Решение Татарстанского УФАС России от 18.01.2013 г № Б/Н
Отношении ГАУЗ «Республиканская клиническая офтальмологическая больница Министерства здравоохранения РТ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе <...>;
в присутствии представителей заказчика — ГАУЗ «Республиканская клиническая офтальмологическая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан» <...>, <...>, <...>, представителей заявителя – ООО «Телефонные системы» <...>, рассмотрев жалобу №Т04-6/2013 по заявлению ООО «Телефонные системы» (вх. 11/ж от 09.01.2013г.) на действия заказчика – ГАУЗ «Республиканская клиническая офтальмологическая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0311200038712000049 на предмет: «Создание Call – центра и пуско-наладочные работы по IP-телефонии (согласно ТЗ) для нужд ГАУЗ «РКОБ МЗ РТ»,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0311200038712000049 на предмет: «Создание Call – центра и пуско-наладочные работы по IP-телефонии (согласно ТЗ) для нужд ГАУЗ «РКОБ МЗ РТ» было размещено на сайте zakupki.gov.ru 21.12.2012г.
Заказчик – ГАУЗ «Республиканская клиническая офтальмологическая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан»
Начальная (максимальная) цена контракта – 267 526, 91 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 11.01.2013 г. в 09:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 16.01.2013 г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 21.01.2013 г.
В своей жалобе заявитель указал на нарушения, выявленные в документации об открытом аукционе, а именно: в качестве обеспечения исполнения контракта заказчиком установлен договор поручительства, отмененный в июле 2012г., а также в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки без сопровождения словами «или эквивалент», что, по мнению заявителя, может привести к ограничения круга участников в вышеуказанном аукционе.
Заказчиком в рамках заседания Комиссии были представлены устные и письменные пояснения по существу рассматриваемой жалобы о том, что в реестре товарных знаков не содержится наименований, указанных в жалобе, товарных знаков, так как данные товарные знаки не зарегистрированы в реестре и таковыми не являются.
Заслушав представителя заказчика, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, обоснованными ввиду следующего.
С 1 января 2012 г. вступил в силу (за исключением отдельных положений) Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (далее – Федеральный закон N 223-ФЗ).
Целями регулирования Федерального закона N 223-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также – закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Согласно статье 2 вышеуказанного Закона при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе правовым актом, регламентирующим правила закупки – положением о закупке.
Вместе с тем, заказчики, не разместившие положение о закупках, подпадают под действие Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов).
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами “или эквивалент”, за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Согласно пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Техническое задание, являющееся неотъемлемой частью документации о вышеуказанном аукционе, содержит конкретные указания на товарные знаки без сопровождения словами «или эквивалент», а именно: “nano IP-ATC АГАТ UX-51XX+4FXO”.
Кроме того, максимальные и (или) минимальные значения показателей, а также технические характеристики вышеуказанного товара, соответствующие потребностям заказчика, в документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствуют.
Таким образом, заказчиком допущено нарушение требований части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3 статьи 34, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Федеральным законом от 20.07.2012 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» внесены изменения в Федеральный закон от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в том числе в части исключения обеспечения исполнения контракта в форме договора поручительства. Указанные изменения вступили в силу 23.07.2012 г. (дата официального опубликования Федерального закона от 20.07.2012 №122-ФЗ в Российской газете).
В связи с этим, по торгам, которые объявляются с 23.07.2012, обеспечение исполнения контракта в форме договора поручительства представляться не может (вне зависимости от требований документации о торгах в части способов обеспечения исполнения контракта). При этом документация о торгах не должна содержать положений о возможности представления обеспечения исполнения контракта в форме договора поручительства. В случае если документация о торгах, объявленных с 23.07.2012, содержит положения о возможности представления обеспечения исполнения контракта в форме договора поручительства, заказчик, уполномоченный орган обязан внести изменения в такую документацию для приведения ее в соответствие с Законом о размещении заказов.
В соответствии с частью 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно.
В пункте 24 «Размер обеспечения исполнения контракта, срок его предоставления» документации об открытом аукционе в электронной форме заказчиком – ГАУЗ «Республиканская клиническая офтальмологическая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан» указано, что обеспечение исполнения контракта может быть представлено в виде безотзывной банковской гарантии, выданной банком или кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта.
Таким образом, государственным заказчиком нарушены требования части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Телефонные системы» на действия заказчика – ГАУЗ «Республиканская клиническая офтальмологическая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0311200038712000049 на предмет: «Создание Call – центра и пуско-наладочные работы по IP-телефонии (согласно ТЗ) для нужд ГАУЗ «РКОБ МЗ РТ» обоснованной.
2.Признать заказчика – ГАУЗ «Республиканская клиническая офтальмологическая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан» нарушившим требования части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3 статьи 34, пункта 1 части 4 статьи 41.6, части 19 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать заказчику – ГАУЗ «Республиканская клиническая офтальмологическая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2013-01-18 Приложение к Решению от 18 января 2013 года № Б/Н
2013-01-18 Приложение к Решению от 18 января 2013 года № Б/Н