются: сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 90 человек в 2013 году по сравнению с инерционным сценарием (приложение N 10, строка 3).
Условием достижения целей Программы является решение следующих задач:
- предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
- развитие системы подготовки водителей и их допуска к участию в дорожном движении;
- сокращение детского дорожно-транспортного травматизма (ДДТТ);
- совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в г. Казани;
- сокращение времени прибытия соответствующих служб на место ДТП, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП;
- повышение уровня безопасности транспортных средств;
- повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения БДД на республиканском и местном уровнях управления;
- совершенствование правовых основ деятельности органов исполнительной власти муниципального образования г. Казани в области обеспечения БДД, исключение пробелов и противоречий в регламентации общественных отношений в указанной сфере.
Реализация Программы предполагает осуществление следующих первоочередных мероприятий:
- создание системы правового ликбеза населения с целью формирования стереотипов законопослушного поведения;
- проведение акций, направленных на формирование нетерпимого отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения;
- вовлечение в профилактическую работу общественных организаций;
- совершенствование системы лицензирования в сфере подготовки водителей, разработка правовой основы контроля осуществления гражданами самостоятельной подготовки для получения права на управление транспортными средствами категорий А и В;
- разработка предложений по введению в отношении автошкол механизмов, позволяющих повысить качество подготовки водителей;
- создание муниципальной информационной базы данных о водителях транспортных средств, привлеченных к административной ответственности за нарушение ПДД;
- усиление контроля за наличием, исправностью и применением средств безопасности;
- повышение уровня профилактики ДДТТ, активное пропагандирование использования детских удерживающих устройств;
- значительное увеличение объема работ по организации движения транспорта и пешеходов, в том числе ликвидация мест концентрации ДТП;
- предотвращение дорожных заторов, оптимизация скоростных режимов движения на участках УДС, применение современных инженерных схем организации дорожного движения, современных технических средств (светофоров, дорожных знаков и т.д.) и автоматизированных систем управления движением;
- совершенствование механизма оперативного информирования о ДТП дежурных служб, участвующих в ликвидации их последствий;
- строительство и обустройство надземных пешеходных переходов;
- разработка организационных и правовых основ оказания первичной медицинской помощи пострадавшим на месте ДТП и обучение этому работников служб, участвующих в проведении работ на месте ДТП, а также участников дорожного движения;
- построение оптимальных моделей управления системой БДД на муниципальном уровне;
- мониторинг динамики дорожно-транспортного травматизма, общественного мнения по проблемам БДД и реализации мероприятий Программы;
- продолжение пропагандистских акций, направленных на формирование у участников дорожного движения устойчивых стереотипов законопослушного поведения;
- повышение роли общественных объединений и организаций в проведении профилактических мероприятий;
- совершенствование работы по профилактике ДДТТ;
- совершенствование форм и методов контроля и надзора за соблюдением участниками дорожного движения установленных нормативов и правил.
Ожидаемая динамика достижения показателей Программы приведена в приложении N 2.
III.Перечень мероприятий программы
Комплекс мероприятий Программы формируется и финансируется по статьям расходов на капитальные вложения и прочие нужды по следующим направлениям Программы.
Перечень мероприятий, направленных на повышение уровня правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, приведены в приложении N 3.
Деятельность в указанном направлении предусматривает широкое внедрение современных средств контроля за соблюдением ПДД, разработку мер правового воздействия в случае неправомерного поведения, а также совершенствование профилактической работы.
Будет продолжена работа по формированию общественного мнения о проблеме БДД с помощью целевых информационно-пропагандистских кампаний, по внедрению эффективных методов обучения населения, в том числе детей и подростков, правилам безопасного поведения на дорогах.
Перечень организационно-планировочных и инженерных мер, направленных на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов в муниципальном образовании г. Казани, приведены в приложении N 4.
Деятельность в указанном направлении предусматривает развитие автоматизированной системы управления дорожным движением для улучшения условий движения транспортных средств и пешеходов, внедрение современных методов регулирования транспортных потоков, комплексных схем организации дорожного движения, совершенствование организации пешеходного движения, снижение влияния дорожных условий на возникновение ДТП, увеличение пропускной способности УДС, проведение инженерных мероприятий в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий. При этом пилотные проекты будут в первую очередь направлены на реализацию комплекса мероприятий в тех районах города, в которых зафиксировано наибольшее количество лиц, погибших в результате ДТП.
Перечень мероприятий, направленных на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП, приведен в приложении N 5.
