Приказ от 15.11.2005 г № 656
Об утверждении ведомственной Программы
Во исполнение пункта 1 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.08.2005 N 400 "О мерах по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан" ПРИКАЗЫВАЮ:
1.Утвердить прилагаемую Программу Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан (далее - Программа).
2.Руководителям структурных подразделений аппарата министерства, территориальных органов и подведомственных учреждений:
2.1.Организовать работу по неукоснительному исполнению утвержденной Программы.
2.2.Ежеквартально до 10 числа месяца направлять в отдел информационно-аналитической и кадровой работы информацию об исполнении мероприятий, предусмотренных Программой.
3.Отделу информационно-аналитической и кадровой работы (Тарасова Н.С.) в срок до 15 числа каждого квартала формировать сводную информацию и представлять в постоянную рабочую группу.
4.Контроль за реализацией Программы возложить на первого заместителя министра Якубова Ю.Д.
Министр
М.М.БАРИЕВ
ПРОГРАММА
МИНИСТЕРСТВА ПО ДЕЛАМ МОЛОДЕЖИ, СПОРТУ И ТУРИЗМУ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПО РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
Паспорт
Программы Министерства по делам молодежи, спорту и туризму
Республики Татарстан по реализации Стратегии
антикоррупционной политики Республики Татарстан
| Наименование Программы | Программа Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан |
| Основание для разработки Программы | Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.08.2005 N 400 "О мерах по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан"; Приказ министра по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан от 02.11.2005 N 617 "О создании постоянной рабочей группы по вопросам реализации антикоррупционной политики" |
| Государственный заказчик Программы | Кабинет Министров Республики Татарстан |
| Основные разработчики и исполнители Программы | Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, территориальные органы Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан |
| Цели и задачи Программы | Выявление и устранение причин и условий, способствующих проявлению коррупции государственных гражданских служащих; предупреждение коррупции; сохранение и закрепление кадрового профессионального состава государственных гражданских служащих. Задачи - формирование нетерпимости по отношению к коррупционным действиям |
| Ожидаемые и конечные результаты реализации программы | Тенденция к снижению злоупотреблений государственными служащими их должностными обязанностями, возможность для контроля за правомерными действиями государственных гражданских служащих в период осуществления ими своих обязанностей. Повышение уровня результативности борьбы с коррупцией, снижение количества преступлений по причине коррупции |
| Организация контроля за реализацией Программы | Первый заместитель министра по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан |
I.Введение
В докладе, подготовленном Советом по внешней и оборонной политике и Региональным общественным фондом "Индем", указывается, что "под коррупцией (в узком смысле слова) понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение (иногда решение морально неприемлемое для общественного мнения), из которого извлекает выгоду некоторая вторая сторона (например, фирма, обеспечивающая себе благодаря этому решению государственный заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Характерные признаки данной ситуации: принимается решение, нарушающее закон или неписаные общественные нормы, обе стороны действуют по обоюдному согласию; обе стороны получают незаконные выгоды и преимущества, обе стараются скрыть свои действия".
Коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе, и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента, или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других.
Таким образом, в определении коррупции необходимо учесть два основополагающих момента: лицо должно быть должностным и использовать либо свой статус должностного лица, либо вытекающие из него возможности для придания приоритетного характера отношениям с отдельным лицом или лицами в противовес другим лицам. В связи с этим мы считаем, что под коррупцией следует понимать незаконное использование должностным лицом своего статуса или вытекающих из него возможностей влиять на других лиц с целью получения личной выгоды. В этом определении фиксируется приоритет интересов одних лиц перед другими. Появление такого ничем не обоснованного преимущества и есть изначальный показатель коррупционного поведения должностного лица, которое это допустило. Такое понимание коррупции позволит точнее определить границы правового регулирования этого опасного явления.
Особенно интересна способность коррупции к самовоспроизводству. Подрывая авторитет государства, коррупция избавляет людей, вступающих в ее ряды, от мук совести - человек, столкнувшийся с несправедливостью со стороны государства, в свою очередь, считает себя вправе обмануть государство. Образуется замкнутый круг.
Программа разработана во исполнение Указа Президента Республики Татарстан от 08.04.2005 N УП-127 "О Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан" в соответствии с:
Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.08.2005 N 400 "О мерах по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан";
Приказом Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан от 02.11.2005 N 617 "О создании постоянной рабочей группы по вопросам реализации антикоррупционной политики".
II.Основные принципы программы
Программа основывается на принципах законности, искоренения условий, порождающих коррупцию, постоянной оценки эффективности проводимых мероприятий, прозрачности антикоррупционной политики.
III.Основные цели и задачи программы
Цель Программы - выявление и устранение причин, способствующих проявлению коррупции в деятельности сотрудников Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, предупреждение коррупции в деятельности государственных служащих, сохранение и закрепление кадрового профессионального состава государственных служащих.
Данная цель достигается с помощью решения следующих основных задач:
- противодействие условиям, порождающим коррупцию;
- увеличение выгод от действий в рамках закона и во благо общественных интересов;
- формирование нетерпимости по отношению к коррупционным действиям.
