Решение Татарстанского УФАС России от 09.01.2013 г № Б/Н
Отношении Общественной организации «Федерация бодибилдинга и фитнеса РТ»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело № 08-388/2012 в отношении – Общественной организации «Федерация бодибилдинга и фитнеса РТ» (420111 г.Казань, ул.Правобулачная, д.51, ИНН 1655065466), по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламной информации по адресам: г.Казань, ул.Бутлерова,30, г.Казань, пр.Победы,91 (Казанская афиша) с текстом следующего содержания: «02.06.2012г. «международного соревнования» под названием «Чемпионат Мира по фитнесу и культуризму..»,
в присутствии представителя Общественной организации «Федерация бодибилдинга и фитнеса РТ» <...>,
в присутствии заявителя – представителя «Федерации бодибилдинга и фитнеса по версии IFBB Республики Татарстан» <...>,
в присутствии представителя Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан по доверенности – <...>,
Установила:
В Управление поступило обращение (578/ж) о проверке соблюдения Общественной организацией «Федерация бодибилдинга и фитнеса РТ» законодательства о рекламе, по факту распространения рекламной информации по адресам: г.Казань, ул.Бутлерова,30, г.Казань, пр.Победы,91 (Казанская афиша) с текстом следующего содержания: 02.06.2012г. «международного соревнования…» под названием «Чемпионат Мира по фитнесу и культуризму…», не получив государственной аккредитации. Данный факт содержит признаки нарушения пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» от 13 марта 2006г. № 38-ФЗ.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. «О рекламе»: «Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара».
Согласно части 13 статьи 20 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»), статус и наименование чемпионата, кубка или первенства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования могут иметь только официальные спортивные соревнования.
В части 9 статьи 2 Закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» указано, что официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия – физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Управлением установлено, что Общественная организация «Федерация бодибилдинга и фитнеса РТ» не получила государственную аккредитацию. Данный факт подтверждается письмом (№ 3257-ШХ от 13.09.2012) направленным Министерством по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан в адрес Управления.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся по адресу: г.Казань, ул.Бутлерова,30, г.Казань, пр.Победы,91 (Казанская афиша), содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Из представленных ООО «Агентство по связям с общественностью «Казанская Афиша» материалов (вх.№ 9221 от 05.10.2012г.), следует, что рекламодателем является Общественная организация «Федерация бодибилдинга и фитнеса РТ» (420111 г.Казань, ул.Правобулачная, д.51, ИНН 1655065466).
14 ноября 2012 г. Татарстанским УФАС России возбуждено дело № 08-388/2012 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Рассмотрение дела было назначено на 06 декабря 2012г., на заседание Комиссии Татарстанского УФАС России явились, <...> представитель Общественной организации «Федерация бодибилдинга и фитнеса РТ» <...>, представитель Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан по доверенности – <...>. Общественной организацией были представлены следующие документы и сведения: письмо от 18.11.2010г. направленное в адрес Президента Республики Татарстан, свидетельство о государственной регистрации общественного объединения от 14.10.2005г., свидетельство ИНН от 11.10.2005г., договор на размещение рекламной информации № 11 от 23.04.2012г., приложение № 1/2 к договору от 23.04.2012г., счет на оплату № 59 от 23.05.2012г., согласованный надлежащим образом рекламный макет, Акт выполненных работ № 70 от 02.06.2012г., платежное поручение № 10 от 24.05.2012г. на общую сумму сорок восемь тысяч рублей.
Представитель Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан по доверенности – <...> поддержал доводы, изложенные в письме от 29.11.2012г. № 4553 –АШ, а именно, что финансирование Министерства за счет средств бюджета Республики Татарстан осуществляется в соответствии с календарным планом спортивно – массовых и физкультурных мероприятий Республики Татарстан, в котором утверждены мероприятия с участием аккредитованных спортивных федераций. Государственная аккредитация осуществляется Министерством в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.07.2009 № 491 «Об уполномоченном органе по осуществлению государственной аккредитации республиканских спортивных федераций». Поскольку Общественная организация «Федерация бодибилдинга и фитнеса РТ» государственную аккредитацию не имеет, Министерство не согласовывало проведение чемпионата мира по фитнесу и культуризму в г. Казани и не оказывало никакой поддержки в организации и проведении чемпионата.