Во всем мире признана важность своевременного оказания первой медицинской помощи пострадавшим в ДТП с целью снижения тяжести его последствий.
С учетом важности медицинского аспекта в обеспечении БДД предполагается проработать организационно-методические вопросы создания специальной автотранспортной медицинской инфраструктуры.
Основной задачей медицинских работников при выезде на ДТП является оказание своевременной и качественной медицинской помощи пострадавшим на основании Письма Министерства здравоохранения Республики Татарстан от 19.02.2007 N 09/670.
В рамках ЕДДС через автоматизированную радионавигационную систему связи и обнаружения ЧС и ДТП будет поддерживаться связь с автотранспортной медицинской инфраструктурой и системой оказания ЭМП на дорогах, системой аварийно-спасательных работ при ДТП и оказания технической помощи.
Распределение ответственности, ресурсов и задач между органами государственной власти должно способствовать достижению максимальной эффективности в работе по обеспечению безопасности движения. Наиболее важными задачами являются организация нормативно-правовой деятельности, разумное распределение средств в работе по организации безопасности движения, а также максимально эффективное использование выделенных ресурсов.
Основная идея реализации организационных мероприятий - обеспечить более эффективное использование тех ресурсов, которые предоставляются в распоряжение для обеспечения БДД путем целенаправленного распределения задач и ответственности. Эти мероприятия должны гарантировать, что мерам по обеспечению безопасности движения не будет отводиться второстепенная роль в связи с нечетким распределением задач между соответствующими органами власти.
Для повышения качества и обоснованности принимаемых управленческих решений предполагаются разработка и внедрение систем мониторинга, обеспечивающих государственные органы управления оперативной, текущей и перспективной информацией о состоянии и проблемах БДД, принимаемых мерах и их эффективности, а также изучение и учет общественного мнения при подготовке и принятии управленческих решений. В развернутом виде эти мероприятия можно рассматривать как создание и организацию работы единой государственной системы информационного обеспечения, принятия управленческих решений по БДД.
В рамках проекта предусматривается осуществление комплекса профилактических мер с использованием средств массовой информации: организация ежегодных радио- и телевизионных курсов по обучению населения ПДД, методам оказания первой доврачебной помощи и по правовым вопросам дорожного движения, регулярных радио- и телепередач рекламного и информационно-пропагандистского характера по вопросам БДД.
Основной акцент при этом должен быть сделан на реализации мероприятий по расширению тиража, повышению качества печатной продукции по пропаганде и обучению населения безопасному поведению на дорогах и улицах.
Предполагаются организация и проведение с использованием средств массовой информации специальных пропагандистских кампаний по формированию общественного мнения и соблюдению ПДД. Эти кампании должны быть скоординированы с деятельностью контрольно-надзорных органов и подкрепляться целенаправленным наблюдением за поведением участников дорожного движения.
Известно, что на рост аварийности влияет качество подготовки водителей. Анализ материалов показывает, что экзамены с первого раза стабильно из года в год сдают менее 50 процентов курсантов, что является определяющим признаком низкого уровня их подготовки.
Особое внимание в Программе уделяется подросткам как наиболее незащищенным участникам дорожного движения. Здесь предусматриваются:
- развитие системы воспитания и обучения детей и подростков безопасному поведению на дорогах и улицах;
- разработка и внедрение программ обучения детей и школьников Правилам дорожного движения и безопасному поведению на дорогах и улицах;
- оснащение техническими средствами, наглядными материалами детских дошкольных учреждений, школ и детских досуговых и культурных центров, классов, комнат и площадок для обучения правилам поведения на дорогах и улицах.
При разработке мероприятий для детей учитывалось то, что они должны влиять на поведение детей таким образом, чтобы снизить риск их попадания в ДТП, когда они выступают в роли участников дорожного движения.
С учетом вышеуказанного в Программе предусмотрены разработка и внедрение новых, более эффективных форм и методов обучения и воспитания транспортной культуры детей и подростков: проведение конкурсов на лучший рисунок и плакат на тему БДД, создание сети спортивных клубов автотранспортного профиля.
Протяженность автодорог муниципального значения составляет 1808 километров, из них с твердым покрытием - 1125 километров.
Исследование изменения количества ДТП на автомобильных дорогах Республики Татарстан в зависимости от времени года показало следующее:
- в зимний и весенний периоды происходит приблизительно 40,0 процента ДТП от общего количества ДТП за весь год;
- значительный рост ДТП происходит в летний и осенний периоды, около 60,0 процента от общего количества ДТП за весь год. Однако в летний период возникновение ДТП ввиду изменений дорожных условий составляет 15 процентов от общего числа ДТП, а в осенний период этот показатель составляет 37,0 процента.