IV.Основные программные мероприятия
Программа включает мероприятия по следующим приоритетным направлениям борьбы с коррупцией, а также сроки и исполнителей:
N п/п | Мероприятие | Срок исполнения | Исполнители | Примечание |
I. Административно-кадровая работа | ||||
1. | Осуществление приема на работу на вакантные должности на конкурсной основе в соответствии с Законом Республики Татарстан "О государственной гражданской службе Республики Татарстан" | постоянно | Министр, сектор кадров | |
2. | Проверка при приеме документов сведений о личности кандидата, поступающего на государственную должность | постоянно | Сектор кадров | |
3. | Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных гражданских служащих министерства, работников сферы государственной молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма и их аттестация | по отдельному плану | Отдел информационно- аналитической и кадровой работы, сектор кадров, аттестационная комиссия | |
4. | Пресечение использования служебной информации в коррупционных целях | постоянно | Министр, управляющий делами, структурные подразделения | |
5. | Проведение тестирования профессиональных навыков сотрудников министерства | по отдельному плану | Министр, отдел информационно- аналитической и кадровой работы, квалификационная комиссия | |
6. | Проведение служебных расследований по каждой жалобе на действия сотрудников министерства, поступившей от граждан или организаций | постоянно | Сектор юридической работы, сектор кадров | |
7. | Систематическая разработка планов работы структурных подразделений министерства и эффективный контроль за их исполнением | постоянно | Сектор организационной работы | |
8. | Правовая экспертиза ведомственных актов на предмет их коррупциогенности | постоянно | Сектор юридической работы | Совместно с сотрудниками Министерства юстиции РТ |
9. | Контроль за соблюдением сотрудниками министерства требований, предъявляемых действующим законодательством о государственной гражданской службе | постоянно | Сектор кадров, сектор юридической работы, отдел информационно- аналитической и кадровой работы | |
10. | Стимулирование профессионального роста государственных гражданских служащих | постоянно | Заместители министра, руководители территориальных органов | |
II. Эффективный контроль за распределением и расходованием бюджетных средств | ||||
1. | Разработка и применение эффективных форм и методов контроля за распределением и расходованием бюджетных средств | 2005 - 2006 гг. | Отдел стратегического развития, бюджетного планирования и контроля, централизованная бухгалтерия | |
2. | Обеспечение и своевременное исполнение требований к финансовой отчетности | постоянно | Отдел стратегического развития, бюджетного планирования и контроля, централизованная бухгалтерия, руководители территориальных органов | |
3. | Анализ финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов и подведомственных учреждений с целью обеспечения целевого использования бюджетных средств | постоянно | Отдел стратегического развития, бюджетного планирования и контроля, централизованная бухгалтерия | |
4. | Проведение документальных проверок учреждений и территориальных органов министерства с целью финансового контроля за расходованием бюджетных и внебюджетных средств | 2 раза в год | Отдел стратегического развития, бюджетного планирования и контроля, централизованная бухгалтерия | |
5. | Уменьшение объема наличного оборота, расширение современных электронных средств расчета посредством запрета наличных денежных расчетов с поставщиками и подрядчиками | постоянно | Отдел стратегического развития, бюджетного планирования и контроля, централизованная бухгалтерия | |
6. | Участие в работе конкурсной комиссии министерства на правах наблюдателей представителей контролирующих органов | постоянно | Сектор юридической работы | |
7. | Контроль за организацией государственных заказов товаров, работ и услуг для нужд учреждений министерства на конкурсной основе и правильным оформлением договоров и учредительных документов поставщиков услуг отрасли государственной молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма | постоянно | Отдел стратегического развития, бюджетного планирования и контроля, сектор юридической работы | |
8. | Создание базы недобросовестных поставщиков (исполнителей) договорных обязательств | постоянно | Отдел стратегического развития, бюджетного планирования и контроля | |
9. | Применение мер ответственности в отношении должностных лиц за нарушения, за нецелевое использование бюджетных средств | постоянно | Отдел стратегического развития, бюджетного планирования и контроля, сектор юридической работы, сектор кадров, руководители территориальных органов | |
II. Организационная и просветительская деятельность, работа со средствами массовой информации | ||||
1. | Пресечение несвоевременного исполнения поручений, приказов, а также произвольного установления порядка их исполнения | постоянно | Управляющий делами | |
2. | Контроль за исполнительской дисциплиной | постоянно | Управляющий делами | |
3. | Проведение цикла мероприятий, направленных на разъяснение и внедрение норм корпоративной этики государственного служащего | постоянно | Управляющий делами, сектор кадров, руководители территориальных органов министерства | |
4. | Проведение семинаров, тренингов, круглых столов для специалистов отрасли государственной молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма по вопросам антикоррупционной политики в РТ | 2 раза в год | Отдел информационно- аналитической и кадровой работы, республиканский учебно-методический центр | Совместно с сотрудниками Министерства юстиции РТ |
5. | Встреча руководства министерства с гражданами и представителями общественных молодежных, спортивных и туристических организаций | по графику | Помощник министра | |
6. | Обеспечение свободного доступа граждан к информации о деятельности министерства и его территориальных органов через средства массовых коммуникаций | постоянно | Пресс-служба министерства, республиканский учебно-методический центр | |
7. | Мониторинг публикаций и выступлений в СМИ по вопросам освещения нормативно- законодательного обеспечения сферы государственной молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма | постоянно | Пресс-служба министерства, республиканский учебно-методический центр | |
V.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации, механизм реализации программы
Управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляются министром по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан и его первым заместителем.
Исполнители мероприятий, указанные в графе "Исполнители" раздела "Основные программные мероприятия", в установленные сроки представляют отчеты о реализации предусмотренных мероприятий.
Исполнители мероприятий несут ответственность за их качественное и своевременное исполнение в соответствии с действующим законодательством.
VI.Ожидаемые результаты реализации мероприятий программы
В результате реализации мероприятий Программы ожидается, что:
- появится возможность для контроля за правомерностью действий сотрудников министерства в период осуществления ими своих должностных полномочий;
- будут устранены основные условия, которые могут привести к развитию коррупционных отношений при исполнении сотрудниками министерства своих должностных полномочий;
- повысится правовая сознательность сотрудников министерства, их ответственность за надлежащее выполнение своих должностных обязанностей строго в рамках действующего законодательства;
- сформируется нетерпимость по отношению к коррупционным действиям.