В связи с необходимостью всестороннего, объективного и полного исследования доказательств по делу № 08-388/2012 возбужденного по признакам нарушения законодательства о рекламе, оценки их в совокупности и во взаимосвязи, необходимости получения доказательств, а также привлечения к участию в рассмотрении дела заявителя, рассмотрение дела было назначено на 27 декабря 2012г. на заседание Комиссии Татарстанского УФАС России, явились: представитель Общественной организации «Федерация бодибилдинга и фитнеса РТ» <...>, представитель Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан по доверенности – <...>. Также заявителем – представителем «Федерации бодибилдинга и фитнеса по версии IFBB Республики Татарстан» <...> было принято участие по делу № 08-388/2012, заявленные требования поддержал в полном объеме.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-388/2012 и заслушав пояснения, приходит к следующим выводам.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся по адресу: г.Казань, ул.Бутлерова,30, г.Казань, пр.Победы,91 (Казанская афиша), содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
В соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» общероссийская спортивная федерация – общероссийская общественная организация, которая создана на основе членства, получила государственную аккредитацию и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта на территории Российской Федерации, их пропаганда, организация, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов – членов спортивных сборных команд Российской Федерации.
По одному виду спорта на территории Российской Федерации может быть аккредитована в качестве общероссийской спортивной федерации только одна общественная организация. Порядок проведения государственной аккредитации Российской Федерацией общественных организаций для наделения их статусом общероссийских спортивных федераций определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Олимпийского комитета России.
Таким органом является Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, действующее в соответствии с Положением о Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 408.
Аккредитация осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. В настоящее время в связи с тем, что Указом Президента РФ от 07.10.2008 N 1445 “Вопросы Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации” упразднено Федеральное агентство по физической культуре и спорту, с передачей его функции Министерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации указанные функции исполняются Минспорттуризмом России.
С момента указанной государственной аккредитации общественной организации она приобретает статус общероссийской спортивной федерации. При этом указанная государственная аккредитация осуществляется на четырехлетний срок.
До настоящего времени действует Положение об аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) по различным видам спорта, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 06.07.2001 N 515. Однако при его применении необходимо учитывать нормы Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ.
Общественная организация «Федерация бодибилдинга и фитнеса РТ» государственную аккредитацию не получила.
В части 14 статьи 20 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» указано, что международные спортивные мероприятия могут проводиться на территории Российской Федерации только при условии согласования решений об их проведении с общероссийскими спортивными федерациями по соответствующим видам спорта, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых планируется проведение таких международных спортивных мероприятий, и с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. Направление заявки на проведение на территории Российской Федерации международных спортивных мероприятий, в том числе на участие в конкурсе на право проведения таких мероприятий, может осуществляться общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.
К полномочиям Российской Федерации в области физической культуры и спорта относятся: участие в организации на территории Российской Федерации Олимпийских игр, чемпионатов и кубков мира, чемпионатов и кубков Европы, Всемирных универсиад, иных международных спортивных соревнований с учетом требований, установленных соответствующими международными спортивными организациями.
В части 9 статьи 2 Закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» указано, что официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия – физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Вышеуказанное мероприятие не является официальным, поскольку не включено во Всероссийский реестр видов спорта и единый календарный план спортивных мероприятий, не согласовано с Правительством РТ и с Министерством по делам молодежи, спорту и туризму Российской Федерации.
Таким образом, указание в рекламной информации: «международное соревнование…Чемпионат Мира по фитнесу и культуризму…» способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение поучаствовать, как зрителя, так и участника мероприятия.
При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Указание в рекламе достоверной информации, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. «О рекламе»: «Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара».
Запрещается сообщать недостоверные сведения в отношении характеристик собственных товаров рекламодателя. При преподнесении в таком виде информации о «чемпионате…», у потребителя складывается искаженное представление о статусе такого мероприятия, тем самым вводит в заблуждение. Введение в заблуждение представляет собой умышленное создание об объекте рекламирования впечатления, которое на самом деле не соответствует его реальным качествам и характеристикам.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
В связи с тем, что в настоящее время вышеуказанная рекламная информация не распространяется, Комиссией Татарстанского УФАС России принято решение предписание не выдавать.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, распространявшуюся по адресу: г.Казань, ул.Бутлерова,30, г.Казань, пр.Победы,91 (Казанская афиша) с текстом следующего содержания: «02.06.2012г. «международного соревнования…» под названием «Чемпионат Мира по фитнесу и культуризму…» ненадлежащей, так как размещена с нарушением пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Общественной организацие «Федерация бодибилдинга и фитнеса РТ» (420111 г.Казань, ул.Правобулачная, д.51, ИНН 1655065466) предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе не выдавать, в связи с устранением нарушения.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4.Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.