Количество дорожно-транспортных происшествий, сопутствующим фактором которых явилось неудовлетворительное содержание дорог, за период с 2004 по 2011 годы увеличилось с 28,0 до 31,0 процента (см. таблицу N 7 ) от общего количества ДТП.
Таблица N 7
Количество ДТП, совершенных по причине
неудовлетворительного содержания дорог, за 2004 - 2011 годы
| Год | Общее количество ДТП | Количество ДТП, совершенных ввиду неудовлетворительного содержания дорог | Доля в общем количестве ДТП, % |
| 2004 | 2169 | 608 | 28,0 |
| 2005 | 2364 | 559 | 23,6 |
| 2006 | 2646 | 666 | 25,2 |
| 2007 | 2124 | 480 | 22,6 |
| 2008 | 2218 | 363 | 16,4 |
| 2009 | 2035 | 500 | 24,5 |
| 2010 | 1777 | 495 | 27,8 |
| 2011 | 1587 | 487 | 31,0 |
Сокращения аварийности за счет повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности предполагается достичь путем решения следующих задач:
- создание системы эффективного взаимодействия контрольно-надзорных органов, наделенных надведомственной компетенцией в сфере безопасности дорожного движения;
- обучения и получения водителями прав на управление транспортными средствами; обеспечения БДД при перевозках пассажиров и грузов; обязательной сертификации объектов, продукции и услуг транспорта и дорожного хозяйства; лицензирования деятельности, связанной с обеспечением БДД;
- модернизация АСУД и светофорных объектов (оснащение светодиодными светофорами, современными управляющими контроллерами, экологическими датчиками, детекторами транспорта, табло обратного отсчета времени разрешающего сигнала).
Эффективность контрольно-надзорной деятельности сотрудников, осуществляющих ее, зависит от уровня их технической оснащенности, материально-технической базы контрольно-надзорной деятельности, установки на опасных участках видеоустройств регистрации скоростного режима движения транспорта.
Для достижения высокой эффективности реализации программных мероприятий и повышения качества работы по предупреждению ДТП вся деятельность муниципальной системы БДД должна базироваться на самых современных знаниях об ОДД и путях совершенствования работы по предупреждению ДТП, взаимосвязи между формированием дорожной сети и безопасностью движения транспорта и других областей знаний. В этой связи в Программу включены мероприятия, целями которых являются научно-методическая и опытно-конструкторская поддержка механизмов реализации мероприятий.
Научные исследования по БДД являются прикладными, но их результаты могут быть полезны в работе по предотвращению ДТП или сокращению их числа.
Основой научных исследований, связанных с реализацией мероприятий по работе с участниками дорожного движения, являются, например:
- комплексное исследование причин ДТП с особо тяжкими последствиями;
- мониторинг состояния проблемы ДТП;
- мониторинг общественного мнения;
- разработка методических рекомендаций по совершенствованию системы государственного учета показателей ДТП.
IV.Ресурсное обеспечение программы
При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере муниципального образования г. Казани, состояние аварийности, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы обеспечения БДД, а также реальная возможность ее решения при республиканской поддержке.
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет прочих неналоговых доходов, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения. Общий объем финансирования Программы в 2013 году составляет 363,88 млн рублей (из них на капитальные вложения - 360,217 млн рублей, прочие нужды - 3,66 млн рублей).
Объемы финансирования Программы по направлениям приведены в приложении N 7.
Объемы финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета и бюджета муниципального образования г. Казани приведены в приложении N 8.
Распределение средств, выделяемых на реализацию Программы, между заказчиками приведено в приложении N 9.
V.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства органов исполнительной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления и организаций, в том числе общественных, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы. Решение задач по формированию и эффективному управлению реализацией Программы будет осуществляться путем обоснованного выбора форм и методов управления.
Организационно-правовые аспекты управления
реализацией Программы
Настоящая Программа разработана в соответствии с Республиканской целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Татарстан" на 2013 год и реализуется в соответствии с нормами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан.
Управление реализацией Программы осуществляют заказчик - координатор Программы, заказчики Программы. Руководителем Программы является Руководитель Исполнительного комитета г. Казани.
В реализации Программы участвуют органы исполнительной власти г. Казани. Программные мероприятия предусматривается выполнять на основе государственных контрактов в соответствии с действующим законодательством. Все объекты, создаваемые по Программе, регистрируются и учитываются в Государственном реестре объектов Программы. Процесс создания объектов и порядок расходования бюджетных средств по государственным контрактам контролируются комиссией, возглавляемой заказчиком-координатором, и заказчиками с момента подписания контракта и до полного завершения работ.
Порядок финансирования Программы и учета расходов на ее исполнение, а также ведения отчетности об использовании выделенных средств определяется нормативными документами Российской Федерации и Республики Татарстан. Контроль исполнения Программы осуществляют заказчик-координатор и заказчики.
Заказчик-координатор и заказчики в установленном порядке представляют отчетность по существующим формам статистического наблюдения.
Общий контроль реализации мероприятий Программы осуществляют Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, Государственное учреждение "Дирекция финансирования научных и образовательных программ по безопасности дорожного движения Республики Татарстан".
Заказчики ежегодно до 1 февраля представляют в ГУ "Дирекция финансирования научных и образовательных программ по безопасности дорожного движения Республики Татарстан" доклады о ходе выполнения Программы и эффективности использования финансовых средств.
В целях обеспечения взаимодействия заказчиков Программы в установленном порядке создается Совет по координации Программы, который является коллегиальным совещательным органом управления реализацией Программы.
Текущее управление реализацией Программы осуществляют заказчик - координатор Программы, заказчики Программы.
Исполнители мероприятий Программы определяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан.
Заказчик - координатор Программы до начала ее реализации утверждает положение об управлении реализацией Программы, определяющее порядок формирования организационно-финансового плана реализации Программы, механизмы корректировки мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации, процедуры предоставления заказчиками заказчику-координатору отчетности о ходе и результатах реализации Программы, процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга ее реализации, о мероприятиях Программы и условиях участия в них исполнителей.
Финансовые аспекты управления реализацией Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования г. Казани, направляемых на обеспечение БДД. Заказчик - координатор Программы совместно с муниципальными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся заказчики Программы, определяет адресный перечень объектов финансирования.
Заказчики Программы заключают соглашение (договор) с исполнителями с учетом общей стоимости работ.
Общий объем финансирования за счет средств республиканского бюджета составляет 363,88 млн рублей (из них на капитальные вложения - 360,217 млн рублей и прочие нужды - 3,66 млн рублей).
Главным распорядителем финансов выступает Исполнительный комитет г. Казани.
Прекращение действия Программы наступает в случае завершения ее реализации, а досрочное прекращение - в случае признания неэффективности ее реализации в соответствии с решением Исполнительного комитета г. Казани.
VI.Оценка социально-экономической и бюджетной эффективности программы
Эффективность реализации Программы определяется:
1) степенью достижения важнейшего показателя Программы, которым является сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;
2) уровнем снижения важнейших индикаторов Программы:
- транспортного риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 10 тыс. транспортных средств);
- социального риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 тыс. населения);
- тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 пострадавших);
3) сокращением количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;
4) сокращением количества дорожно-транспортных происшествий по вине водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает трех лет, на 10 тыс. транспортных средств;
5) сокращением количества детей, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;
6) сокращением количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими на 10 тыс. транспортных средств. В 2013 году ожидается сокращение количества лиц, погибших за год, на 90 человек по сравнению с инерционным сценарием (199 - 109 = 90) (приложение N 10).
Общий результат проведенных мероприятий даст социально-экономический эффект в 524,56 млн рублей при отрицательном бюджетном эффекте в 406,05 млн рублей.
Расчет социально-экономической эффективности Программы приведен в приложении N 10.
Расчет бюджетной эффективности Программы приведен в приложении N 11.
Методика оценки социально-экономической и бюджетной эффективности Программы приведена в приложении N 12.
Перечень сокращений, использованных в Программе
| Сокращенное наименование | Полное наименование |
| БДД | Безопасность дорожного движения |
| ГИБДД | Государственная инспекция безопасности дорожного движения |
| ДДТТ | Детский дорожно-транспортный травматизм |
| ДПС | Дорожно-патрульная служба |
| ДТП | Дорожно-транспортное происшествие |
| ДЮАШ | Детско-юношеская автошкола |
| ЕДДС | Единая дежурно-диспетчерская служба |
| МВД по РТ | Министерство внутренних дел по Республике Татарстан |
| ОДД | Организация дорожного движения |
| ПДД | Правила дорожного движения |
| УДС | Улично-дорожная сеть |
| УГАДН по РТ ФС НСТ | Управление государственного автодорожного надзора по Республике Татарстан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта |
| ФЦП | Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" |
| ЧС | Чрезвычайная ситуация |
| ЭМП | Экстренная медицинская помощь |